黨內民主的理論及分期

【摘要】黨內民主是全體黨員基于黨組織自身發展的需要，依據多數原則和一律平等原則，直接或間接參與黨內事務治理的一系列制度安排。按照對黨內民主的理解，把建國以來黨內民主建設劃分為四個時期，并簡要概述了今后黨內民主建設的合理建議。

【關鍵詞】民主集中制 黨內民主 發展歷程

黨內民主的理論基礎

民主集中制是黨內民主的內在要求。黨內民主不同于一般民主，也不是一般的民主精神和原則在黨內的直接體現。從中國共產黨的歷史實踐來看，民主集中制構成了黨內民主的重要基石，中國共產黨的黨內民主就是貫徹和落實民主集中制的過程。①這是國情所決定，在追尋民主的過程必須要有高度的統一，只有這樣才能保證政策、方針得到高度的執行。

何謂民主與集中?毛澤東說:“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎沖突的東西，在一定形式上統一起來”，“民主和集中之間沒有不可越過的深溝，對于中國，二者是必須的。一方面我們所要求的政府，必須是能真正代表民意的政府;這個政府一定要有全中國最廣大人民群眾的支持和擁護，人民也一定要自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權力的集中化是必要的;黨人民要求的政策一經通過民意機關而交付與自己選舉的政府時候，即由政府去執行，只要執行時不違背曾經民意通過的方針，其執行必能順利無阻。這就是集中制的意義。”②林尚立指出:“‘民主基礎上的集中’是強調黨內的集中，是黨內民主制度有效運作而形成的，不是領導者個人意志的產物;‘集中指導下的民主’是對黨內民主運作的‘度’的規定，實質是對民主制度的運作的根本保護”③。

由此可見，民主集中制是互相辯證統一的，民主是辯證的民主，集中是辯證的集中。但民主與集中如何在實踐中辯證統一，是很艱難的。尤其是在中國革命與建設的問題上，黨經常簡化民主與集中。“在改革開放之前，黨所強調的往往不是辯證的民主與辯證的集中相結合，而是組織上需要的民主與組織上需要的集中相結合”。“這種結合中，民主與集中被高度簡化，簡化了的集中必然對集中有利，而簡化的民主，對民主不利”。④這種簡化違背了民主集中制的精神，不利于民主集中制的施行。但共產黨人不斷創新，尤其是改革開放以來，共產黨人不斷深化對民主集中制的認識，完善對民主集中制的理解。胡錦濤提出“以健全民主集中制為重點加強制度建設”⑤，表明黨對民主集中制的認識又取得了新的認識和發展，更加有利于民主集中制在實踐中的運用。

黨內民主的實質。民主(democracy)是舶來品，其嚴格的字面意義是人民的統治。而黨內民主是民主在黨內的延伸，與一般民主相比而言，黨內民主是集中下的民主，辯證的民主。但具體什么是黨內民主，馬克思主義經典作家沒有給出明確的定義，但對“黨內民主的主體是全體黨員”、“平等是黨內民主的基本原則之一”等思想一致認同。本文認為黨內民主是全體黨員基于黨組織自身發展的需要，依據多數原則和一律平等原則，直接或間接參與黨內事務治理的一系列制度安排。從這個定義可以看出，黨內民主就是廣大黨員當家作主。列寧曾經指出“黨內的一切事務要由一律平等的全體黨員直接或者通過代表來處理”，經過一百多年的實踐證明，這個觀點是最能體現黨內民主實質的觀點。展現了黨員是黨組織的主人，是黨內生活及黨的建設的主體，而不是為少數政客獲取國家權力而組織的政治組織。

盡管黨內民主與一般民主不一樣，是一個組織內部的民主。但民主的精神實質卻是一樣的，“民主的精神實質理解為‘平等’。這里所說的平等，實際上是指法律上、政治上的權利平等，是一種形式上的平等，而非事實上的平等。各項民主制度的設立，都是以此為邏輯起點的。因此，黨內民主最突出的、反映其本質的特征，就是黨員對黨內權力的分享，黨員對黨內事務的參與”。⑥

建國以來黨內民主的發展歷程

黨內民主是中國共產黨人克服自身危機、認識自身危機的方式，也是保證中國共產黨生存與發展的重要制度。新中國成立以來，黨內民主建設經歷了很多風波，但仍以制度建設為突破口，拓展了新局面。

黨內民主建設的堅持與完善。這一時期黨內民主建設的堅持與完善主要集中體現在黨的“八大”所制定的黨章中。八大堅持了“民主集中制原則”，通過“黨內監督制度”的提出完善了黨內民主建設。黨的八大首次提出了黨內監督，指出任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領導和個人分工負責相結合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監督。這一時期黨內民主建設還提出了反對個人主義、擴大黨員的基本權利等內容，體現了中國共產黨對黨內民主建設的不斷完善。

黨內民主建設的曲折時期。這時期的黨內民主建設經歷了破壞、迷惘、恢復的曲折歷程。黨的九大、十大對黨章也進行了修改，在充分體現黨內民主的選舉上，則使用了比較籠統的說法:“黨的各級領導機關由民主協商、選舉產生”。

黨的十一大重新修改黨章。再次強調民主集中制原則，恢復關于集體領導的規定等有關黨內民主的內容。但由于當時的時代背景，在部分章節中仍然使用了九大、十大遺留的內容，體現這時期中國共產黨對黨內民主建設發展方向有一些迷惘。

黨的十一屆三中全會認真總結以往的經驗教訓，特別提出了黨內民主制度的建設。十一屆五中全會上，通過了《關于黨內政治生活的若干細則》，積極推動了黨內民主建設的正常化。十二大在總綱中提出了“黨必須在黨員在憲法和法律的范圍內活動”，進而恢復了黨員的權利，提出了“黨要管黨、從嚴治黨”、“加強對黨的領導機關和黨員干部的監督”的監督規定，廢除干部領導終身制。這些制度的提出，體現了黨內民主建設進入了破壞與迷惘之后的恢復時期。

黨內民主建設進一步發展時期。十三大在選舉、重大問題表決、以及全國黨代會的職權等方面做出了新的規定。選舉上確立了差額選舉機制，這是黨內民主發展的最直接的體現，也是黨內民主發展最有力的證明;在重大問題表決上提出了“決定重要問題，要進行表決”的規定，明確規定了全國黨代會的職權，使黨代會的職權逐步規范和科學化。而在1990年7月出臺的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》表明了黨內民主制度向程序合法性建設邁出堅實的一步。⑦

經過十四大、十五大期間，針對黨內選舉、干部的選撥任用、監督制度等方面內容，相繼出臺《中國共產黨基層組織選舉工作條例》、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》、《領導干部選撥任用工作條例(試行)》、《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等文件體現了黨內民主的發展。

十六大提出了“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶頭作用”的論斷，并從黨內選舉制度、黨員權利的保障、黨委內部議事以及決策的基本制度、監督機制等方面進一步升華黨內民主建設。從十六大后，又先后出臺了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《關于加強黨的執政能力建設的決定》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等文件，加強黨內民主制度的建設。

黨內民主建設的進一步拓展。十七大首次使用了“人民民主是社會主義的生命”的重要論斷，進一步拓展了十六大關于黨內民主是黨的生命的論斷。首次提出“尊重黨員主體地位”的論斷，深刻闡明了發展黨內民主的根本要求。提出了“黨的各級組織要按規定實行黨務公開，黨的各級代表大會代表實行任期制，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”。這些內容體現了黨內民主的進一步拓展，從制度層面的建設逐步落實到黨員的主體地位的體現，展現黨內民主建設的巨大成就。

啟 示

中國共產黨從成立開始就有發展黨內民主的訴求。在將近90年的黨內民主建設與發展的過程中，黨內民主建設環環相扣，每一個歷史環節都為新的發展提供了堅實的基礎。要使黨內民主得到長足的發展，首先必須落實和尊重黨員的主體地位，讓廣大黨員同志成為真正的發言人。其次必須加強基層黨組織的民主建設。基層黨組織與廣大人民群眾的聯系最為密切，只有在基層黨組織內部民主得到很好的實現，才能推向群眾，最終為實現人民民主打下良好的基礎。最后必須進一步推進黨內民主的制度完善和制度創新，健全和完善黨的代表大會制度、監督制度和黨內選舉制度，使黨內民主合理實現。(作者單位:西安工業大學思政部)

注釋

①③林尚立:《黨內民主——中國共產黨的理論與實踐》，上海社會科學院出版社，2002年，第67、82頁。

②《毛澤東選集》(第2卷)，北京:人民出版社，1991年，第383頁。

④林尚立:《黨內民主——中國共產黨的理論與實踐》，上海社會科學院出版社，2002年，第82～83頁。

⑤《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，北京:人民出版社，2007年，第48頁。

⑥高新民:“論黨內民主(上)”，《中國黨政干部論壇》，2008年第6期，第25頁。

⑦高蘭，李娟:“改革開放以來黨內民主制度建設的歷程與經驗”，《理論探索》，2009年第1期，第53頁。