危機管理中的政府新聞執政力

【摘要】從新聞發布制度角度看，我國政府新聞發言人的職業化還存在欠缺，新聞發布的時效性不能得到保證。汶川地震后我國政府加強了與媒體的合作，對媒體報道進行了理性的政治控制，并運用主流媒體設置議程，充分顯示出政府執政為民的理念，為政府新聞執政力建設提供了寶貴經驗。

【關鍵詞】危機管理 新聞執政力 新聞發言人

2008年5月12日，我國四川汶川發生了八級特大地震。在地震發生后，我國政府通過全方位、對途徑的宣傳方式，向國內外人民發布了與地震有關的真實而權威的信息。從政府新聞執政力的角度來看，汶川地震事件對我國政府新聞執政力建設有著深刻的啟示。

從新聞發布制度角度，分析政府新聞執政力現狀

政府新聞發言人的職業化方面。作為專業性人才，新聞發言人具有職業化的特點。從目前我國各部門新聞發言人的情況可以看出，我國大多數新聞發言人同時還兼任著這些部門綜合司(局)的其他職位，也就是說，絕大多數新聞發言人是兼職人員而非專職人員。通常，新聞發言人都是由有領導職務的官員或者“副職”領導型官員擔任的，在新聞工作方面，他們沒有與新聞媒體接觸的經驗，更沒有從事新聞工作的經驗。由于工作事務繁忙，他們不但不能任何時候都能夠面對媒體，更沒有充足的時間對社會和媒體需要的信息進行搜集和研究。雖然，官員對本部門的工作情況更為了解，對相關政策認識水平也比較高，但是，他們大都缺乏系統的新聞學的知識和訓練，甚至與媒體溝通方面的能力也比較欠缺。因此，我國在新聞發言人制度上存在著官位濃厚的缺點，導致在新聞發布工作的展開方面存在著一定的難度。同時，也阻礙了政府新聞發布工作的職業化和專業化進程。因而，我國迫切需要建立職業新聞發言人制度。

我國存在著信息控制和新聞自由的沖突。從對外的新聞發布上看，我國目前的機制已經相當完整，然而，從對內的新聞發布上看，我國目前的機制還存在著眾多不足，特別是間隔時間過長是我國新聞發布機制的一個最大的缺陷。極強的政治敏感性是突發事件的一個突出特征，但是，有的新聞發言人為了能夠穩定人民情緒，通常在回答一些敏感問題和重要問題時遮遮掩掩，缺乏真誠、不夠直率。在我國，某些危機信息發布的具體操作權由政府掌握，發布關鍵性信息的多少是由政府自主決定的。在面對媒體時，政府新聞發言人要合理把握媒體傳達的內容，注意傳達方式。當前，政府在應對消息的輕重緩急的處理、對社會輿論的引導、對公共危機的平息、對政府形象的樹立以及發揮新聞執政力的方式、途徑等方面，還存在著許多欠完善之處。

任何一個國家都會發生對某些信息進行適度的控制和保密的現象。出于種種因素的影響，適度地、合理地對信息進行控制對處于社會轉型期的中國來說有著極其重要的意義。新聞自由和對危機信息的控制的矛盾沖突依然存在于新聞發布制度之中，在不侵犯公民知情權的前提下，對有害信息合理地、有效地進行控制，使新聞自由和信息自由的原則得到保證，對政府執政能力的建設和行政合法性有著重要的影響。

我國新聞發布的時效性不能得到保證。隨著信息技術的迅猛發展，人們獲得信息的途徑不斷增多，網絡、手機等現代科技的發展，使得信息可以迅速傳播。因此，突發事件發生后，很多小道消息可以通過種種傳播途徑在人際間迅速傳播。現代的草根性信息，以網絡、手機為媒介，不再受時間、地域的限制在人際間廣為傳播，使各類突發事件的影響范圍擴大，嚴重的甚至會將局部恐慌擴散為全局性恐慌，進而引發深層危機。因此，在突發事件發生后，來自政府的信息發布就顯得尤為重要。而目前，由于政府新聞發布網絡建構還不完善，導致可靠的、來自官方渠道的信息資料在公眾中仍比較欠缺。

新聞的發布除了內容全、速度快之外，還要保證信息的準確。所以，新聞發布會必須在第一時間召開，使新聞發言人的正確信息及時地被人民群眾了解。只有以滾動式的新聞發布會及時、權威、真實地對危機信息進行報道，使媒體與社會的溝通加強，才能夠使政府的執政能力和執政形象得以提高。

汶川地震新聞發布對政府新聞執政力建設的啟示

使政府與媒體的合作得以加強。多種媒介在災難信息發布上的作用，在此得以發揮。汶川地震發生后，政府以全方位、對途徑的方式，例如廣播、報紙、手機短信、網絡、新聞發布會、電視等，真實、權威地對地震信息進行了發布。2008年5月12日14時46分，新華網發出第一則以國家通訊社名義的關于此次地震的報道:“12日14時35分左右，北京地區明顯感覺到有地震發生。” 在收到中國地震局傳真后，中國人民廣播電臺立即于2008年5月12日15時04分對地震的消息進行了插播。同一時間，四川地震的新聞被中央電視臺新聞頻道播出，接著現場直播報道開始啟動。

對受災現場的24小時直播于2008年5月12日15時20分在央視一套和新聞頻道正式啟動。“抗震救災、眾志成城”直播節目全天候播出，將原有的節目板塊打破，使全國上下都能得到準確及時的震情消息。同時，在各個地方電視臺，有關抗震救災的報道也不斷播出，全國人民都在關注著對受災民眾的營救。此外，相關政府還通過手機短信等形式發布安民信息，以平撫民心。國新辦于2008年5月13日14時舉辦了新聞發布會，對四川汶川地震災害和抗震救災的總體進展情況進行了介紹，四川省人民政府新聞辦公室于2008年5月13日召開了新聞發布會，對災情、救援工作和各方捐助等情況向公眾進行了詳盡地介紹。

與以往強化信息控制的做法不同的是，在地震發生后，對于信息和新聞的傳播，政府幾乎沒有進行任何限制，也沒有過多地限制中外記者在四川的新聞采訪活動。中國政府的形象在這種開放、透明和自由的寬松政策中得到了大大提高。這使得政府在信息公開發布方面的成熟得到全面體現，也使黨和政府在運用媒體使自身執政能力的提高得到完全的反映。

對媒體進行理性的政治控制。政府在地震發生后繼續強調對新聞媒體的導向控制，這不論是從平衡信息和社會控制為角度，還是從協助政府做好輿論引導為目的媒體發揮信息提供功能為角度來看，都是合理的。對政府與新聞媒體在汶川大地震事件中的互動關系進行透徹地分析后可以看出，相關法律法規的遵守、報道程序、內容的選擇、報道效果的考慮都是新聞媒體在報道時應該注意的問題。總之，黨的新聞事業原則是新聞媒體所不可逾越的。

以《人民日報》為例來說，它是中共中央的機關報，抗震救災工作的總體系中也將它的報道工作納入了。在總體系中，《人民日報》擔任著政策議程設置下與社會進行政治溝通的角色，這也決定了其在危機傳播中的報道內容要緊緊圍繞黨和政府的危機應對工作而進行，為新聞輿論的引導做相應的工作轉變。

可見，政府對新聞媒體在報道汶川地震信息時進行適度政治控制沒有改變，強調新聞媒體作為黨和人民的“喉舌”和“紐帶”作用沒有改變。但是，這種控制是有別于源于意識形態觀念的按照“行政邏輯”宣傳報道的要求，它更講求控制形式的多元化和實效性，它對新聞媒體在報道新聞的要求更傾向于一種框架性的意義、一種宏觀的原則，這使得新聞媒體在地震報道中較之以往有了更多的靈活性。

運用主流媒體設置議程。在突發事件應對中，政府引導輿論的角色顯得格外重要。政府作為社會公共利益和主流價值的代表者，危機對政府形象的破壞，在現實上會動搖社會公共利益和主流價值體系。從政治學角度看，這種破壞往往會削弱政府執政合法性。因此，政府提升新聞執政力的一個重要手段是通過議程設置將公共利益和主流價值的宣傳作為重塑政府形象、鞏固政府執政合法性的核心。

在此次地震報道中一個被廣泛報道的場景是，2008年5月24日，溫家寶總理在四川災區接受中外記者的聯合采訪時向全世界鄭重承諾:“在處理突發事件和其他問題時，我們將堅持以人為本的方針永遠不會改變，堅持對外開放的方針永遠不會改變。”溫總理通過媒體向全中國、全世界表達的不僅是抗震救災的信心，更是對政府作為社會公共利益和主流價值的代表者的強調。

此外，在這次突發災難事件的報道中，我們還可以發現，媒體關于地震報道的議程設置幾乎主導了公眾“想什么”、“怎么想”。“5·12”地震發生后，媒體幾乎一邊倒地報道地震情況，幾乎占據了全部的時段和版面。“地震”迅速成為公眾談論和關注的焦點話題。清華大學媒介調查實驗室的研究顯示:“98.8%的受訪者認為報道集中展現政府、部隊、社會各界及民間力量齊心協力、共同抗災，體現軍民魚水情，促進軍民團結;98.4%的受訪者認為媒體報道有效提高中華民族自信心;98.72%的受訪者認為媒體報道提高社會凝聚力，提升軟實力;97.85%的受訪者認為媒體報道體現政府的強大應急救援能力;97.04%的受訪者認為媒體報道體現黨和政府更加重視人權。”可見，政府與媒體在設置議題時都強調了新聞信息傳達的是“和諧”與“共助”，而不是“沖突”。

政府的政績可以從政府有效地應對災難的過程中體現出來，使執政的合法性不斷地得到構建，從而使政治統治服務得以實現。媒體的力量是黨和政府顯示其以人為本的執政理念的有力工具。通過媒體，黨和政府可以將全國乃至全世界的社會力量動員起來，共同參與到拯救災難的過程中，并使政府執政為民的形象得以充分展現。(作者為武漢理工大學博士研究生，工作單位:河南工業大學)