高校群體性事件的預防與化解

【摘要】對我國高校群體性事件的研究表明，加強并重視預警是預防和化解群體事件的有效措施之一。分級預警模式，就是以高校管理者的場域新視角來詮釋并解讀預警命題，其目的就在于使高校管理者能夠真正及時把握事件風向標，有效化解高校群體性事件。

【關鍵詞】高校群體性事件 分級預警模式 預防與化解

經過三十余年的市場化改革，中國已初步完成經濟體制的轉型。這一轉型不僅帶來了經濟制度的變化，還帶來了以整個市場經濟制度為基礎的整個社會生活的轉型。在充滿多樣性、復雜性、變動性和滲透性的轉型期社會條件下，正確分析高校群體性事件的預警問題，及時把握高校群體性事件風向標，有效化解矛盾，是當今中國高校管理工作中值得研究和探索的重大課題。

社會轉型過程中高校群體性事件的內涵

在社會結構調整的進程中，各種各樣的利益關系必然發生碰撞，碰撞過程中的劇痛和不適感不可避免地會傳遞給高校師生員工。《全國教育事業發展統計公報》(1998年～2005年)顯示，1998年，全國普通高等教育僅有本專科在校生34.87萬人，到2005年增加到1561.78萬人。據中國網報道，到2007年底，全國共有普通高等學校和成人高等學校2321所，各類高等教育總規模超過2700萬人。由此我們不難想象高等教育實施擴招后，高校面臨著校園拓展整合——后勤社會化問題;面臨著安置眾多的在校生學習——協調平衡問題;面臨著新的管理——制度重建亦或利益重分問題。那么，當“大眾化”的校園里新問題不斷涌現后，社會各種不同的價值評判標準就必然會發生沖突，一旦矛盾凸顯，就可能導致高校群體性事件。

近年來，高校群體性事件時有發生，并呈多發態勢。據有關統計，西部某省僅省直高校2006年就發生群體性事件4起，2007年發生群體性事件6起，2008年發生群體性事件7起。因此，加強對高校群體性事件的研究己成為共識。我們認為高校群體性事件應具備以下幾個方面的特征: 主體來源單純，為高校師生員工(本文把學生作為研究重點);誘發因素的多樣性; 直接誘因的某種合理性;組織行為的隱蔽性和突發性;組織行為的過激性和對抗性;事件處理的群體性和復雜性;造成后果的危害性和持久性。

任何事物的表象變化必然離不開本質，如果我們能夠很好地理解社會轉型期“高校群體性事件”的內涵， 那么對于管理者提前感知、判斷和介入以及及時化解和應對群體事件將十分有利。

場域視角解讀分級預警模式的提出及要點

高校群體性事件危及高校維穩工作，必須引起高度重視。要正確應對高校群體事件，首先必須建立科學的預警機制。本文提出分級預警機制，就是要建立預警監測網絡，開展預測預報工作，設置預警級別，制定應急救援預案，根據相應的級別，投入相應的人、物、財。以科學的態度，較高的效率，化解高校群體事件。

“預警”本是指從危機事件的征兆出現到危機開始造成可感知的損失這段時間內，化解和應對危機所采取的必要、有效行動。本文所說的“預警”，外延則要小一些，這里涉及“臨界點”的概念:任何突發事件或焦點、熱點問題引發的群體性事件(自然災害等突發事件除外)隨著不斷發展，最后逐漸形成規模，是一個由量變到質變的過程，我們把由量變到質變轉化前的最后時點稱之為臨界點。本文認為，“預警機制”就是對復雜多變的包含著事件發生的若干征兆的輿情進行認真搜集，深入分析，以抓住輿情本質，確定預警級別，提出處置方案， 并進行果斷而正確的反應，將可能發生的群體性事件消除在臨界點之前，即便發生，也可以使其影響和損失降低到最低限度。這也就是本文所稱的分級預警機制。

建立健全預警機制的關鍵在于有一個科學的預警模式，本文提出的分級預警模式主要包含三個方面:第一，廣泛搜集輿情，注意保密性。輿情是民意的反映，高校輿情的本質是師生對自身利益的訴求和表達。把握師生的利益訴求動向對于搞好輿情工作有積極作用。要不斷創新輿情工作手段，拓寬輿情收集范圍，改變過去輿情上報的單一形式，建立健全輿情搜集的網絡，使輿情上報的道路既通暢又有高度的保密性。第二，準確分析輿情，確定預警級別。可以按照程序分四級——Ⅰ級(特別嚴重)、 Ⅱ級(嚴重)、 Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)發布預警信息，為消除群體性事件或盡最大可能減小事件造成的損害打下基礎。第三，果斷做出反應，做好臨界點前的工作。按照“早發現，早報告、早控制、早解決”的要求和“疏堵結合，以疏為主”的原則，按照分級要求迅速調動有關力量，盡量平息群體性事件于臨界點前。

分級預警模式的具體操作

確定觀察點。觀察點是在學生日常生活和學習中，可能引起其情緒發生較大反應的時間點和各類現象。如一些敏感的時間段，學生對國際國內和學校問題關注的焦點，包含招生問題、考試問題、辦學條件問題、文憑問題、教學問題、食堂問題、住宿問題、周邊環境問題、就業問題、評優評獎問題、對問題學生的處理問題、對困難學生的資助問題、比賽糾紛問題、不同生源地學生矛盾問題、學生兼職問題和媒體對學校的報道以及學生的非正常傷亡等。

建立輿情反饋機制。目前許多高校的輿情反饋機制并不健全。我們在調查中發現:西部某省只有50%左右的省屬高校設立了班級學生信息員，基本沒有管理制度、工作方案。開展了信息員工作的學校不足20%。只有個別學校有少量的信息經費投入(近2萬人的學校，每年信息經費投入不到2萬元)。不同部門的緊急信息沒有被整合到一個平臺上。這些都可能使學校預警組織的判斷和整個組織的反應出現誤差。

通暢輿情搜集渠道。一、確定專人擔當信息員和安全員。信息員可從學生中選擇，是預警信息搜集的主渠道。信息員應每月定期向系部或總支專管人員報告情況，重大情況、線索應隨時報告。安全員是在維穩部門直接領導下從事搜集學生思想動態和動向的學生。安全員應堅持統一領導、合理布局、隱蔽、保密、個別吸收的原則。安全員應每月定期向維穩部門專管人員報告情況，重大情況、重要線索應隨時報告。他們必須如實反映情況，不準偽造、謊報情況。社會心理學研究證明，人們心理活動的各個方面都具有明顯的自我價值保護傾向。對于群體性事件的態度，安全員、信息員與群體性事件的參與者是對立的。為了避免自我價值受到威脅，群體成員必然會努力對群體加以保護，而對信息員和安全員則會傾向于排斥，使他們無法獲取相關信息。所以，信息員和安全員實行隱蔽和保密原則是必要和必須的。比如，安全員和信息員作為學校維穩部門的專用稱謂，不得向信息員本人宣布，但要向其明確提出任務要求和有關紀律。二、通過其他手段搜集信息。要善于運用信函、公示欄、校園網絡等多種媒體，搜集輿情信息反饋情況。網上信息收集主要是建立專用電子郵箱，由專人負責查看，信箱的設置必須嚴格加密。

輿情分析與預警級別的確定。學校維穩部門要安排專人負責對搜集的信息進行分析、歸納和整理，建立輿情信息檔案。通過對各個觀察點預警信息的梳理和分析，確定預警級別。確定方法為綜合評定法。可采用粗糙集理論對相關信息進行處理。要重視量的反映，更要重視質的反映，還應根據時間、地點、環境、人員等因素來綜合分析搜集到的信息，及時、準確作出評價。一般方法為某班多數信息員或安全員對某一問題反映，可定為Ⅳ級;某系多數信息員或安全員對某一問題有反映，可定為Ⅲ級;全院大多數信息員和安全員對某一問題有反映，可定為Ⅱ級;全院大多數學生對某一問題反映強烈，且學校很難解決的問題，可定為Ⅰ級。

建立預警警報發布制度。建立預警警報發布制度。分類明確預警級別的確定原則，信息的確認與發布程序，按照程序分四級發布預警信息。Ⅰ級預警發布必須黨委會決定;Ⅱ級預警發布由黨委書記或校長審批;Ⅲ級預警發布由分管副書記或分管副校長審批;Ⅳ級預警發布由維穩部門負責人審批。

建立預警警報響應機制。Ⅳ級預警可由各系部學生科牽頭，班主任或輔導員參加，負責了解情況，做好學生思想工作，并把情況向系主任、總支書記匯報。Ⅲ級預警由系總支書記或系主任牽頭，全系動員，保衛部門參加，負責掌握情況，做好學生思想工作，并把情況向分管校領導匯報。Ⅱ級預警由分管校領導牽頭，全校動員，掌握情況，做好學生思想工作，并及時將情況向上級主管部門匯報。Ⅰ級預警由書記和校長牽頭，全校動員，聯系公安、武警，掌握情況， 做好學生思想工作，并及時將情況向上級主管部門匯報。

總之，在充滿多樣性、復雜性、變動性和滲透性的轉型期社會條件下，高校管理者一定要充分認識高校群體性事件對構建和諧國家、和諧社會、和諧校園帶來的負面影響，從而重視探尋社會轉型期事件預警路徑問題。只有對探尋預警路徑加以充分重視，并對高校群體性事件的性質、成因、特點和分類進行深入細致的理論分析研究，才能達到妥善做好高校群體性事件的預防及處置工作的最終目的。本文所提倡的分級預警模式，就是以高校管理者的場域新視角來詮釋并解讀預警命題，其目的就在于使高校管理者能夠真正及時把握事件風向標，有效化解高校群體性事件。(作者分別為貴州廣播電視大學副校長;貴州廣播電視大學教學部教授)