老年產業如何應對老齡化

【摘要】老年產業發展與經濟和社會發展具有緊密聯系，政府推動老年產業發展是民生義務，更是執政責任。在老齡化趨勢下，應借鑒日本等發達國家的成功經驗，充分發揮區位和資源優勢，調整產業機構，提高有效供給，完善配套政策，支持和推動地區老年產業發展。

【關鍵詞】老年產業 老齡化 國外經驗

日本老年產業發展狀況及成功因素

日本是世界上老齡人口比例最高的國家之一。早在上世紀70年代，日本就已經步入老齡化社會。隨著老年人口比例的不斷提高，老年人各項需求日益增長，原來由政府承擔的老年福利事業已不堪重負。為應對來勢迅猛的“銀色浪潮”，日本從老年產業政策到養老保障模式均做出了大幅度的調整和改革，大力引導民營企業進入老年事業，從而使日本老年產業的產值在近30年間始終保持每年4%～5%的較快增長速度，預計到2025年左右，日本老年產業將擁有1兆美元左右的經濟總量。①其成功原因主要有以下幾個方面:

首先，完善的政策法規為老年產業發展提供了必要的引導和支持。自進入老齡化社會后，政府對社會資本進入老年產業采取大力支持的態度，確定了一項基本原則，即由市場來提供老年人的大部分需求。日本政府通過頒布《民營養老院設置和運營指導方針》等相關法律法規，統一了養老機構的設置和運營、老齡商品的研發和銷售等行業標準，形成了老年產品市場的初步規范，有效推動了老年產業的發展。

其次，營造良好的企業經營環境和產品交流平臺。為完善涉老企業的經營環境，日本政府出臺了一系列優惠措施。一是地方政府定期舉辦老年產業博覽會，擴大老年產品的影響力，同時為消費者提供直接了解和選擇老年產品的平臺。二是從企業融資方面對涉老企業進行支持。可以提供最長貸款期限為50年的信用貸款，貸款利率可以在基準利率的基礎上下浮50%。②三是為從事老年服務的企業提供財政補貼。特別是對符合一定規模和要求的養老機構，政府每年提供相當數量的稅收返還、專項獎勵和補貼。四是在制定城市規劃的早期，就為老年產業和老年設施預留發展用地。通過城市不同區域的功能劃分，避免了土地的市場化競爭推高老年產業的土地、租金等經營成本。

再次，建立專業技術認證制度，提高老年產業從業人員素質。在日本，養老護理服務是令人尊敬的行業，其從業人員為充分滿足老年人較高水準的養老護理需求，必須在《社會福祉士及介護福祉士法》的規范下通過專業考試才能持證上崗。通過專業的培訓和考試，從業人員基本具備了醫療急救和護理、飲食營養、心理咨詢、功能康復指導等方面的專業知識。

中國發展老年產業的區域優勢

老年產業是經濟和社會保障事業的重要組成部分，它的發展水平標志著一個國家的文明水平和社會進步程度。中國有尊老敬老的傳統，也始終將老年事業作為政府工作的重心之一。目前我國的人口結構和上世紀70年代的日本非常相似，南通及長三角地區人口老齡化趨勢明顯，老年事業負擔沉重。借鑒日本發展老年產業的成功經驗，把老年事業從社會負擔轉變成欣欣向榮的老年產業，是南通實現經濟轉型的必然選擇。

交通便捷，區位優勢明顯。南通東臨黃海，南倚長江，和上海隔江相望，北靠蘇北腹地，西接長江中上游內陸城市，是中國最早對外開放的十四個沿海城市之一。隨著蘇通大橋的通車以及滬通鐵路、崇海通道的建設，南通從交通網絡的神經末梢一躍成為重要的交通樞紐，完全融入了上海一小時核心圈。近期國家長三角區域規劃的出臺，更給南通帶來新的發展機遇。

老年人口多，增長速度快。市場規模和需求是發展老年產業的基礎。素有長壽之鄉美譽的南通，在上世紀90年代初期就進入了老齡化社會，比全國水平整整提前了17年。2008年，南通市60歲以上人口突破161萬，老年人口比例更是達到全市總人口的21.15%，遠遠高出國際通行的老齡化標準，在江蘇的地級市中位居第一。更為嚴峻的是，南通及周邊地區的老齡化還在以每年4.7%的速度發展。③眾多的老年人口，產生了巨大的社會養老壓力，也帶來了龐大的老年消費需求，為涉老企業經營和老年產品生產提供了前提。

社會保障完善，養老金等收入穩步提高。根據勞動和社會保障部門統計，我國東部沿海地區已基本實現了城市養老保險的全覆蓋。隨著地區經濟的快速發展和工資性收入的提高，城市老年人的退休金、養老金水平也在不斷提高。在農村，新農保制度已經在一些沿海發達地區從局部試行發展到全面推行。2009年，南通地區新農保參保人數已經超過109萬人，參保覆蓋率達到95.78%。④新農保最大的亮點就是進一步增加了地方政府對農村參保人員的補貼比例和養老金標準。隨著社會保障改革的進一步深入，老年人的可支配收入將大幅度提高，成為一支潛力巨大的消費力量。

對發展老年產業的建議

政策引導是老年產業發展的必要保證。發展老年產業需要政府引導和政策支持。除省市兩級政府明確支持并頒布有關政策文件外，要將老年產業發展成為社會經濟的支柱產業，還需要政府從人員配備、城市規劃、融資擔保、稅收優惠、財政補貼等多方面進行政策配套。

利用現有資源，形成老年產業雛形。一是充分利用現有閑置土地，集中建設城市老年休閑文化場所，鼓勵和興辦新型養老機構，進一步完善老年醫療保健服務等現代老年服務產品。二是在現有各個開發區中進行產業的規劃和布局，建立專門的老年產業園區，將南通及周邊地區已經出現的一些涉老企業集中到產業園區，充分發揮企業集中經營在材料采購、物流、勞動力調配、老年產品研發和交流等方面的優勢，推動老年產業發展。三是利用上海世博會效應，推動老年旅游消費市場。針對上海、蘇州等都市圈的老年游客，開發“長壽之鄉文化游”、“短期休閑療養游”等主題旅游，吸引更多的老年人來到南通，將南通打造成為長三角地區老年休閑旅游的首選城市。四是充分利用教育資源，發展老年產業人才的教育與培訓。

創新和改革社會保障制度，提高保障覆蓋率和保障水平。目前在南通，基本養老保險在城市和農村均初步實現了全覆蓋。但是農村地區的新農保制度與城市實行的基本養老保險制度尚未并軌運行，新農保的保障水平還遠遠低于城市社保水平，這制約了廣大農村老年人的消費。探索農村土地流轉，并將流轉后的土地收益納入社?；穑姑撾x土地的農村老年人與城市老年人一樣享受高標準的養老保險和醫療保險，既是對社會和諧發展的有益探索，也是老年產業持續發展的必要保證。

通過專業展會宣傳和促進老年產業發展。老年產業展覽會能為涉老企業和老年消費者提供一個良好的交流平臺，對涉老企業和涉老產品、服務有很好的宣傳推動作用。日本大阪、名古屋等城市每年都定期舉辦高齡者福祉健康產業展。南通市每年都定期舉辦“港口經濟洽談會”，在大型展會方面積累了豐富的經驗?？梢岳眯侣涑傻哪贤w育會展中心等基礎設施，舉辦定期的全國性老年產業及產品展覽會，為老年消費者和老年產品企業提供服務平臺，進一步帶動地方老年產業的發展。

開發老年房地產，為老年消費者提供多樣化的居住產品。老年房地產產品包括老年公寓、退休者小區、護理服務型住宅、老年康樂設施和老年活動中心。近年來，專業化的老年房地產產品需求量較大。隨著城市化進程的加快以及人口結構和生活方式的改變，傳統的幾代同堂的家庭模式已被“2+1”的核心家庭所取代，獨居已經成為南通及周邊地區老年人的主要居住形式。專業的老年房地產項目有配套的醫療設施、老年人食堂和文體中心，統一的電子門禁和監控報警系統，為獨居老人提供了安全和舒適的養老環境。類似的房地產項目和服務在上海、浙江已經出現。南通可以發揮區位和環境優勢，利用低價位商品房和經濟適用房政策，積極推廣多種產權，多種經營模式的老年房地產項目，以滿足多樣化的養老需求。

老年產業的發展與經濟和社會的發展具有緊密聯系，政府推動老年產業發展是民生義務，更是執政責任。南通市應借鑒日本等發達國家發展老年產業的成功經驗，把握人口快速老齡化的時代機遇，充分發揮自身區位和資源優勢，調整產業機構，提高有效供給，完善配套政策，支持和推動地區老年產業發展，高質量地完成“老有所養，老有所樂”的老年事業奮斗目標。(作者單位:南通大學外國語學院;本文系2009年度南通市哲學社會科學研究資助課題“南通老年產業發展研究”最終成果，編號:09BNT007)

注釋

①日本經濟產業省:21世紀經濟產業政策檢討小委員會(第1回)議事錄，http://www.meti.go.jp/kohosys/committee/oldsummary/0000705/，2001年9月21日。

②東京都福祉保健局高齡社會對策部施設支援課，http://www.metro.tokyo.jp/INET/OSHIRASE/2007/12/

20hca500.htm。

③南通市發展和改革委員會:“南通市老齡人口首次突破160萬”，江蘇省發展和改革委員會網頁www.jsdpc.gov.cn/pub/nantong/1248/200803/t20080304_73574.html，2008年3月4日。

④申琳:“江蘇南通‘新農?！瘜崿F‘基本全覆蓋’ 養老樂陶陶”，《人民日報》，2009年10月22日。