轉型期政府規模的最優化研究

【摘要】1986年以來，老撾政府實施了“新經濟計劃”，經濟體制由中央計劃經濟轉為市場分配機制。在社會轉型期，政府規模的最優化對老撾而言是一個亟待解決的難題。研究表明，目前老撾政府規模過小，政府增加公共支出能夠促進老撾經濟的進一步發展。

【關鍵詞】最優政府規模 Armey曲線 老撾

地處印支半島內陸的老撾，面積23萬多平方公里，人口500多萬，工業基礎薄弱，經濟以農業為主。1986年，老撾提出了經濟革新設想，取消了中央集中管理的體制，建立了以國家宏觀調控為主的市場經濟體制。有基于此，1991~1996年，老撾的國民經濟年均增長7%。但在1997年，老撾卻成為遭受亞洲金融危機打擊最大的國家之一。1998年，老撾的經濟增長為零，加之連年的自然災害，使得老撾社會經濟發展規劃的許多具體目標都無法實現。此后，伴隨社會制度的轉型，老撾的經濟有了新的起色。對于老撾而言，要在2020年實現GDP增長達7%、人均收入達1200～1500美元的目標，必須進一步進行經濟體制改革，調整政府結構和規模。因此，政府規模的最優化對老撾而言是一個亟待解決的難題。

轉型期老撾的社會經濟發展

1981~1985年社會主義計劃經濟。為了改善國內貧窮狀況，增加政府稅收，促進經濟增長，老撾在1981～1985年實行了社會主義計劃經濟體制。這是以國家利益為導向所推出的政策性經濟改革計劃，還是一種完全由政府主導的發展模式，產業結構仍以農業、鄉村工業與低技術需求的工業為主。這個時期是老撾的初級市場化階段，國內市場規模很小，資金供給不足，主要的資金與技術都來自國外，企業沒有獨立的自主權，國家掌控了經濟決策權。政府通過市場價格的控制與國家外匯利率的調整間接地影響市場經濟行為。

1986~2000年經濟發展政策的調整。在1986年之前，封閉的政治環境使得老撾經濟缺乏靈活性，國營企業長期壟斷市場，又有自由定立售價的權力，因此在無外界競爭壓力的條件下，整個經濟體都缺乏生機與活力。為了改善人民的貧窮生活，提升國家競爭力，老撾政府試圖建立一個能夠承受快速增長與變化的經濟結構，其主要目的在于增強國家總體經濟發展的穩定性，并減少資源在國有企業與私有企業間轉移所產生的損失，除了吸引外國投資以外，也要鼓勵老撾國內私有企業的投資。最后則是改革政府財政金融體制，使之更加趨向于透明化與自由化。

為此，老撾政府于1986年實施了“新經濟計劃”，經濟體制由中央計劃經濟轉為市場分配機制。歷經準備期的改革之后，老撾的經濟體逐漸增大，社會主義式的官僚架構越來越難以掌握國家的財政事務，已經無法完全掌控正常的經濟運行。但至1989年以后，改革逐漸收到成效，財政金融改革使得通貨膨脹率得以緩解且有效地改善了政府赤字。1989年，老撾政府負債占當年度GDP總量的1.1%，至1993年，老撾政府的收支盈余已達年度 GDP的0.6%。在推進新經濟計劃期間，老撾也直接地受到東南亞金融危機的沖擊。由于1997年金融危機肇始于泰國，泰國經濟受到了嚴重的傷害，又因泰國是老撾貿易與投資所倚賴的重要國家，為了調整降低泰國的影響，老撾政府在法令政策、貿易投資政策、產業政策方面都做出了相應改變。此時，對老撾而言，可以說是社會主義計劃經濟與市場經濟雙軌并存的經濟模式，出現了具有老撾社會主義特色的市場經濟發展。

老撾最優政府規模的分析

在這里，我們將利用Armey曲線的理論模型，對老撾1988~2000年的時間序列數據進行實證分析，從而得出轉型期間老撾的最優政府規模，并與Burak Gunalp和Oguzhan C Dincer的結論進行對比。

指標與數據說明

按照Armey曲線的理論模型的相關要求，本文根據歷年《世界統計年鑒》，整理出老撾1988至2000年國內生產總值(GDP)和政府支出，以此作為模型的基本變量。

數據檢驗

本部分將對變量的相關關系進行分析，對變量的平穩性進行檢驗，為了確定其單整階數，運用ADF單位根檢驗方法。ADF檢驗結果見表1。

另外，利用VAR模型對這兩個變量進行格蘭杰因果檢驗，結果見表2。

實證結果

根據(1)式進行回歸，得到的結果見表3。

由表3可以看出，回歸結果較好。根據(2)式，得到最優政府支出，求出與GDP的比值，即可得到2000年的最優政府規模為49%。

結合的Burak Gunalp和Oguzhan C Dincer的《The Optimal Government Size in Transition Countries》實證結果，①得到表4如下:

從表4可以看出，老撾的實際政府規模小于最優政府規模，政府勞務供給不足;而老撾的最優政府規模要遠大于轉型國家，這說明老撾的經濟體制與其他轉型國家相比存在一定的差別。

相關的政策建議

綜上所述，老撾實際政府規模小于最優政府規模，這說明可以擴大政府支出，加大對公共事業，比如國防、教育、衛生和科學研究等方面的投入，促進經濟增長。正如美國著名金融專家麥金農強調的， 沒有一個健全而強大的財政基礎，經濟改革、金融改革乃至經濟發展，都很難取得真正的成功。因此，要擴大政府規模，增加財政對改革、發展和穩定的支持力度。

根據老撾目前的現狀，政府規模還有進一步擴大的趨勢，這有助于適應經濟社會的發展和社會事務增多的客觀要求，有利于滿足社會公共需要。具體而言，第一，政府可以通過較高的稅收和額外的借貸資金進行融資，減少私人投資，降低私人部門的生產收入，但為了維持一定的稅收收入，就必須提高稅率，從而對經濟產生了負面影響。第二，隨著政府支出的擴大，非生產性的活動范圍越來越廣，甚至導致政府直接參與供給部分產品，比如食品，住房，醫療服務，兒童保育等等，但在市場經濟條件下，政府的運作效率相對較低，從而會導致社會整體的生產效率下降，不利于經濟增長。第三，先進的生產技術和生產方法是重要的經濟增長源，而與私人部門相比，政府適應市場變化的能力較弱，這主要表現在政策調整的及時性、新技術的應用性等方面。

已有的研究表明，對于轉型國家，公務員總量要適應政府職能的變化，占人口總量的比例在不同發展階段上應有所不同，并隨著經濟社會的發展而適度上升。適度政府規模在量的規定性上表現為政府公共支出占GDP的比重以及公務員總量占人口總數比重兩項指標的有機組合，并根據經濟社會發展的要求實現動態平衡。這里有必要進一步區分公務員規模的內在結構問題，例如中央政府的公務員規模和地方政府的公務員規模，不同區域的地方政府公務員規模，等等。在社會轉型期，如何優化公務員人力資源配置亦是一個非常重要的問題。就此而論，可以從以下幾個方面考慮:首先要建立健全公務員管理的剛性制度環境，其次要以信息化平臺為基礎，建立配置工作的信息中樞，最后，探索各種靈活的公務員配置方式，加強公務員配置管理。(作者分別為武漢大學政治與公共管理學院教授、博導，博士研究生;本文系國家自然科學基金重點項目《基于善治取向的我國地方政府規模與結構優化研究》的研究成果，項目號:70733003)

注釋:

①Barro，Robert J: “Government spending in a simple modelof endogenous growth”， Journal of political economy，1990，vol 98.No.5， 103.