基于社會結構功能的電力市場分析

【摘要】傳統的電力市場基于經濟學的市場效率概念，對社會結構的影響分析有限。只有對目前基于經濟學市場效率的市場分析方法作進一步的補充，站在電力市場整體的立場上，確立社會學分析的角度，才能更科學地看待電力市場的發展。

【關鍵詞】社會學 結構 地區差異 電力市場

引 言

電力市場化改革的根本目的是提高效率。無論是在理論研究或是實踐探索中，市場效率都被作為評價電力市場優劣的重要標準，從傳統的經濟學的角度分析，上述結論是正確的。然而，對電力市場制度的評估還應考慮其他一些因素，例如社會不同地區結構上的差異等因素，這些因素同樣對電力市場的運行效果產生重要的影響。因此，有必要對目前基于經濟學市場效率的市場分析方法作進一步的補充，確立社會學分析的角度，從而更科學地看待電力市場的發展。

我們知道，經濟學的制度外部性是指一種經濟制度對他人福利施加的未在市場交易中反映出來的影響。如果某個經濟行為個體的活動使他人或社會受益，稱為正外部性;如果某個經濟行為個體的活動使他人或社會受損，則稱為負外部性。因此，這種外部性的影響就會對社會活動的各個領域之間，包括政治、經濟、文化和社會生活各個領域之間的相互聯系產生作用。帕森斯的結構功能主義認為，在社會系統中，行動者之間的關系結構形成了社會系統的基本結構。社會角色，作為角色系統的集體以及由價值觀和規范構成的社會制度，是社會的結構單位。

因此，無論是在“物與物交易關系”的背后看出“人與人社會關系”的馬克思，還是強調人們的理解型的經濟行動構造了市場的競爭關系與權力關系的韋伯，就實質而論，都是在單純的交易關系、價格機制之外，看到了更多的社會要素，并且努力把這些要素與價格機制連接起來加以理解。

電力市場對社會結構的影響

社會結構，概括而言，就是社會各組成部分之間的關系網絡。它是人類社會長期發展的產物，并伴隨著人類社會的變遷而不斷發生著變化。在一個現實的社會系統中，一切社會活動都是在一定的社會結構中運行的，任何單一部分的變動都會引起社會結構的變化并且受到社會結構變遷的制約，社會結構的變革最終成為社會變遷和發展的根本標志。電力市場與社會結構的關系可以用電力市場的制度外部性來解釋。電力市場的制度外部性，是指當一個電力市場的覆蓋范圍內存在多個經濟發展水平和電價承受能力有較大差別的地區時，組織跨地區的統一電力交易，將改變各地區的用電量和電價，這將影響各地的經濟發展和人民生活，改變地方的社會結構。

跨地區統一電力交易可能擴大了地區間經濟發展不平衡。跨地區電力市場統一交易的影響將作用于電價和用電量兩個方面。首先，統一的市場交易會使各地區的上網電價逐漸趨同，經濟較發達、發電成本較高的地區上網電價降低;經濟欠發達、發電成本較低的地區上網電價升高。其次，經濟欠發達地區和經濟較發達地區的消費者對電價的承受能力存在著很大的差距，經濟欠發達地區的電價升高，將迫使該地區的用電量減少，對該地區的人民生活和許多重要的工業生產造成不利的影響;而經濟較發達地區的用電量隨著電價的降低而增加，將獲得更多的福利。

低成本發電商可能抬高報價，提高整體電價水平，而降低整體市場的效率。在跨地區電力市場的統一交易中，有經濟較發達地區的發電企業的高成本電價作為參照，給了經濟欠發達地區的低成本機組一定的提價空間。在這個空間內，即使提高報價，仍可獲得期望的發電量。這種錯誤的激勵將會提高整個市場中的電價水平，降低整個市場的效率。

基于以上兩個方面的考慮，只有考慮社會結構的優化性，電力市場結構才能實現社會結構最優化。

研究設計:訪談社會結構的優化與電力市場結構的關系

為了更好地說明電力市場結構與社會結構之間的關系，筆者進行了一些訪談，訪談的對象皆為電力市場公眾非常熟悉的專家，分別屬于電廠、電網公司和電力系統的研究人員。訪談的題目如下:

一，您認為省級電力市場的存在基礎及發展前景如何?

二，您認為當前電力市場的主要問題是什么，具體表現如何?

三，您認為構建統一開放的電力市場體系還有多長的路要走?

四，如何發揮電力市場中電網企業對電力消費和生產的引導作用?

五，如何發揮市場監管體系的作用?

六，您是如何理解電力市場結構中的企業權力?

針對第一個問題，大部分專家認為，目前我國電力市場中大部分的電力交易是在省級市場層面完成的，因此，省級市場是電力市場體系不可或缺的基礎性市場，是電力市場體系的重要組成部分，打破區域間的壁壘將促進全國能源資源的優化配置。從我國能源資源的大范圍優化配置的客觀要求來看，省級電力市場不僅客觀存在，而且發展潛力也非常大，而且是電力市場的基本市場。

針對第二個問題，專家們認為當前電力市場主要的問題有三方面。一方面電力市場的改革模式還不明確，包括廠網分開后遺留的問題。第二方面主要是主輔分離任務艱巨，輸、配、售電是否各自獨立運作?其復雜性可想而知，相應的管理也比較落后。第三方面，在電力市場建設上還存在不少問題，缺乏相應的激勵機制和法規;缺乏長期的電力規劃和明確的組織實施辦法等。

針對第三個問題，專家們認為我們現在電力市場的體系還不完整，電力工業有壟斷性特征，也有公用事業的開放性特征，這都增加了市場改革的艱巨性。其次，省級電力市場是客觀存在的，各省級市場形成的市場運營規則均不一致，各方利益主體的矛盾仍然存在，缺乏公平公正的市場交易規則，這也不利于建立統一開放的全國電力市場，最保守還需5～10年時間。

針對第四個問題，專家們認為應強化電網企業在電力市場中對電力消費和生產的引導作用。比如，以電網規劃引導資源規劃，以消費引導電網規劃就是方法之一;電網企業向社會提供無歧視的網絡準入，允許市場化的輸電網絡投資機制的存在等;與電力市場機制相適應的價格聯動機制還沒有建立，發電側通過競價形成的市場價格波動，還不能通過銷售電價傳遞到用戶側。需要考慮政府的限制權和社會福利等因素，同時引導可再生能源、環保、節能減排等激勵措施的具體實施。

針對第五個問題，專家們認為市場監管很關鍵。如發電側市場的監管體制還不完善;樹立良好的監管形象和執法能力等，這都是處理好市場在電力資源配置中作用與改善市場監管的關系，處理好改革、發展、穩定、安全的關系，實現電力體制改革過程中電力行業內部各環節和諧發展以及電力行業和社會的和諧發展統一目標的途徑。

針對第六個問題，專家們認為電力市場結構中企業權力的壟斷性特征仍是較為顯著。比如通過頒發用電許可證、電網企業間的電量購買、擴裝、抄表計量、設備驗收及檢驗中各工作環節中企業都不同程度上行使了權力。

設計市場規則時的考慮因素

綜上，我們發現在進行電力市場規則設計的時候，一定要突出其建設的總體目標:保持電力工業長期穩定發展，電力供應應滿足不斷增長的社會需求，尤其是在我國這樣經濟高速增長的發展中國家，破除市場壁壘，優化資源配置，提高生產效率，降低成本，以發展與環境協調一致，建設最終為廣大用戶提供優質、多樣化的電力產品服務的市場體系。在設計市場規劃時，須考慮以下幾點，

利益均衡機制不可或缺。電力市場的建立是為不同群體提供了表達和追求各自利益的平臺，在已經建立的市場經濟的基本框架下，需要建立不可缺少的利益均衡機制，考慮社會結構的變化帶來的新課題。在社會結構的力量越來越處于活躍狀態的情況下，電力體制改革的深化就是要在法律層面制定規則，重視電價形成機制和電價體系的研究，建立起一套規范、科學的政府監管與市場作用相結合的電價制度，將社會“公平”因素納入改革的方向中，考慮競爭的各方整體利益的健康發展，同時滿足環境保護的要求。比如，政府在制定電力市場研究方案時考慮發電商的權力形成因素，這樣，才能在發電商正常經營的情況下，盡量使市場結構與社會結構相對稱，滿足社會福利最大化。

不同社會區域結構的影響。由于地區資源分配上存在差異，執行 “三公”基本規則，即公開、公平、公正時存在各地區具體特殊情況。在我國當前省間經濟發展和電價水平存在較大差距的實際情況下，如何構建和諧的網廠關系，確定符合各區域市場運營規則特性的規則和對策，社會學完全可以在這方面取得研究成果。

建設公正的制度環境。社會公正是現代社會的基本價值取向，是現代社會基本制度設計與安排的依據，因而成為制定社會政策的依據。社會公正就是要盡可能多地讓全體社會成員能夠共享社會經濟發展成果;促使社會成員都能夠擁有充分的自由發展空間。它強調的是維護每個社會成員或是社會群體的合理利益，而不是僅僅站在某個特定社會群體的立場上來制定整體性的社會經濟運行政策和制度。因此，只有站在電力市場整體的立場上，才能維護不同區域群體和成員的平等，才能有效地促成各區域群體之間的互惠互利，有效防止公權不恰當的擴張，進而充分開發地區經濟發展的差異性以及電網的實際運行狀況，建立共同市場，又提升整個社會對電力市場發展的信任程度和整合程度。當然這就需要積極推進社會學的應用研究工作。(作者單位:上海大學)