淺談促進大學生就業的制度構建

【摘要】大學生就業問題研究具有積極的理論價值和實踐意義。國家干預高校促進就業法律制度的邏輯起點是就業觀念中的非理性信念，基于此，應當對政府在國家干預高校促進就業法律制度中的角色進行定位，即將促進就業納入政府的責任范圍。政府踐行該責任應有其具體思路。

【關鍵詞】高校 就業 制度建設 政府責任

當前，高校大幅度的擴招導致畢業生的富足，而在同等條件下，接納高校畢業生的職位數量增長緩慢，造成了供需的失衡，加之其他誘導因素的影響，就業形勢嚴峻，就業壓力巨大。因此，大學生群體開始在產業結構變化中凸顯出他們的就業問題。一方面，傳統職業開始從“專業性”向“變適性”轉化，就業面臨著“崗位性”向“廣域性”的轉化，就業模式不再限于崗位，而是強調“職業人與其所處的環境以及環境中的外在物的緊密聯系”。因此，就業觀念演進，大學生發生了身份轉化，人力資源成為我國這一輪經濟發展的基礎。國家干預視野下高校促進就業法律制度的構建，越來越成為經濟社會發展的核心問題，控制失業率與增加就業崗位，成為構建高校促進就業制度重要目標。

國家干預高校促進就業制度建設的邏輯起點

國家干預高校促進就業制度建設的邏輯起點是職業化的法律制度，涉及到知識、技能、觀念、思維、態度、心理上符合職業規范和標準，①是對就業目的、意義、方式、空間等方面的根本看法和態度。根據美國人類學家沃爾夫的定義，傳統職業以維持生計為主要追求，他們的身份有別于今天的職業群體;而職業群體則充分地進入市場，將服務作為產業，并利用一切可能的選擇使報酬最大化——因此，職業化是現代社會經濟產業化乃至現代化過程中必然出現的一種新的職業類型。經營者把職業化解釋的最為精練——“職業化，老板用打工的心態決策，老板不要做員工的事情。員工用老板的心態打工，員工不要想老板的事情。”

也就是說，職業化是所有企業將產品做到行業化的最好，同時，員工具有行業內豐厚的回報。在日常管理上，行業化表現為扁平化的管理體系上的職業化，在企業經營上，管理團隊又擴大了經營目標的實現領域。因此，現代產業群體的形成就建立在多層面的職業合作以及職業化團隊的基礎上，職業群除了具有獨立性、自主性、開放性和創造性等特點，更加強調“群”的合作、服務平等的屬性。對職業群而言，職業不是職業的選擇，而是服務的經營。因此，如同現代工業的生產主體是產業工人一樣，走上社會化大生產道路的現代產業體系，亟需一大批職業群體，這就要求現代社會經濟的從業者必須“有文化、懂技術、會經營”，具體說就是確立職業品質和經濟價值精神，追求自主與自強的文化品格;懂得價值規律、消費規律，按照市場的需求開展職業生產活動的經營意識;掌握文化知識，重視職業的科技核心，與現代規模化、集約化生產經營相適應，實現職業化，以適應我國現代化進程中生產方式和生活方式的根本性轉變。

國家干預高校促進就業制度建設中的政府定位

國家干預高校促進就業法律制度，其基本基調應該是市場主導，政府引導。而其中首先要明確的是政府的責任問題。政府在促進就業中的具體責任包括:調控責任、管理責任、監控責任、保障責任和引導責任。②

調控責任。高校畢業生就業促進中的就業調控法律機制，主要指的是政府部門提供政策扶持，創造良好的就業環境。政府應強化調控實效，為高校畢業生就業創造良好的宏觀環境。要建立開放的畢業生就業市場，打破地方保護主義，淡化戶籍、部門、地域等因素對畢業生就業和流動的限制，運用市場經濟機制，鼓勵畢業生到各類用人部門就業。要進一步理順就業體制，始終堅持市場取向，提高勞動力市場的流動性;建立完善的社會保障制度，解除畢業生的后顧之憂。而具體到調控環節可以建立多級聯動的畢業生就業服務網絡、完善人才培養培訓與配送、預訂機制等。

管理責任。政府應加強管理，通過建立勞動就業登記失業登記統計制度、動力調查統計制度、建立就業和失業的評估制度、建立失業預警制度、完善失業保險制度等來規范管理。

監控責任。高校畢業生就業促進中的工作質量監控法律機制對政府的約束就是將高校畢業生就業率列入地方政府績效考核指標體系。③美國《職業評價年鑒》的最新版顯示，根據美國勞工部、商貿集團和調查人員的電話采訪等資料，將250種職業按照人們喜愛的順序排列的六項標準是:工資、工作強度、對身體健康的要求程度、升遷機會、工作環境和職業的穩定性。每一種職業都有其特定的職業規范，這主要包括人們在就業活動中應遵守的各種操作規則及辦事章程、行業規范、行業語言、行業協會等，但也會出現行業壟斷。而不同職業類別之間卻存在著較大的差異性，正如俗語所說，“隔行如隔山”。從就業法律的特點來看，就業無論對社會發展還是個人生存都具有十分重要的意義，它既可以維持社會的運轉，為社會創造財富，又對個人維持生存、發展個性和承擔義務服務，我們要創造公平的、有效率的就業機制、規則、環境和發展機會，滿足更多大學生的要求。為適應這種新趨勢，必須培養一批德才兼備的職業群體，完善社會公共產品供給制度。加大財政投入，為職業群體建立和完善的社會保障機制和教育、衛生、文化、科技、信息為重點的公共服務產品供給新機制。

保障責任。在我國，職業主體意識還沒有提升到一個新的國家戰略高度，職業不僅僅是被動地尋求生存，更要追求自我全面發展。根據職業群研究，它包括個人職業化、團隊職業化和管理職業化，因此，我們的“職業”教育首先應當是“職業化”的教育，而不是“崗位”的培訓。地方政府應建立就業扶持資金，資金來源為財政預算安排，此項資金主要用于勞動力市場建設費用、公共職業介紹機構服務費用、特困群體就業補助、職業介紹的網絡建設和運行維護費用、再就業人員的培訓費用及促進就業的獎勵。對用人單位招用就業特困群體人員，政府應該考慮可給予安置補償，加強協調、激勵就業與社會救濟的關系的失業保險制度等。④

引導責任。政府的引導責任除了是對畢業生的就業工作而言外，還要做到引導市場主體的發展，政府應進行政策引導，為大學生創造更多的就業機會，這包括取消各種人為的限制、降低競爭性市場準入條件。

政府踐行責任的具體思路

專業化和制度化。職業化管理團隊，其最重要的特點就是專業化和制度化。企業要引入職業化團隊就必須建立和健全其法人治理結構和現代產權制度，它包括產權清晰、產權的可交易性、產權結構多元化及合理化。香港的流動通訊專家陳聰描述香港以及東南亞的流動技術服務時說，我們可能知道許多大公司，但是，提供這些服務的幕后英雄，就是他們的團隊，以及他們的合作伙伴。因此要想提升企業的職業化水平，首先就要從專業團隊上的職業化開始，從根本上建立外來人才能夠生存生長的環境。

人文與管理。中國盡管擁有5000年的歷史文化傳統，但是這些文化傳統與我們現階段正在進行的工業、商業文明所強調的職業化理念匹配程度卻不是很高。就職業化的核心問題而言，目前人們關注的重點是通過建立和發展職業經理人市場、通過擁有合格的職業經理人、通過使企業家和職業經理人相互信任，來實現民營企業管理的職業化。但就中國的實際情況而言，職業化能否真正實現，從根本上說在于企業家的職業化，在于職業企業家能否真正取代創業企業家，從而實現“經理革命”。企業家的職業化是職業化的關鍵所在。

就業與創業。企業的持續發展是任何一個企業孜孜追求的目標。市場經濟是競爭的經濟，優勝劣汰、適者生存是市場運行的基本原則，這也是不以人的意志為轉移的客觀規律。對于有長遠眼光且毅力堅強的人可以關注冷門行業就業與創業。因為處于下坡期的產業人員缺少，如果敢于進去，將是個難得的機會，能鍛煉人、磨煉人，也能學到真正的本領。政府在就業與創業方面必須進行合理地引導。

規劃與引導。社會的發展進程表明，職業不是從來就有的，它是在人類社會出現分工之后而產生的一種社會歷史現象，是一種以社會分工和勞動分工為紐帶的社會形式和社會關系。隨著市場經濟的發展，個人的職業問題開始逐漸成為每個人都要面臨的問題。人們開始認識到，人生需要引導，職業可以規劃，而且必須規劃。職業具有經濟性、連續性、社會性、規范性、知識性、技術性、統一性和差異性等特點，職業隨著社會經濟的發展而不斷誕生、分化、重組，甚至消亡。職業的變化不僅表現在名稱上、職業種類的增減上，而且表現在職業的內涵上。職業的內涵變得更加豐富，對人的發展要求更加綜合化。職業無論對社會發展還是個人生存都具有十分重要的意義，它既可以維持社會的運轉，為社會創造財富，又對個人維持生存、發展個性和承擔義務服務。因此，政府應在規劃和引導方面多做工作，以促進大學生就業，同時也有利于推動企業和社會經濟的持續發展。(作者單位:重慶理工大學重慶知識產權學院)

注釋

①黃碧蓉:“大學生就業觀念中的非理性信念”，《社會心理科學》，2006年第2期。

②張傳翔:“政府在促進就業中的主導地位與作用發揮”，《青島行政學院學報》，2004年第4期。

③張成福:“責任政府論”，《中國人民大學學報》，2000年第2期。

④張世偉，張旋:“政府促進就業的責任及其實現路徑”，《理論月刊》，2008年第5期。