略論官本位的表現與危害

【摘要】官本位原本是一種封建、落后的東西，但如今在文化、思想、經濟、政治等各個領域都存在著日益嚴重的“官本位”現象，甚至形成了官位拜物教。官本位在思想文化、經濟社會和政治等方面都有嚴重的危害，尤其是損害黨和政府的形象、威信，削弱黨的執政能力和凝聚力、戰斗力。

【關鍵詞】官本位 表現 危害

官本位本來是一種封建、落后的東西，是與共產黨的宗旨和社會主義制度水火不相容的。然而，改革開放以來，官本位作為一種社會現象，依然存在于我們的政治體制、經濟生活、價值觀念以及思想文化之中，并表現為多種形態，造成了諸多不可忽視的危害。

官本位的主要表現

在文化上的表現。一、全社會行政化。國有企業有省部級、司局級、縣處級，學校、醫院、科研院所、電視臺，等等，都有行政級別，有些學會、協會也成了官府衙門。二、經久不衰的帝王戲、宮廷戲。打開電視，“明君圣主”滿天飛，使人感覺好像置身于“天堂”般的皇天后土。三、編史修志以官為核心。不論是編寫古代史、近代史、現代史，還是黨史、軍史、地方志，都以官員為核心?？茖W家、藝術家或其他對社會進步有貢獻的人可以遺漏，各朝各代的大小官員絕對不能遺漏。四、圖書出版為官服務。文章或專著作者的官位越高越容易發表，其權威越大，發行量就越大。不少報刊還專設了“領導論壇”。

在思想觀念方面的表現。一、官貴民賤，官尊民卑。例如稱呼，在國外，無論總統還是乞丐，都可以稱“先生”、“女士”。但在中國，民對官必須稱官職官銜，官對民就直呼其名。二、官位高低成了評價一個人成功與否的最高標準。大學、中學搞校慶，邀請的重點對象是相關領導和校友中的大官。有人把出了多少大官作為體現學校辦學水平的一大標志而大肆渲染，有的機構還搞出了出大官最多的高校排行榜。三、入仕升官成了人們最高的理想追求。1999年中國社會科學院進行了一次全國性的城市居民擇業調查顯示:做官為首選。四、日益火爆的考公務員熱。2009年，報考中央、國家機關公務員的人數為104萬，比上年增長20萬，平均錄取率78:1。

在經濟方面的表現。一、待遇差異。生活待遇(衣、食、住、行、娛、醫、葬)按官位高低而定。例如，《青春之歌》的作者楊沫逝世后，盡管骨灰也放在了八寶山，卻不能和丈夫的骨灰放在一起，據說其丈夫是高官，楊的“級別”不夠。二、政績工程。為早出政績、多出政績就要搞大廣場、寬馬路、做大GDP，于是，“政績工程”應運而生。一個地方如何發展，本來都有五年規劃、年度計劃，都是經過人代會(或黨代會)表決通過的，但是，只要中途一換新書記，立馬會換成自己的一套思路，以表示新的領導有魄力、有創新。三、非法收入。在被查處的黨政官員中，差不多每人都有一筆“說不清”來源的巨額財產，少則數十萬，多則數百萬。四、以權謀私。一個工程項目，不論造價多少，有的官員想讓誰做就給誰。國有資產及其股份的出售、轉讓，不良資產的核銷，國有企業的拍賣、破產等等，均由官員說了算。

在政治方面的表現。一、官僚主義。第一是不思進取、得過且過。第二是作風飄浮、工作不實。第三是好大喜功、急功近利。第四是隨心所欲、自搞一套。第五是心態浮躁、追名逐利。第六是弄虛作假、欺上瞞下。第七是貪圖享受、奢侈浪費。第八是以權謀私、與民爭利。第九高高在上、脫離群眾。二、官民不平等。各種權力(權利)都集中于官員手里，各種義務(責任)則推向平民百姓，職權與職責、權利與義務不對等、不一致。知情權、話語權、決策權、監督權都與官員級別高低、權力大小成正比。三、官中選官。干部競聘、面向社會招聘是一個進步，但在操作中存在官本位。如競聘廳局級職位必須已任副廳局級職務若干年(依次類推)，這就把包括各類專業技術人員在內的平民百姓排除在外。四、一榮俱榮?！耙蝗水敼?，全家沾光”。例如，“官二代”廣受群眾詬病，再如有些國有企事業單位成了“家天下”。五、封官獎賞。如有的地方明文規定，來本地投資若干萬元的、每年納稅若干萬元以上的，可以獲得副縣級或副科級官位。毋庸諱言，在我國已然形成日益嚴重的官位(權力)拜物教。

官本位的主要危害

在思想文化方面的危害。官本位思想文化與現代文明背道而馳。一是妨礙人們科學、民主、法治、公平、正義觀念的培育，最終阻礙社會的文明進步和正常發展。根據我們對青少年的調查，多數人想當官，多數人不愿意搞科研，多數人不想當工人、農民。二是妨礙我國科技創新能力和綜合國力的提高。由于收入分配、生活待遇等均向官員傾斜，使科技、教育、醫療衛生等各個領域的優秀人才紛紛涌向官場，而無心搞科研、搞發明創造，使一些本來可以成為科學大師的人才夭折。①根據2004年的《中國統計年鑒》，中國移居美國的博士約62500人(遠遠超過國內公辦科研機構博士人數)。改革開放以來，我國留學生累計總數達到150萬人，歸國的只有39萬。②三是導致封建迷信盛行。有的官員在單位看風水、設神壇。從省部級到鄉科級各級官員都有燒香拜佛、算命打卦者，占卜自己是否官運亨通、飛黃騰達。

在經濟社會方面的危害。官本位使政府職能錯位，破壞市場規則。一是導致以官領商，官商不分、政企不分，既當“裁判員”又當“運動員”，不利于資本的原始積累。有人分析，在上世紀80年代，國有資產每年流失500億，90年代以來，每年至少流失800～1000億，每年偷漏稅損失達1100億以上，國有企業的呆死賬及銀行不良資產至少在12000億以上。③二是按權分配導致貧富懸殊、兩極分化。目前我國1%的家庭占有41.4%的社會財富，基尼系數由30年前的0.28上升到2009年的0.47(已超過國際警戒線)，貧富差距超過美國。④三是造成官民比例失調，財政不堪重負。我國的官民比例已由解放初期的1:297劇增至今天的1:18。吃“皇糧”的官員和準官員超過7000萬人。全國平均每年“官車”消耗3000億元，公款吃喝2000億元，出國培訓考察費2500億元，⑤另據中紀委等部門關于公車使用情況的統計:截至2007年11月30日，全國公務車5221755輛，平均每輛一年費用約為20萬元，全國公務車費用逾萬億，中國人均每年要承擔公車費用為798.7元。⑥

在政治方面的危害。官本位最終危害黨的執政基礎，加大變質危險。一是導致機構臃腫、效率低下。科升處，盲目升格;局裂變，不斷擴張;……一天能辦妥的事，可以拖延一周。沒有好處不辦事，給了好處亂辦事。二是形成既得利益集團，加劇腐敗。在官本位體制下，我國的經濟體制改革必然最大限度地體現官僚階層的利益、意志和價值取向，改革成果必然更多地惠及官僚階層，這就形成了既得利益集團。⑦在90年代后半期，僅四種主要類型的腐敗所造成經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875~2570億元之間，占全國GDP總量在13﹒2%~16﹒8%之間。⑧此外，有約4000名腐敗官員逃往國外，帶走了500多億美元。⑨由于吏治腐敗，催生了官場的逆淘汰現象，即劣勝優汰。政治腐敗催生黑社會組織，腐敗官員又是黑社會的保護傘。

結束語

由于官本位充斥社會，進而催化腐敗，導致整個社會，特別是青年人產生了嚴重信仰危機，嚴重損害了黨和政府的威信，削弱了黨和政府的凝聚力和戰斗力;同時，也使我國的國際形象受到嚴重影響，使我國在國際斗爭中處于被動地位。前蘇聯也是官本位:官就是利、官就是特權、官就是正確。⑩前蘇聯社科院民意調查顯示:認為蘇共代表工人的占4%，認為蘇共代表全體黨員的占11%，而認為蘇共代表官僚的占85%。{11}這就不難解釋為什么蘇共倒臺時，廣大群眾不但不惋惜，反而拍手稱快了。前車之覆，后車之鑒!(作者分別為河北理工大學高級政工師、唐山市委黨校教授;本文為河北省社會科學規劃基金項目《當代中國官本位研究》階段性成果，項目編號HB2009G31)

注釋

①喬新生:“中國官本位扼殺世界級科學家”，《瞭望東方周刊》，2004年第23期。

②李穎:“中國成人才流失最大國，百萬精英滯留國外”，新浪網，2009年7月21日。

③陳劍:《流失的中國——國有資產流失現象透視》，北京:中國城市出版社，1998年，第1頁。

④叢亞平，李長久:“世行稱中國1%家庭掌握41.4%財富，兩極分化嚴重”，大河網，2010年5月22日。

⑤馬浩亮:“專家呼吁立法嚴控官員膨脹”，《法制日報》，2005年6月13日，第6版。

⑥卞保武:“昂貴的‘官轎子’—我國人均年承擔公車費用798.7元”，《改革內參》，2008年第20期，第27~29頁。

⑦劉彥昌:《聚焦中國既得利益集團》，北京:中共中央黨校出版社，2007年。

⑧胡鞍鋼:《中國:挑戰腐敗》，杭州:浙江人民出版社，2001年，第60頁。

⑨鄭飛:“商務部披露資金外逃內幕，四千貪官卷走五百億美元”，新浪網，2004年8月16日，轉自《法制晚報》。

⑩劉永佶:《中國官文化批判》，北京:中國經濟出版社，2000年，第40頁。

{11}陳方明:“官僚體制摧毀了經濟—從前蘇聯的崩潰看‘官本位’的危害”，人民網·中國經濟快訊周刊，2003年第2期。