旅游目的地利益均衡機制構建

【摘要】利益均衡是構建和諧社會的必要條件，旅游目的地因為旅游業的發展使得當地的利益格局發生了較大的變化，利益格局的變化將對旅游目的地社會的和諧造成一定的影響。在分析和諧社會與利益均衡的關系的基礎上，以騰沖縣和順古鎮為例研究了旅游目的地利益均衡與構建和諧社會的關系。

【關鍵詞】旅游目的地 利益均衡 和諧社會 利益相關者

利益均衡是和諧社會的必要條件

利益均衡是維持和諧狀態的必要條件。就目前我國的國情而言，我們構建的社會主義和諧社會的最基本含義是形成一種大體均衡的利益格局，如果失去均衡，那么構建社會主義和諧社會就成了“無米之炊”。和諧社會的核心是各階層之間的利益均衡，利益沖突是社會和諧的最大挑戰，只有利益均衡了才能構建好和諧社會。

中國魅力名鎮和順的核心利益相關者關系分析

研究區基本情況。和順鎮位于云南省保山市騰沖縣，國土面積17.4平方公里，轄3個村委會、21個村民小組，2008年末有居民1589戶、6389人，在外華僑18000多人，主要分布在緬甸、泰國、美國等13個國家和地區，是云南省著名的僑鄉。追溯歷史，和順迄今已有626年，原名“陽溫墩”，因小河繞村而過故改名“河順”，后雅化為“和順”，取“和睦順暢”之意。和順繼2005年獲得“中國第一魅力名鎮”后，還榮獲了“全國環境優美鎮”、“國家4A級風景旅游區”、“國家級歷史文化名鎮”等榮譽稱號。

和順古鎮不同的核心利益相關者及關系分析。旅游業所涉及到的利益相關者主要包括了當地政府、旅游企業、社區居民、旅游者、環保部門、媒體部門等等，但這些利益相關者同旅游目的地關系的密切程度不是均等的，他們所產生的影響力也不相等，地方政府、社區居民、旅游企業、旅游者這四個利益主體對旅游目的地的生存與發展都產生著決定性的影響，屬核心利益相關者，環保部門、媒體等其他利益相關者對旅游目的地的影響力相對較弱。

和順鎮政府發展旅游的思路是“政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益”，因此政府在和順古鎮的旅游開發中只是起到一種宏觀監管的作用，政府在通過發展旅游業增加財政收入的同時，還必須考慮到當地社會、經濟、文化和環境的全面協調的發展。柏聯和順旅游文化發展有限公司作為和順的旅游開發商與和順有著最直接的利益關系，商人與政府的利益關系是不同的，前者更關注微觀的經濟利益，政府不僅要發展經濟，更要達到社會各方面的協調發展。

在旅游系統中社區居民既是利益主體，也是社會環境構成的一部分，甚至是人文旅游資源的重要部分;既是旅游發展帶來的積極影響的受益者，也是旅游帶來的消極影響的承受者。但是由于當地居民自身文化素質、技術水平等因素的限制，政府往往不信任讓他們完全參與到旅游活動中來。不管是土地的征收，還是關于和順旅游發展方面的政策，和順的居民都應該有知情權和參與權，但實際上他們的這些權利并沒有得到基本的行使，在這種情況下與權利相關的利益就無從談起。

旅游目的地是社區居民的居所，有的世世代代都在這里生存與生活，旅游業必須為他們提供物質和精神上的補償，以滿足他們的利益訴求，讓他們積極參與到旅游活動中，當地居民在旅游發展中不僅是參與者，更是受益者。柏聯和順旅游文化發展有限公司對和順旅游的開發在給社區居民帶來了積極影響的同時，也帶來了一些消極的影響。

旅游者是旅游活動的主體和基礎，是旅游產品的需求方，沒有旅游者就沒有旅游活動，更談不上旅游產業。旅游者更關心的是在旅游過程中所享受的各種活動與服務是否與自己付出的價值相等，自己的身心是否得到放松、好奇心是否得到滿足等。

社區居民在旅游系統中扮演著經營者、管理者等多種角色，他們的參與與支持決定著當地旅游業的發展狀況。社區居民是旅游目的地形象的主體，在旅游目的地形象的確立和宣傳中起著重要的作用，他們對待旅游者的態度和行為將直接影響旅游者在目的地的旅游經歷與體驗的質量，進而影響旅游者對旅游目的地的感覺和印象。

總之，和順古鎮的核心利益相關者的利益需求是存在差異的，旅游企業和社區居民的核心利益屬于經濟利益，而旅游者的核心利益屬于非經濟利益，和順政府的核心利益是兼具經濟與非經濟性質的，只有尊重和實現這些核心利益相關者的利益訴求，和順才能獲得持續穩步的發展。

利益均衡機制的建立

騰沖縣2007年的人均GDP是866美元，2008年是1128美元{1}，根據國際經驗，騰沖縣已進入后工業化向現代化的過渡期，也就是“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”，如果在這個時期能夠處理好發展中存在的社會利益問題，將是騰沖縣的黃金發展時期，但是如果處理不好就將會阻礙騰沖縣的發展。和順古鎮是騰沖縣有名的景區，離騰沖縣城也很近，它發展的好壞將影響到騰沖縣的整體發展。

成立利益協調議事機構。從針對和順核心利益相關者的調查來看，各利益相關者一致認為在當前旅游業中政府的權利是最大的，同時政府也是當地發展的宏觀調控及監管者，因此利益協調議事機制的建立理因由政府來牽頭。利益協調議事機構，應在對和順古鎮的旅游發展進行重大決策時，對各相關利益主體進行調查及訪談，以便了解各利益主體的需求和意見，尊重和關心社區居民的利益。該議事機構應由政府部門工作人員、旅游經營者代表、社區居民代表和旅游者代表組成。議事機構還需要將收集到的資料進行討論整理，歸納出各利益主體的觀點，在幾個重要原則的基礎上尋求可能的合作契機和協調渠道，制定總體發展目標。這個目標應該包括政府的宏觀目標、社會綜合效益目標、具體的景區發展目標、社區的利益目標、旅游者的滿意度等，形成一個綜合性的宏觀發展目標。這樣可以方便對各方利益的協調和監管，達到一個動態的利益均衡狀態。

建立和完善弱勢群體的利益保障機制。從調查來看，和順旅游發展中，旅游者和社區居民在所獲得的利益和權力大小上，相對于政府和旅游企業而言都是處在弱勢的，其中以旅游者最弱。但是這兩者分別在和順旅游的供給和需求中又是具有重要作用的，旅游者更是當地發展旅游的“衣食父母”，因此在和順旅游發展的過程中，滿足這兩者的利益訴求是很重要的，但這兩者又常常被排除在和順旅游發展的決策之外。為了和順旅游業的可持續發展，建立社區居民和旅游者的利益保障機制是至關重要的。社區參與旅游發展已成為當今旅游業可持續發展過程中一項重要內容和不可缺少的環節，因此在旅游規劃中，要切實做好工作，保證社區居民分配經濟利益的優先性，使居民成為旅游發展的受益者，而非受害者，使社區居民感受到實在的利益，從而有利于旅游的發展。

完善利益表達的相關制度，建立健全暢通的各利益主體的利益表達機制。順暢的利益表達機制是利益整合和協調機制的基礎，因此妥善協調不同利益主體之間的利益關系，首要的是建立順暢的利益表達機制。建立健全暢通的利益表達機制，就是要讓老百姓能夠說話，使他們的聲音能夠有順暢渠道傳達到政策制定者那里。例如開通鎮長接待日并把它落到實處;建立和發展社團、行業組織和社會中介組織等民間組織;積極探索社區居民參與旅游以及公共政策制定的形式，使重大事項和重要公共政策的出臺能夠充分聽取和反映不同利益主體的利益訴求。建立健全暢通的各利益主體的利益表達機制，可以為具有不同利益訴求的利益主體提供正常的表達渠道，讓不同的意見和各種不滿都能夠完全宣泄出來，防止矛盾與沖突的加深，從而達到社會的和諧。

建立公平合理的利益調節機制，實現和順各核心利益相關者的共贏。和諧社會應是各方面利益關系得到均衡和協調的社會，保持社會和諧，歸根到底是要調整人們的利益關系，協調利益沖突，體現社會公平。建立公平合理的利益調節機制，社會利益的第一次分配以市場為基礎，利用各種調控方式調整各核心利益相關者之間的利益關系，為處在不同角色上的社會成員提供平等的競爭環境;在社會第二次分配中，政府應在公平合理的原則下通過各種手段來調節利益，同時因為政府也是和順旅游發展中的核心利益相關者之一，為了政府更加公平合理地組織第二次分配，其他三方，尤其是社區居民和旅游企業可以監督政府的分配行為。從訪談中知道，和順旅游發展的中四個核心利益相關者之間存在一些不滿情緒，如果這些不滿情緒得不到好的釋放，就將成為形成利益沖突的“化學反應物”。在和順各利益相關者中，每一個主體都希望自己的利益能夠得到滿足，但是在實際中是不可能讓所有的利益主體百分之百滿意的。四方在博弈的過程中，雖然存在博弈地位上的不平等，但是每一方的利益都不能建立在犧牲其他三方的利益之上，各利益主體不僅自己要極力維護自身的利益，同時也要做出相應的妥協和讓步才能使得大家的長期利益最大化，因此博弈的最終結果應該是達到納什均衡，實現共贏。(作者分別為云南大學工商管理與旅游管理學院教授，云南大學商旅學院碩士研究生)

注釋

①根據2008、2009年中國統計年鑒和云南年鑒計算所得。