對轉變政府職能的幾點思考

【摘要】在市場化改革進程中，我國的政府職能轉變取得了重大進展，正在進行從管理型政府向服務型政府的探索。在轉變政府職能的探索過程中，我們有必要借鑒與參考西方國家在這一過程中的理論與經驗，以對我國政府的職能轉變提供些許幫助與指導。

【關鍵詞】科學發展觀 政府職能 轉變

兩種理論下的政府職能

關于政府職能，政治學領域一直以來都有兩種理論，即消極政府理論和積極政府理論。

所謂消極政府，指政府只提供社會中的基本公共產品，而對社會和經濟不進行直接的干預，起到是守夜人的作用。消極政府思想的創始人是著名的經濟學家亞當·斯密。亞當·斯密認為，政府在經濟中的作用是“守夜人”的作用，政府主要有三種職能，分別是國防、司法和公共設施的建設，市場內部的具體問題由市場自己進行解決，這種思想就演變成為了后期的消極政府思想。這種消極政府的思想除了具有以上的這些優點之外，同樣具有許多缺點，消極的政府單純依靠市場的調節作用，容易產生市場的失靈，主要表現在以下幾個方面:一是供求機制在提供公共產品領域產生了失靈。正是由于公共產品具有非排他性這樣一種特點，就導致了一部分人愿意消費公共產品而不愿意付出代價，這就產生了經濟學意義上的“搭便車”現象，那么，市場機制、供求機制在提供公共產品領域就產生了失靈。二是單純地依靠市場進行調整和調節不能夠避免負的外部效應，同時，也不能夠促進正的外部效應。三是通貨膨脹和經濟的失衡。市場經濟主體是分散的，由于信息的不完全，經濟主體就很可能做出非理性的決策，導致經濟的波動，導致物價的持續上漲。四是分配問題亟待解決。在市場經濟條件下，企業的經營權和所有權發生分離，社會成員和社會群體之間收入差距的過分懸殊必然會導致貧富的對立，其結果必然會導致社會的對立甚至是沖突，這就需要政府加入其中進行調節。

所謂積極政府，指政府無所不能的干預經濟和社會生活的政府。積極政府的積極包攬行政模式緩和了階級的對立和貧富的差距，同時增進了社會的公共福利，維護了廣大人民群眾的利益，保障了基本的社會民主。積極政府在以下幾個方面可以發揮重要的作用:一是建立一定的法律法規，從而適應市場經濟的運行。通過這些法律和法規來界定和保護企業的產權，規范資源提供者與企業、企業與職工、銷售者和消費者之間各經濟主體間的關系，同時監督產品的質量，保護工作場所的安全等;二是一方面提供一些市場供給不足的產品，像公共產品和準公共產品和私人經營容易產生壟斷的這樣一些產品，另一方面政府通過直接或間接的財政補貼的方式來刺激私營企業生產那些市場供給不足的產品，從而達到和政府提供相同的目的;三是通過財政手段維持宏觀經濟和促進經濟增長，由于市場經濟所具有的周期性，這種經濟波動往往會給國民經濟帶來沉重的打擊，所以政府必須運用財政政策、貨幣政策等宏觀經濟政策對經濟活動進行干預，以達到熨平經濟波動的作用，解決失業和通貨膨脹的問題，從而減少由于經濟波動而帶來的損失。

新形勢下轉變政府職能的迫切性

30多年來，改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普通的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面:政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低;政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權;政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。只有加快轉變政府職能，才能造就真正的市場主體。改革以來，擴大了企業自主權，實行了一定的利益驅動機制，逐漸增強了企業和市場的活力。但由于政府職能轉變滯后，傳統計劃體制下的“審批經濟”的痕跡還到處可見，政府機器從總體上還像托拉斯一樣直接管理、包辦著大大小小的企業經營，處于“放又放不下、管也管不好”的局面。這種局面使得國有企業至今尚未真正成為市場主體，不具備作為市場主體必備的“四自”能力。只有加快轉變政府職能，使企業獨立于政府，才能成為合格的市場競爭主體，才能對市場信號作出積極反應，才能形成有效的市場競爭。

加快政府職能轉變實現科學發展

加快轉變政府職能，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是黨的十六屆三中全會提出的重要改革任務，也是新世紀、新階段全面貫徹落實科學發展觀的內在要求，同時也是我國履行加入WTO的承諾和協議的迫切需要。隨著我國加入世貿組織后取消保護的期限日斯臨近，各級地方政府如何遵循科學發展觀的要求，切實加快轉變政府職能步伐，提高政府管理能力和水平，實現經濟社會全面協調可持續發展，是一項必須解決的重大而緊迫的任務。

理順政企關系，實施政企分開。政企分開是政府管理職能轉變的根本要求和基本前提，目前經濟社會改革和發展中出現的矛盾和問題，對政府的管理職能變管理方式提出了嚴峻的挑戰，迫切需要地方樹立科學發展現，對市場和企業的管理由過去以微觀管理為主向以宏觀管理為主轉變，加快實現政企分開，履行好經濟調節職能。政企分開，就是把政府行政管理職能和企業經營職能分開、同時按照所有權與經營權分離的原則。將政府的所有者職能與企業的經營者職能分開，并在此基礎上、把政府行政管理職能與政府對國有資產的管理職能分開，基礎是明確落實企業經營職能，根本目的就是要搞活企業尤其是國有大中型企業，加快經濟的發展，政企分開的基本要求。概括地說，就是政府管環境，抓宏觀調控，不再直接干預企業生產經營活動;企業管生產，抓經營，抓經濟效益，從根本上擺脫政府部門附屬物的地位，真正成為獨立的商品生產者和經營者，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體。

改善審批制度，規范政府行為。科學發展觀是辯證唯物的發展觀，它要求各級政府高度重視和認識當前經濟社會生活中的一系列矛盾，并提出適當的辦法加以解決。目前，我國政府規則過多，特別是行政審批過細，嚴重影響了市場機制的形成和發展，影響了公民、法人和其他組織積極性和創造性的發揮。現行的政府規則尤其是行政審批制度不改革，就難以杜絕“尋租”現象，難以適應加入WTO后國際競爭的要求。因此，政府履行好市場監管職能的關鍵，是要按照科學發展現和WTO規則的要求，在推進行政審批制度改革前基礎上進一步推進政府規制政革，用法律手段來限定政府的規制范圍，限制政府的行政權力，規范政府的行政行為，使地方政府由過去的以行政審批為主向以市場監管為主轉變。

重視公共服務，滿足公共需求。科學發展觀的核心和本質是堅持以人為本。溫家寶總理2004年2月21日在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業儀式上指出:“強化公共服務職能就是提供公共產品和服務，包接加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和體育、科技、文化、衛生等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會政治、經濟、文化活動提供保障創造條件。”政府堅持和落實科學發展觀，就必須努力實理從重管理輕服務的以政府為中心向以滿足人民群眾需求為中心的轉變，著重從健全公共財政體制、解決城鄉就業問題、加快農村公共服務體系三個方面努力，加快建設服務型政府。

科學發展觀是全面的發展觀。任何事物的發展都是一個系統的發展過程。科學發展觀把經濟社會發展作為一個復雜的系統工程，在發展過程中要全面地兼顧到系統構成的各個要素。這就要求政府在實現經濟發展目標的同時要更加注重社會發展目標的實現，實現全面發展。政府樹立和落實科學發展觀，在社會管理方面就必須組織好公共物品供給，管理好社會公共事務，由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉變。通過調動各方面的積極性，形成政府調控，企業、社會組織和居民協同參與的社會管理新機制，不斷提高社會管理水平，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。(作者單位:河北省教育考試院)