構(gòu)建合作主義憲政框架的可行性

【摘要】合作主義憲政框架，意在使利益沖突的各方依彼此同意的規(guī)則競爭、協(xié)商、博弈，從而實現(xiàn)彼此利益的協(xié)調(diào)與平衡。它強(qiáng)調(diào)的是參與社會建設(shè)和發(fā)展的各方，在政府的主導(dǎo)下有序地共同參與到社會管理中，依照雙方經(jīng)過協(xié)商皆接受的方案實現(xiàn)各方的共同收益。

【關(guān)鍵詞】合作主義 憲政框架 社會參與

改革形成的利益分化、利益要求和表達(dá)方式的多元化已經(jīng)成為不可逆的歷史趨勢。國家和社會能在多大程度上容納、多大空間內(nèi)提供條件滿足多方面的利益需求，決定了一個社會能否走向和諧。

合作主義憲政框架的來源

合作主義圍繞人類共同利益，對公共權(quán)力的行使進(jìn)行了一系列的設(shè)計和安排，是人類治理社會國家實踐經(jīng)驗的積累和理論總結(jié)的文明成果。它從社會治理的角度，以社會主體各自的利益為出發(fā)點和落腳點，以人類共同利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會治理主體的多元化、協(xié)作化，強(qiáng)調(diào)組織協(xié)商，實現(xiàn)利益共享。從方法論的意義上講，合作主義“是一系列廣泛的問題和沖突的調(diào)節(jié)方法或機(jī)制，通過這一方法/機(jī)制，參與者按談判與合作的規(guī)則做出既能使各方滿意，又對各方有約束力的決定”。①

而憲政更多的是從政治統(tǒng)治的角度，圍繞公共權(quán)力和私人權(quán)利之間的關(guān)系，以保障私人權(quán)利、限制公共權(quán)力為出發(fā)點和落腳點，強(qiáng)調(diào)權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)之間的平衡。從憲政存在的實然狀態(tài)上講，憲政是一種由憲法架構(gòu)的平衡機(jī)制以及由此達(dá)成的平衡狀態(tài)，它是使各種憲政主體或憲政力量有序化、平衡存在的制度措施及其狀態(tài)。②所謂合作主義的憲政框架，就是將方法論意義上的合作主義與平衡論意義上的憲政理念有機(jī)結(jié)合起來，在切實保障各社會主體權(quán)益的同時，以共同利益為最高準(zhǔn)則制約各社會主體的權(quán)力，讓各社會主體按照組織協(xié)商的原則，依照各方同意的方案對社會進(jìn)行治理，實現(xiàn)雙贏，達(dá)到共享，走向和諧。

合作主義憲政框架的架構(gòu)

分工的不斷細(xì)化使得形成普遍的共同利益日益困難。科學(xué)合理的利益整合過程，講究的是互相讓步、互相妥協(xié)、功能互補(bǔ)，各方面力量都需要參與，這顯然不是哪個組織或國家能夠承擔(dān)的。合作主義的憲政框架強(qiáng)調(diào)的是和諧，它的實質(zhì)是把各種不同的利益要求納入到國家所能控制的秩序之中。作為一種利益協(xié)調(diào)和政策制訂及實施的機(jī)制，其“實質(zhì)上即是經(jīng)濟(jì)問題非政治化的一種治理之道”。③

社會主體的架構(gòu)及其關(guān)系。按照從微觀到宏觀的向度劃分，社會主體分為個體、組織和國家。個體進(jìn)一步界定為社會生活中的個體和市場競爭中的個體。組織是指在市場基礎(chǔ)上發(fā)育出來的自治性社會組織，各種行業(yè)協(xié)會、利益團(tuán)體，還包括相對于政府的非政府組織(如工會、團(tuán)委、政協(xié))，相對于市場的非營利性組織、自愿性組織。政府即為從上到下的國家代表機(jī)構(gòu)。在合作主義框架中，圍繞某項具體的公共事務(wù)，所有的利益相關(guān)者以集體組織的形式和國家組成一個至少有三方力量的聯(lián)合體。以三方力量為例，國家居于主導(dǎo)、裁判地位，爭議雙方各居一側(cè)。三方中的每一方都受其他兩方的監(jiān)督和制約。社會治理的主體是多元的，但不可能都進(jìn)入到國家的決策中樞。第一，法律上必須有十分明確的規(guī)定。一般的，其來源有兩種:一種是在與本行業(yè)其他團(tuán)體的競爭中脫穎而出后再經(jīng)過國家認(rèn)可的組織;一種是由國家根據(jù)需要直接出面創(chuàng)立一些本不存在的組織。第二，國家通過組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置把其納入到自己的控制之中。各組織的需求表達(dá)、領(lǐng)袖選擇、組織支持方面受國家的相對控制。第三，政府與組織的合作規(guī)范化。從組織方面來說，它們都擁有固定的組織機(jī)構(gòu)，其行動綱領(lǐng)和內(nèi)部運(yùn)作都在法律規(guī)范之下。

廣泛而深入的民主參與。合理整合利益關(guān)系、化解利益矛盾的關(guān)鍵在于科學(xué)決策。科學(xué)決策的首要前提和基本保證便是廣泛而深入的民主。合作主義憲政框架能夠提供一種廣泛而深入的民主。社會主體參與合作的步驟一般要經(jīng)歷這樣的程序:將一個主題列入議事日程(確定日程階段)→起草一個決策建議書或規(guī)章制度(通過對話尋求共識階段)→通過或認(rèn)可建議(做決定階段)→將決定付諸實施(成立執(zhí)行機(jī)構(gòu)階段)→檢驗執(zhí)行情況(跟蹤、監(jiān)督、裁判、約束和制裁階段)→將一個主題列入議事日程。在這個過程中，社會權(quán)力的運(yùn)行，從縱向上說是自上而下的運(yùn)行與自下而上的運(yùn)行相結(jié)合;從橫向上說，社會權(quán)力的運(yùn)行相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充。所謂自上而下，就是作為公共權(quán)力的行使者——國家在制定有關(guān)政策時，主動采取措施，聽取利益相關(guān)方的意見和建議，力求制定出公平有效的社會政策。所謂自下而上，是所有利益相關(guān)方通過積極的利益表達(dá)，把信息輸送到國家決策中樞，希望以此影響國家決策維護(hù)或爭取自己的利益。二者的有機(jī)結(jié)合能使國家決策不致失誤，不致貽誤國家整合利益矛盾的時機(jī)。

構(gòu)建合作主義憲政框架的可行性

人類的理性追求。社會是復(fù)雜的，是一個社會主體間沖突對抗此起彼伏的共同體。共同體一方面是一個“和而不同”的共同體，一個因為主體多樣性和差異性存在而充滿生機(jī)和活力的共同體;另一方面是一個基于多樣性和差異性基礎(chǔ)上的相互依賴、相互補(bǔ)充的共同體。對于共同體內(nèi)的沖突對抗，解決的一般方法可以分為理性和非理性兩種。非理性的力量常常表現(xiàn)為暴力流血、表現(xiàn)為戰(zhàn)爭，表現(xiàn)為“不是你死就是我活”。各種沖突矛盾呼喚理性力量的解決，而不是付諸暴力流血等非理性的手段。

民主思想的普及。人民的統(tǒng)治就是民主。然而群體概念意義上的人民永遠(yuǎn)在個體意見上不能達(dá)到完全一致，只能遵循多數(shù)裁定的規(guī)則，以節(jié)約用于協(xié)商和妥協(xié)所付出的昂貴的成本;并且只要大家都承認(rèn)了多數(shù)裁定的原則，處于少數(shù)地位的人就有義務(wù)接受和服從最后的結(jié)果。自由發(fā)表意見成為民主的前提。無論是間接民主和直接民主，都因為現(xiàn)代傳媒的高度發(fā)達(dá)，借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等通訊工具而得到了日益完善。

復(fù)雜的現(xiàn)代社會。第一，在現(xiàn)代社會中，社會公共事務(wù)與私人事務(wù)相互滲透，公共利益與私人利益相互依賴，因此，無論是公共事務(wù)上政府的單一治理，還是私人事務(wù)上的個人自主與市場自治都不可能有效。政府“唱獨(dú)角戲”的局面難以為繼，個人也必須依賴集體行動。第二，現(xiàn)代社會是一個競爭的社會，更是一個合作的社會。現(xiàn)代社會利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及利益實現(xiàn)的相互依賴性，客觀上要求各種利益行為主體在實現(xiàn)利益的過程中既要競爭又要合作。第三，政府是由現(xiàn)實中的個人組成的，在委托代理關(guān)系中，由于自利性成分的存在，公共利益往往會異化為少數(shù)統(tǒng)治者的利益。第四，就私人利益的實現(xiàn)而言，公民的個體行動，由于多重代理、信息不對稱等多種現(xiàn)實的原因，公民權(quán)利尤其是真正的少數(shù)人的權(quán)利難以真正實現(xiàn)。而作為市場主體的另一方，廠商在公共經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，認(rèn)識到政府壟斷公共經(jīng)濟(jì)就等于自己失去了很多商機(jī)，因此要千方百計地參與某些公共物品的生產(chǎn);自己不僅僅只關(guān)心在市場上追逐利潤，而且作為政府公共服務(wù)的重要消費(fèi)者，有權(quán)利也有責(zé)任去積極參與公共生活。

利益組織化的實踐。從社會現(xiàn)實看，二次大戰(zhàn)后，西方社會利益關(guān)系發(fā)生了一些新的變化。概括起來主要有兩點:一是利益關(guān)系趨向多元化。不僅中產(chǎn)階級的隊伍日益壯大，而且各種利益分化聚合，形成了各種各樣的利益團(tuán)體，而各種利益團(tuán)體往往有著不同的社會功能。二是利益沖突雖然最終仍是階級間的沖突，但在形式上卻往往不表現(xiàn)為直接的、尖銳的階級利益沖突，而表現(xiàn)為各種利益團(tuán)體間的沖突。作為國家社會與民眾的緩沖地帶，利益團(tuán)體聚合、表達(dá)著不同的利益，積極介入公共政策，使得資本主義國家即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重、社會矛盾尖銳的情況下仍能保持社會的相對穩(wěn)定，保持相當(dāng)?shù)纳鷻C(jī)與活力。另外無論是在更廣泛的意義或更狹隘的意義上，協(xié)作、妥協(xié)、相互尊重、共同發(fā)展都成為一種必然。

合作主義憲政框架的方法論意義

合作主義憲政框架，意在使利益沖突的各方依彼此同意的規(guī)則競爭、協(xié)商、博弈，從而實現(xiàn)彼此利益的協(xié)調(diào)與平衡。它強(qiáng)調(diào)的是參與社會建設(shè)和發(fā)展的各方，在政府的主導(dǎo)下有序地共同參與到社會管理中，依照雙方經(jīng)過協(xié)商皆接受的方案實現(xiàn)各方的共同收益。它的主要旨趣在于，通過各階層的合作(前提是自治)，實現(xiàn)共享(過程是制衡)。

合作主義憲政模式只是發(fā)展的方向和目標(biāo)，其過程具有艱巨性和長期性。其中，經(jīng)濟(jì)改革的市場化、公民權(quán)利的自主化、社會組織的自主化、政府權(quán)力配置的合理化，都是構(gòu)建合作主義憲政模式非常重要的條件。所以本文在此提出的框架，傾向于由某種規(guī)范性的東西所組成，而不是以某種價值性的東西來架構(gòu)，更多地側(cè)重于客觀性的程序，而不是主觀上的判斷。也就是說，合作主義憲政框架事實上也只是化解利益矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會的一種手段。(作者分別為:徐州師范大學(xué)法政學(xué)院副教授;蘇州大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

注釋

①轉(zhuǎn)引自陳力川:“協(xié)同治理的國際思考與實踐”，中國選舉與治理網(wǎng)，2006年4月，www.chinaelections.org。

②謝維雁:“論憲政的平衡性”，學(xué)說連線網(wǎng)，2006年，www.xslx.com。

③轉(zhuǎn)引自袁柏順，劉敏軍:“經(jīng)濟(jì)問題非政治化”，《孝感學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2001年第21卷第2期。