擴(kuò)大就業(yè)的“四大著力點(diǎn)”探究

【摘要】就業(yè)是民生之本，要解決好就業(yè)問題，既要綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控的政策工具，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，又要發(fā)動高校、社會和勞動者本人的積極作用，高度重視發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用，形成各項(xiàng)措施的強(qiáng)大合力，共同實(shí)現(xiàn)全社會的充分良好就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】擴(kuò)大就業(yè) 著力點(diǎn) 措施

當(dāng)前，破解就業(yè)難題，必須從科學(xué)發(fā)展的高度，站在統(tǒng)籌全局的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，政府、高校、企業(yè)、社會等等各方都不可或缺，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

高校:五條措施為就業(yè)鋪路

解決就業(yè)問題，高校是第一關(guān)。每年都有數(shù)十萬高校畢業(yè)生走向社會，這些畢業(yè)生使社會背負(fù)巨大就業(yè)壓力。而且自我國高校擴(kuò)招以來，本科生的就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。面對激烈的競爭和沉重的就業(yè)壓力，高校應(yīng)當(dāng)積極采取措施:一是調(diào)研并編寫大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃，將其和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)列為學(xué)校學(xué)生必修課，通過富有職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的教師講課，系統(tǒng)地講授有關(guān)理論知識與實(shí)踐技能，力求以課程設(shè)置的形式來轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“被動就業(yè)”觀念，使學(xué)生能深刻認(rèn)識到“職業(yè)規(guī)劃”和“主動創(chuàng)業(yè)”的可行性，從而讓大學(xué)生積極地樹立“自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)”的新型就業(yè)觀念，從而為以后的就業(yè)鋪路。

二是高度重視對大學(xué)生就業(yè)的心理培養(yǎng)。高校可以考慮成立富有個(gè)性的心理健康協(xié)會或者類似組織，積極組織學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)大賽，使他們在就業(yè)方面的思想和心理素質(zhì)得到切實(shí)提高。

三是充分考慮就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，嘗試開辟以大學(xué)生素質(zhì)拓展為載體的創(chuàng)業(yè)之路。可以探索建立面向在校學(xué)生的兼具綜合性、實(shí)踐性、規(guī)范性和開創(chuàng)性的素質(zhì)教育項(xiàng)目，內(nèi)容包括與政府聯(lián)合舉辦論壇，邀請專家來校舉辦講座，聘請企業(yè)家擔(dān)任職業(yè)指導(dǎo)人，通過這些措施，幫助在校大學(xué)生更真實(shí)地了解社會、規(guī)劃人生。同時(shí)，還可以邀請?jiān)诂F(xiàn)實(shí)中創(chuàng)業(yè)成績比較突出的畢業(yè)生回校與在校生交流心得。對于畢業(yè)生在就業(yè)中遇到的實(shí)際問題和困難，學(xué)校還可以組織專門的調(diào)研活動加以分析、研究，及時(shí)提出對策，有針對性地完善教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置，調(diào)整和協(xié)調(diào)教學(xué)資源組織，為后來的大學(xué)生提供可資之鑒。

四是建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的80%以上是依靠父母和親友。資金的缺乏成為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的一個(gè)瓶頸，這在客觀上對在校大學(xué)生起著負(fù)面影響。學(xué)校可以探索建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金，可在很大程度上鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

五是不斷深化大學(xué)生的素質(zhì)拓展計(jì)劃。根據(jù)大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)情況和存在的困難，有針對性地設(shè)計(jì)素質(zhì)訓(xùn)練內(nèi)容和形式，著力培養(yǎng)大學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術(shù)能力、開拓創(chuàng)新能力以及各方面的綜合能力和素質(zhì)。學(xué)校可以借助與地方開展的校地共建等等的優(yōu)勢，借助已畢業(yè)校友的輻射帶動作用，促進(jìn)企事業(yè)單位與高校的就業(yè)對接與溝通，增加學(xué)生就業(yè)的渠道。

政府:強(qiáng)力保障就業(yè)

政府在促進(jìn)就業(yè)的過程中，發(fā)揮著不可替代的核心作用。

緊密結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施擴(kuò)大就業(yè)。首先，政府在研究實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安排產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要優(yōu)先考慮對就業(yè)的影響，著重做好企業(yè)職工的穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生的就業(yè)、失業(yè)人員的再就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)等重點(diǎn)工作。第二，發(fā)揮好重大建設(shè)項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用。在項(xiàng)目實(shí)施方案中，明確擴(kuò)大就業(yè)的具體安排，積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體并落實(shí)相關(guān)的就業(yè)扶持政策，同時(shí)及時(shí)啟動對這些從業(yè)人員的知識和技能培訓(xùn)與教育。第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)。在制訂社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，注重發(fā)展資本技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又要支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展輕工、紡織、建筑業(yè)，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)能提供大量崗位的優(yōu)勢，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)上崗機(jī)會。第四，支持建設(shè)與發(fā)展中小企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持與資助政策，積極為它們提供政策、信息、技術(shù)咨詢、融資等專門的服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題和現(xiàn)實(shí)困難。第五，最大限度地拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。要增加投資，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極拓展農(nóng)村的勞動力就地、就近上崗就業(yè)的空間。第六，努力發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢。大力發(fā)展具有較大增長潛力的社會管理、公共服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等新領(lǐng)域，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等崗位。做好舊小區(qū)的社區(qū)就業(yè)，充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等配套服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)。

采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。進(jìn)一步深化和推進(jìn)國有企業(yè)的改制、改革，推動國有企業(yè)做強(qiáng)做大，指導(dǎo)它們承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，在最大程度上減少裁員。鼓勵它們千方百計(jì)通過多種穩(wěn)妥的方式分流、安置富余人員，為富余人員提供更多的上崗機(jī)會。在政策上給予國有企業(yè)以一定的支持與幫助，鼓勵企業(yè)在提供就業(yè)崗位上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

鼓勵勞動者多渠道就業(yè)。首先，要鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。為他們創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，完善落實(shí)稅費(fèi)減免、場地安排、市場準(zhǔn)入、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等一系列的相關(guān)扶持政策。其次，幫扶就業(yè)困難人員進(jìn)行再就業(yè)，促進(jìn)“零就業(yè)家庭”至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以支撐這些家庭的經(jīng)濟(jì)收入。再次，進(jìn)一步開發(fā)社會上的公益性崗位。

做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。第一，把大學(xué)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位。不斷完善、落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)上崗，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。第二，強(qiáng)化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。強(qiáng)化對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，集中開展上門服務(wù)和“一對一”援助支持服務(wù)。第三，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)一批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)再就業(yè)。做好對新失去工作的農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。在政策上、資金上加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的信息對接，及時(shí)為進(jìn)城農(nóng)民提供有效的崗位和就職信息。

實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助更多勞動者提高職業(yè)操作水平。首先，組織農(nóng)村的應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生，參加免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)。積極培育一批掌握一定技能的建筑工匠、技術(shù)人員和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)維修人員。其次，通過校企合作、訂單式培訓(xùn)、定向式教育等多種新型模式，積極培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中急需的技術(shù)工人、藍(lán)領(lǐng)工人。再次，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，發(fā)動各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校開展多層次、多形式、多角度、多方位的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。

就業(yè)單位:營造良好的用人環(huán)境

現(xiàn)實(shí)中，就業(yè)單位往往比較挑剔，但如果企業(yè)能做到以下幾點(diǎn)，對用人單位自身、對勞動者以及對社會，皆有莫大助益。

減少對人才的歧視。就業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持只要是人才、只要有用武之地，就應(yīng)當(dāng)積極提供崗位的理念，減少對他們的歧視，這樣，營造了良好的用人環(huán)境，將對塑造企業(yè)長遠(yuǎn)的品牌有著較大的作用。

挖掘并充分利用人才的特點(diǎn)。企業(yè)在使用人才時(shí)，對人才特性的側(cè)重點(diǎn)是不同的，有的注重年輕的活力，有的則偏愛成熟的積累，這種選擇的側(cè)重點(diǎn)與企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)自身特點(diǎn)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人傾向等都有關(guān)系。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和人才的特點(diǎn)，充分利用他們的個(gè)性與優(yōu)勢，避免貪大求全，結(jié)果人才的真正優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，對企業(yè)本身也會帶來不利影響。

創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，留住真正的人才。企業(yè)本身應(yīng)當(dāng)樹立長遠(yuǎn)的能留住人才對自身也有利的思想，大膽地為人才提供用武之地，建設(shè)積極深厚的企業(yè)文化，營造拴心留人的良好環(huán)境。人才留住了，企業(yè)自然會有發(fā)展?jié)摿Γ芍^一舉多得。

社會:處理好幾個(gè)關(guān)系

要搞好就業(yè)，除了高校、政府和就業(yè)單位做出共同努力外，社會各界也應(yīng)當(dāng)廣泛動員，共同做好就業(yè)工作。一是應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)，以及其他社會組織的作用，支持和動員諸多社會團(tuán)體開辦就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極為勞動者提供就業(yè)服務(wù)。

二是充分發(fā)揮市場的作用，以帶動和促進(jìn)就業(yè)。引導(dǎo)勞動者樹立正確的就業(yè)觀，鼓勵支持勞動者不等不靠，通過自身努力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

三是處理好政府、勞動者、市場、社會之間的關(guān)系。堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場競爭以及勞動者和用人單位供求雙方相互選擇，調(diào)節(jié)勞動力的供求，引導(dǎo)勞動者合理流動和就業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，維護(hù)社會公平、降低失業(yè)率。

作為世界上人口和勞動力最多的國家，我國在整個(gè)社會主義初級階段都面臨著十幾億人要吃飯和數(shù)以億計(jì)的勞動力要工作的巨大挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中的人口大國，就業(yè)始終都是重大的經(jīng)濟(jì)、社會甚至政治問題。要解決好就業(yè)問題，必須形成各項(xiàng)措施的強(qiáng)大合力，共同實(shí)現(xiàn)全社會的充分就業(yè)、良好就業(yè)。(作者單位:南理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院)