大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展實證分析

【摘要】針對大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展問題，對江蘇省沛縣、豐縣的110位在職大學(xué)生村官進行問卷調(diào)查。結(jié)果表明，工作環(huán)境因素、認(rèn)同度因素、對地方領(lǐng)導(dǎo)滿意度因素、工資福利因素、自主創(chuàng)業(yè)因素對大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展有顯著影響，并且顯著性強度依次遞減。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官 可持續(xù)發(fā)展 實證分析

大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展研究背景

大學(xué)生村官指的是由政府部門正式發(fā)文，選聘有專科以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他兩委職務(wù)的工作者。大學(xué)生村官不是在編公務(wù)員，而是一種特設(shè)的崗位。

大學(xué)生村官計劃發(fā)展歷程。大學(xué)生村官計劃可歸納為萌發(fā)、成長和普及三個遞進階段。①

萌芽階段(1995～2001年)。這階段的主要特點是村官規(guī)模較小，社會關(guān)注度小，相應(yīng)的配套措施和政策不完善。

成長階段(2002～2005年)。這階段的主要特點是村官規(guī)模大，社會關(guān)注度較高，大學(xué)生村官在基層取得明顯成效，相應(yīng)的政策已趨成熟。

普及階段(2006年至今)。這階段的主要特點是大學(xué)生村官社會認(rèn)同度上升，政策制度已走上成熟和穩(wěn)步發(fā)展階段。

大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展問題。2009年5月，中組部、中宣部、教育部等12部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的長效機制的意見》，要求建立健全長效工作機制，確保大學(xué)生村官下的去、待得住、干得好、流得動，真正成長為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量和黨政干部的后備人才。這些都表明國家開始從制度層面重視大學(xué)生村官計劃的可持續(xù)發(fā)展問題。因此，從實踐的層面研究大學(xué)生村官的可持續(xù)發(fā)展就顯得更加有必要了。

大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展實證分析

在研究上采用多元線性回歸分析。首先選取適當(dāng)變量，取得數(shù)據(jù)，建立回歸模型。再次求得回歸方程，通過模型的診斷與修正以及擬合度檢驗、F值檢驗，t值檢驗，最后確定最終回歸方程，得到自變量與因變量的線性關(guān)系。

本次研究的內(nèi)容為大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展影響因素。在研究中，以在職大學(xué)生村官對當(dāng)前大學(xué)生村官制度的滿意度為因變量，以大學(xué)生村官的工資福利滿意度、工作環(huán)境滿意度、婚姻影響度、專業(yè)對口影響度、領(lǐng)導(dǎo)支持影響度、工作情況影響度、創(chuàng)業(yè)影響度、自我前途影響度、他人評價影響度、發(fā)展相關(guān)影響度9項因子為自變量。研究方法采用多元回歸分析法。

在自變量的選取上，主要是采用文獻調(diào)查法和實地訪談法。首先通過在查閱大量專著和期刊，初步篩選一些因子，然后深入農(nóng)村，與大學(xué)生村官進行實地訪談，確定最終的因子。

在數(shù)據(jù)的來源上，則是在江蘇省沛縣和豐縣黨委組織部的幫助下，對在職大學(xué)生村官發(fā)放調(diào)查問卷獲得。此次共發(fā)放調(diào)查問卷110份，有效回收問卷106份。

在研究方法上，采用多元線性回歸分析回歸分析。建立回歸模型，通過SPSS17.0對數(shù)據(jù)進行處理。

實證模型中的評價指標(biāo)是根據(jù)文獻調(diào)查法和實地訪談法所選定，不能保證所有的自變量對因變量都有顯著性影響，為了從較多的初選因子中選取出對因變量有顯著影響的因子，建立最優(yōu)回歸方程，需要借助逐步回歸分析方法對所有的因子進行篩選。同時還要對模型進行進一步的診斷與修正。排除強影響點和自變量間的多重線性關(guān)系的影響，使保留下來的所有自變量之間盡可能互相獨立。

建立回歸方程后，發(fā)現(xiàn)第23條記錄的標(biāo)準(zhǔn)化殘差大于3，可以肯定第23條記錄為強影響點。采取直接刪除的處理措施。重新建立回歸方程，采用逐步回歸分析法，逐步剔除對因變量影響不顯著的因子，利用剩余的因子再重新建立回歸方程，再檢驗，再剔除，這樣，一共有5種計量估計結(jié)果。最后求得回歸方程:

Y=0.215X1+0.311X2+0.227X5-0.18X7+0.303X9

大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展分析結(jié)論及實際問題剖析

大學(xué)生村官環(huán)境因素分析。艱苦的生活環(huán)境對大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在深入農(nóng)村生活的初期，對農(nóng)村特有的居住條件、飲食習(xí)慣、交通、通訊等都難適應(yīng)。農(nóng)村艱苦的生活環(huán)境對大學(xué)生村官來說是一大考驗，影響著大學(xué)生村官的可持續(xù)發(fā)展。

復(fù)雜的農(nóng)村文化環(huán)境對大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。在實際工作中，影響大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展的主要因素是農(nóng)村的文化環(huán)境。在我國農(nóng)村廣大地區(qū)，熟人社會排外性特征表現(xiàn)得特別明顯。因此，大學(xué)生村官在實際工作中經(jīng)常受到村民排斥，遭遇各種宗教勢力及其編制的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的阻撓。這些都給大學(xué)生村官工作的開展帶來難度。

大學(xué)生村官認(rèn)同度因素分析。從制度設(shè)計層面上講，大學(xué)生村官缺乏認(rèn)同度。中組部對大學(xué)生村官定職為“村級組織特設(shè)崗位”。大學(xué)生村官為非公務(wù)員身份。而根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，行政村的干部從本村村民中選舉。大學(xué)生村官計劃是直接給農(nóng)村基層選派村干部，有悖于村民自治。有人還對組織部為鄉(xiāng)村派駐大學(xué)生村官的做法提出質(zhì)疑，認(rèn)為與基層民主背道而馳。

大學(xué)生村官對地方領(lǐng)導(dǎo)滿意度因素分析。其一，地方領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)生村官計劃的認(rèn)識不足對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。大學(xué)生村官計劃尚處于趨于成熟的階段。一些村干部更愿意讓大學(xué)生村官干一些報刊收集、文件整理工作，實際的工作根本不讓大學(xué)生村官插手。他們的觀點是，只要大學(xué)生村官能夠在村里完成分配的工作就行。許多大學(xué)生村官的最初意愿和抱負受挫。

其二，地方領(lǐng)導(dǎo)對政策執(zhí)行不力對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。近年來，中組部將大學(xué)生村官計劃上升到國家人才戰(zhàn)略的高度。大學(xué)生村官計劃備受社會的關(guān)注。一些地方政府為響應(yīng)中央的號召，出現(xiàn)了對大學(xué)生村官高度重視的狀態(tài)。但他們在政策的具體落實方面卻缺乏有效的保障。承諾的資金、政策支持往往不能及時兌現(xiàn)。結(jié)果是扭曲了大學(xué)生村官對村官計劃的認(rèn)識，影響了大學(xué)生村官的工作熱情。

大學(xué)生村官工資福利因素分析。大學(xué)生村官的工資和福利是影響大學(xué)生村官計劃可持續(xù)發(fā)展的重要原因。中國人民大學(xué)的楊偉國認(rèn)為，缺乏人力資本收益補償機制是大學(xué)生不愿去農(nóng)村就業(yè)的主要原因。大學(xué)生一般是在對農(nóng)村就業(yè)的成本和自身收益比較后，才會做出是否到農(nóng)村就業(yè)的行為選擇。大學(xué)生村官到農(nóng)村就業(yè)，是受實現(xiàn)自我價值、志愿服務(wù)農(nóng)村和當(dāng)前就業(yè)危機等幾重因素的綜合影響，但更現(xiàn)實的在于獲得就業(yè)和生存的機會。

在當(dāng)前，大學(xué)生村官工資和福利問題突出。在工資待遇和保障方面，國家按東、中、西部分別為大學(xué)生村官發(fā)放10000、15000、18000元。但實際上，給予大學(xué)生村官的待遇還存在不少問題。一方面，一些地方因財政吃緊，對大學(xué)生村官計劃執(zhí)行松懈。給予大學(xué)生村官的待遇在除去必須交的款項和生活費外，所剩無幾，加之近年來全球金融危機的影響，使本來收入較低的大學(xué)生村官面臨著巨大的經(jīng)濟壓力;另一方面，還有一些地方政府臨時響應(yīng)黨中央的號召，對選聘大學(xué)生村官到村任職工作高度重視，提高了大學(xué)生村官的工資福利，但這種待遇很難保證可持續(xù)性和可預(yù)期性。經(jīng)濟問題導(dǎo)致一些大學(xué)生村官思想滑坡，工作積極性降低，甚至提前去職，影響大學(xué)生村官的可持續(xù)發(fā)展。

大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)因素分析。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)有利于大學(xué)生村官更好的融入農(nóng)村工作。從大學(xué)生村官實際工作來看，大學(xué)生村官很難改變自身不了解農(nóng)村村情民貌的形象，很難取得農(nóng)民的信任，不利于工作的開展。要想在農(nóng)村重塑自身形象，在村官職位上真正干出一番事業(yè)，從根本上改變農(nóng)村落后面貌，最有效的辦法就是自主創(chuàng)業(yè)。只有大學(xué)生村官自己創(chuàng)業(yè)了，并帶動了農(nóng)村的整體的發(fā)展，才能打破農(nóng)村落后問題的瓶頸;只有大學(xué)生村官自己創(chuàng)業(yè)了，并切切實實地做出了樣子，才在農(nóng)村有發(fā)言權(quán)，才能說服群眾。

大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展建議

建立和完善大學(xué)生村官工作的長效機制，實現(xiàn)大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展，是各級政府面臨的一項重要而緊迫的課題。地方政府應(yīng)建立對大學(xué)生村官的人文關(guān)懷機制，改善大學(xué)生村官農(nóng)村工作環(huán)境。同時，還應(yīng)提高大學(xué)生村官適應(yīng)復(fù)雜農(nóng)村工作環(huán)境的能力，傳授處理農(nóng)村社會各項事務(wù)的技巧;制定法律法規(guī)，實現(xiàn)大學(xué)生村官角色的合法化;地方領(lǐng)導(dǎo)不僅應(yīng)該從思想上重視大學(xué)生村官計劃，更要在實際工作中要大力支持大學(xué)生村官的工作;積極采取措施來提高大學(xué)生村官的待遇，制定規(guī)范化的制度保證大學(xué)生村官的待遇，將大學(xué)生村官的經(jīng)濟待遇問題納入制度化管理的軌道;建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)管理體系，發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，提升村官自身能力。

結(jié) 論

建立和完善大學(xué)生村官工作的長效機制，實現(xiàn)大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展，是各級政府面臨的一項重要而緊迫的課題。各級政府應(yīng)重視大學(xué)生村官計劃，關(guān)心和支持大學(xué)生村官，積極的解決實踐過程中的各種問題，不斷完善大學(xué)生村官制度，使大學(xué)生村官在農(nóng)村真正地實現(xiàn)“下得去、呆得住、干得好、流得動”。(作者單位:中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院;本文為2009年國家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗計劃資助項目成果，項目編號:091029033)

注釋

①呂洪良，呂書良:“新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生村官政策”，《中州學(xué)刊》，2009年第1期。