論民航管制員教育培養理念的創新

【摘要】隨著不斷增長的飛行流量，采取何種培養模式，才能培養出能滿足民航快速發展需要的人才，是推進空中交通管制行業發展需要重點考慮的問題。采取職業技術教育模式或普通高等教育模式，還是學歷教育模式，這些都將對民航空管行業的穩定和發展起到非常重要的作用。

【關鍵詞】民航 空中交通管制員 教育體系 職業導向

統一管制員培養思想

長期以來，中國民航管制員培養方面一直以技能教育為主體，但隨著社會知識化程度的不斷提高，管制員的培養也從傳統的技能教育轉向技能加學歷教育上來，而且對學歷教育的重視程度仍在不斷提高，設置有超過技能教育的趨勢。隨著航空指示增長速度越來越快，應付復雜和多變的現代化航空環境在教育中追求一種穩定的結構成了教育者們的目標。但日益增長的飛行流量，使得民航對管制員的技能素質要求超過了學歷的要求，因此管制員的教育仍然應以技能教育為主題，但從社會發展對管制員自身素質要求的角度，空中交通管制專業的培養應具備普通高等教育的特點，因此空中交通管制員的教育應該屬于職業導向性的高等教育。

管制員培養理念的更新

現有管制員培養模式存在的問題。目前不管本科教育或是研究生教育，我國管制員培養所采用模式從根本上來看還是學歷教育加職業技能教育，而且兩者存在著明顯的分界限，同時職業技能教育的時間太短且效果不明顯。在民航飛速發展的今天，這種教育培養模式的弊端也逐漸顯露出來:

一是培養周期過長，目前的管制員院校培養周期為四年，而在這四年的培養中，有一半時間是在進行本科基礎學科的培養，后半期的學習才是專業課程的學習。

二是管制技能養成水平不夠。這一點是針對在國內完成所有教育過程的學歷教育模式顯露出來的。被管制單位頻頻提及的英語應用能力較差、管制知識技能與實際工作脫節、基礎管制意識較差等等，都是學習與管制技能訓練相脫節的地方。而解決這一問題的關鍵是強化管制技能的訓練，淡化學歷的培養。

三是在管制員培養方面不能與國際接軌:一是培養模式的接軌，即打破學歷教育的單一模式，逐步推行非學歷教育的職業培訓模式。①管制員的學歷教育完全可以在普通地方大學進行，而國內專業的管制院校只進行職業技能教育即可，這種教育模式更有利于管制學員拓寬知識面，鍛煉自身的非智力能力，為今后的管制工作做好鋪墊。另外，民航作為國際化的行業，航空運行的各個環節都具有濃烈的國際化色彩，管制員的培養必須符合國際化的質量標準，比如標準的英語陸空通話、國際通用的管制技能等，而這些國際標準都是國際民航組織統一制定的。教育標準的國際化，是需要通過課程教育和教育考核標準的國際化來實現的。因此這一問題的解決，與學歷教育的課程安排有著密切的關系。

四是管制員培養方面缺乏有效的選拔機制，致使所招收的學生質量參差不齊，這也直接影響了培訓質量。

中國民航管制員培養模式的理想選擇。目前我國管制員的培養模式仍然是以學歷教育為主體，隨著教育改革的不斷深入和民航對人才需求的不斷提高，管制員的學歷教育層次也在逐漸提高，目前已經形成了本科教育與研究生教育相結合的學歷教育層次。但同時我們也應該清醒地認識到，管制員教育不同于普通高等教育，主要體現在它是一種職業定向教育(主要面向空中交通管制職業)。根據管制員的工作特點，不難看出，管制人員應屬于技術型人才，而從管制員教育層次上來看，應該屬于高等職業教育。管制員教育應具備高等教育的特點，主要解決了管制員教育的層次問題，即應該具備高等學歷教育的特點。同時也解決了管制員教育的本質問題，即培養的目標是培養符合現代空中交通管制工作需求的高級技術人員。

管制員職業化教育的實施

提高對職業化教育的認識。管制員的培養應以提高學員的實際操作技能以及反應能力為主要目標。目前世界上多數民航發達國家，管制員培養大都實行職業化的教育模式，注重實踐應用性技能的培養，基本上實現了院校教學與生產崗位的零距離，學員畢業后只需進行較短時間的崗前培訓，甚至一畢業就能直接進入管制崗位。而我國管制員培養以學歷教育為主，輔以管制技能培養，但受各種因素所限，學員練習環節仍不夠扎實，學生從畢業到真正進入一線管制工作崗位獨立上崗的時間較長，一般都需要一年以上。管制員教育采取職業教育的模式，民航管制院校可以改革為中國民航的管制員技能訓練中心，根據一線管制單位的需求，將管制基礎理論教育、模擬機訓練以及崗位教學進行有效結合，管制基礎理論教學以崗位需求為原則，模擬機訓練以提高管制技能為中心，崗位教學以實際工作需求為目標，最大限度地縮小院校教育培訓與實際管制工作需求之間的差距，實現人才培養與管制工作需求之間的零距離。

改革管制學員招生選拔機制。第一，目前中國民航在管制員初始選拔方面依然以學習成績為主要指標，雖然各單位目前也將面試環節進行了強化，但限于沒有統一的初始選拔標準與科學的測評系統，目前中國民航的管制員選拔依然是放在單位招收管制員的最后環節上，同時各單位的人才選拔標準也不盡相同，因此中國民航急需開發一套科學的管制員初始選拔系統，并將其應用到管制員的初始選拔上，從源頭上提高管制員的素質。第二，改革管制員的招收方式。第一種是增大招生人數，將所招收的管制學員在培養過程中按照管制工作的人才需求標準進行選拔與淘汰;第二種是管制院校從其他專業的在校生中按照科學合理的選拔標準進行人才選拔，將所選拔的學員進行管制專業的培訓;第三種是在管制院校中設置管制選修專業，在校學生在校學習期間自由參加管制專業的輔修，在修業期滿后由院校進行考核，對于考核合格的學員院校可發給管制專業的合格證，供用人單位選擇;第四種是仍然采取社會招生的方式，即“4+1”培養的模式，但對于該類學員的初始選拔必須嚴格，并且民航相關管理部門應加強對于該類學員的監管，避免由于人情等原因造成該類培養變成單位領導的“子弟兵”。第三，管制員教育實施“訂單式”培養。管制員的招收可以借鑒中國民航目前的飛行員招收模式，實施提前批招收這樣可以有效保證所招人員的基本素質，但目前由于中國民航的體制以及高等教育體制等各方面的原因，在短期內無法實現管制員的提前招生。由一線管制單位根據本單位的人才需求標準進行學員的選拔，將所選人員送到管制院校實施“訂單式”培養，這樣可以大大提高管制員培養的針對性。

加強教育資源建設。民航管制院校的教學資源建設主要體現在兩個方面:第一，教師資源。民航管制員教育的特殊性，要求該專業的教師不僅要具有扎實的理論知識，同時還應具有豐富的實際管制工作經驗。但目前我國民航管制院校的專業教師多數為其他院校的研究生或博士生在進行一年的專業理論學習后就進入管制教學工作崗位，這樣就無法保證教師的教學質量和教學效果。同時由于目前一線管制工作單位的安全壓力較大，管制理論教師如果到一線管制單位進行實踐學習時，往往無法真正進行一線指揮，這就對管制理論教師的實際工作經驗的培養帶來了較大的困難。要全面提高教師素質，應做到以下幾點:加大優秀人才的引進力度，特別是其他院校的人才，形成多元化、結構合理的教師隊伍;建立管制教師激勵機制，縮小院校管制教師與一線管制員之間的收入差距;繼續實行管制教師—管制員輪崗計劃，管制教師去一線管制崗位實踐，直接參與值班，管制單位派管制教員去院校授課，相互補充，一舉兩得;大力引進外籍教員，既創造英語教學環境，又可直接學習國際空管情況，效果立竿見影。第二，管制培訓硬件資源。在英法等西方國家管制員培訓中普遍都使用模擬機，法國民航學院主要使用湯姆遜公司生產的機場管制模擬機、程序管制模擬機和雷達管制模擬機，逼真地模擬指揮各種飛機在跑道上起降、滑行。這些設備的投資主要依靠法國政府運輸部，英國和瑞典民航學院的設備情況與法國大致相同。在我國管制員的培養投入非常有限，各校無財力引進國外的模擬機，長期采用單一的課堂教學培養管制員。而所選取的管制教學模擬機也是國內自主研發，與一線管制單位所使用的管制設備差距較大，無法從硬件上保證人才的培養質量。因此，中國民航需要不斷加大管制員培養方面的經費投入，從硬件上對人才培養質量予以保證。

結 論

空中交通管制作為一種特定的職業和崗位進行的教育，應該采取何種培養模式所培養出的人才才能滿足民航快速發展的需要，這是推進民航空管行業發展所應重點考慮的問題。到底是采取職業技術教育模式或是普通高等教育模式，還是學歷教育模式，這些都將對民航空管行業的穩定和發展起到非常重要的作用。筆者在文中所提出的管制員教育的定位，是根據管制工作的特點，結合民航快速發展對于管制員的素質需求基礎上提出的，但這種教育定位是否符合民航發展的實際需求，還應在實際工作中進行進一步的驗證。(作者單位:中國民航飛行學院空中交通管理學院)

注釋

①楊亞輝:“淺談初始管制員的選拔”，《空中交通管理》，2006年第9期。