論地方政府對區域優勢產業的培育

【摘要】優勢產業對本國、本地區或者國際經濟有較強影響和控制力。在市場經濟條件下，任何一個國家或地區的經濟發展都是由其具有優勢的產業發展所引發的。在各地競相發展經濟的今天，培育優勢產業作為地方經濟崛起的一條重要途徑備受政府和企業的青睞。

【關鍵詞】地方政府 區域 優勢產業

地方政府對區域優勢產業的培育實踐

天津濱海優勢產業的培育實踐。1994年，天津設立濱海新區，并提出“用十年左右的時間基本建成濱海新區”的階段性目標。設立之初，濱海遍地荒灘，十多年來地方政府勵精圖治，大力培育優勢產業，使濱海新區迅速成為天津經濟增長最大引擎，走出了一條可供借鑒的崛起之路。

在產業總體布局上，注重規劃的先導性，聘請國際知名咨詢公司編制了發展戰略規劃，并制定了基礎設施規劃和總體規劃;在基礎設施建設上，在茫茫鹽堿荒灘上修道路、打樁基、鋪水管、建廠房、搞基建，優化出入區路橋交通，基礎設施由“三通一平”逐步發展成“新九通一平”，使濱海新區的基礎設施一步一步走向質的飛躍;在產業發展上，變隨機式引進項目、被動地接受產業形成的狀態，為主動地、有規劃地培育和引導優勢產業的形成，變簡單依靠大企業的龍頭作用自發形成產業集群，為根據產業發展規劃有意識、有步驟地積極培育和完善產業配套環境，著力延伸和強化優勢產業鏈條;在政策扶持上，濱海新區所轄規定范圍內、符合條件的高新技術這一優勢產業的企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

經過十多年發展，濱海新區如今已經培育并壯大了電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優質鋼材、生物技術和現代醫藥、新能源和新材料等一大批優勢產業。濱海新區地區生產總值由1994年的112億元上升到2008年的3102億元，年均遞增26%;工業總產值由1994年的213億元上升到2008年的7617億元，年均遞增29%。

湖北武漢優勢產業的培育實踐。武漢東湖新技術開發區的光電子產業既是武漢的優勢產業，也是我國的新興產業。2001年7月，國家光電子產業基地正式在東湖新技術開發區建立，即武漢·中國光谷。

光谷成立以來，政府予以了大力引導和強力推動。截至2009年底，光谷云集了42所各類高校、56個國家級科研院所、16個國家重點實驗室、5個國家工程(技術)研究中心、13個國家企業技術中心、5個國家級生產力中心、51位兩院院士、500多家高新技術企業在此建立了研發機構、從事科技活動人員近20萬人。在光谷，發展核心就是轉化本土高校的科技成果，形成產業優勢，在建設大學科技園的過程中創造了四級跳的模式，即在校園研發科技成果，在校園周邊進行孵化，在大學科技園進行產業化，然后在高新區特色產業園進行規模化發展。

截至2009年底，“中國光谷”光纖光纜的生產規模居全國第一、全球第三，國內市場占有率提高到50%，國際市場占有率提高到12%;光電器件的國內市場占有率提高到40%，國際市場占有率達6%;激光產品的國內市場占有率一直保持在50%左右，并進入國際市場。

廣安鄰水優勢產業的培育實踐。廣安鄰水西離省會成都300多公里，南距直轄市重慶卻只有90公里。鄰水縣委、縣政府為扶持培育地方優勢產業，發展壯大縣域經濟，大膽跳出行政區域限制，主動接受重慶輻射，在為重慶發展搞好配合中發展自己。

鄰水利用其與重慶相比，具有土地價格、勞動力成本、消費成本低廉等比較優勢，主動融入重慶“一小時經濟圈”，強化與重慶大企業的“對接”;打造全新“硬平臺”，“攥指成拳”，把分散的產業布局向園區集中，采取政府辦園、企業辦園、聯合辦園等多種辦園模式，積極探索共建共享、收益分成的“飛地”工業園、回鄉創業園、川渝合作園等特色園區;完善產業規劃布局，重點發展以煤炭、建材為主的資源型工業，以機械加工制造為主的機電產業，以毛紡織和皮具加工為主的輕工產業和農產品加工四大產業，全力打造重慶工業配套、特色農產品供應、休閑度假旅游“三大基地”，把培育優勢產業做得有聲有色，形成“資金、市場在重慶，加工車間在鄰水”的產業模式。

截至2009年底，鄰水有數百戶大大小小的企業為重慶生產上、下游產品，約占全縣工業總產值的70%;到鄰水觀光旅游的游客中，72%來自重慶;鄰水銷往重慶的農產品約占其對外銷售的60%;全縣規模以上工業總產值連續三年保持50%以上的增幅。

以上培育實踐證明:地方政府采取果斷的政策措施，正確選擇優勢產業并加以培育和扶植，促進了本地區有限資源直接形成有效供給，大大加強了產業發展的穿透力，加速經濟發展并縮短趕超進程。

地方政府對區域優勢產業培育的啟迪

區域規劃是基礎。政府在優勢產業發展中的首要作用就是制定合理的產業發展戰略與中長期發展規劃，以天津濱海為例:一是合理規劃產業結構體系。產業結構體系規劃能減輕市場經濟的盲目自發性對經濟的破壞作用。天津濱海始終堅持高起點規劃，學習借鑒國內外的先進理念和先進做法，通過規劃和實施正確的產業結構體系，對三次產業之間的關系不斷進行調整，使其保持合理的發展比例，經濟得到更健康、持續發展。二是合理規劃產業空間布局。天津市發改委按照科學發展觀，通過編制《濱海航空航天產業基地規劃體系》、《濱海國家高技術產業基地發展規劃》、《濱海化工區“1+3+1”規劃體系》等完成了航空航天產業基地、國家高技術產業基地、濱海化工區等一系列優勢產業發展的空間布局。三是合理規劃基礎設施建設。濱海政府認識到加快基礎設施和產業功能區建設，是推進開發開放的重要舉措，是增強綜合功能的重要內容，是建設國際港口城市的重要標志，因此，專門召開領導小組會議研究綜合交通規劃、道路交通設施建設、控制性詳細規劃和津濱高速、京津塘高速公路兩側綠化設計方案等重大問題，推動產業功能區和基礎設施建設。

產業培育是關鍵。產業培育對經濟增長起著舉足輕重的作用，以廣安鄰水為例:一是用發展的眼光看待優勢產業。優勢產業是可以轉換的，從某一時間點上看處于劣勢的產品，從發展的眼光看卻可能轉化為優勢產品。廣安鄰水的機械產業基礎薄弱，雖然只是幼小的產業，但是鄰水借力的重慶卻是西部地區機械加工業中心，因此，鄰水地方政府積極對接重慶對其進行扶持培育，機械加工業已迅速發展成為當地的優勢產業。二是用科學的思路選擇優勢產業。優勢產業的選擇要因地制宜，鄰水選擇本區域優勢產業不是只瞄準發達地區發展起來的優勢產業，而是考慮包括農業、機械加工業等傳統產業，篩選出適合本地方情況的產業。三是用適宜的政策培育優勢產業。產業政策要符合產業實態，比如鄰水為發展畜牧業，出臺了《關于進一步推進生豬產業發展的決定》(鄰府發〔2007〕68號)，全方位制定了2008年至2012年5年的扶持政策，取得了良好的成效。

平臺構建是條件。園區平臺既是要素聚集的載體，也是產業發展的重要前提。一是打造園區集中。按照產業集中、要素聚集的原則，圍繞產業優勢、區域優勢，在交通便捷、人口集中的地區，規劃和建設好一批工業園區，推進企業向園區集中，實現優勢產業的區域化布局、專業化生產，形成優勢產業集群式發展，做大做強園區經濟和基地經濟規模。二是提供要素保障。水、電、氣等要素供給已成為產業發展賴以生存和發展的必備條件，也是園區運行和產業發展的關鍵要素之一。結合園區長遠規劃，做好電力、供水、供氣、通訊等通道規劃工作。同時，加強能源預測、預警機制建設，增強能源管理工作的前瞻性、預見性和科學性。三是建設物流平臺。積極推動一批重大商貿流通基礎設施建設，形成以工業物流港為基礎、大型物流企業為支撐，鐵路、公路、水路、航空等立體交通網絡為保障的現代物流發展格局。

扶持龍頭是重點。龍頭企業是推進產業結構調整、提高產業競爭力、促進產業增收的重要力量。一是給龍頭企業政策傾斜。結合實際，制定出切實可行的扶持龍頭企業的有關政策。比如，在基礎設施建設、企業用地等方面，優先安排，重點保證;在國家政策許可的范圍內，工商管理、稅收等部門對龍頭企業要給予適當照顧，以利企業健康發展。二是支持龍頭企業做大做強。重點扶持一批規模大、效益好、輻射力強的龍頭企業，使之逐步做強做大。三是發揮龍頭企業帶動作用。引導龍頭企業做到經營企業化、生產集約化、產品標準化，充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，引領和帶動產業的加快發展。

制度建設是保障。在優勢產業發展的進程中，制度建設是產業發展的保障。一是轉變政府職能，增進制度供給。比如天津市把“以技術創新和提高經濟效益為核心，培育新的優勢產業，加快建設現代化工業基地”寫進了《政府工作報告》。二是進行制度創新，完善現有的制度體系。比如，濱海為推進優勢產業發展就進行了加快建設東疆保稅港區、深化口岸管理體制改革、深化外貿、外資等體制改革等一系列體制改革，一批大中小企業加速成長，一批優勢產業迅速發展。三是借鑒制度安排的經驗，促進優勢產業發展。濱海新區高新技術產業發展的背后是不斷完善的科技投融資體系以促進科技成果商品化，以及不斷創新的人才流動機制以實施知識產權和技術標準戰略。也就是說，這些制度為產業發展提供了良好的環境基礎。(作者單位:西南大學經濟管理學院)