林權改制對森林資源保護的影響

【摘要】林權改制必須從我國實際出發，科學確定改革的具體方式和林業經營管理形式，從變革林業管理思想、明確林業產權主體、培育林業產權交易市場等領域進行探索，進一步解放和發展林業生產力，在實現林業可持續發展的基礎上更有效地保護有限且珍貴的森林資源。

【關鍵詞】林業產權 制度改革 森林資源保護

所謂產權，指財產權利，是一種行為性權利，是一個經濟社會所實施的選擇一種經濟品的使用權。林業產權，顧名思義指的是以林業及其附屬產品為標的的財產權利。按照新制度經濟學的觀點，產權制度作為經濟制度中最基本的制度，它會在很大程度上誘致人們的行為決策，并通過人們的這些決策來影響一個社會的經濟績效。近幾年來，林業體制進行了數次改革，仍無法實現林業產業的發展，其根本癥結在于仍未觸動和涉及林業的傳統制度安排。這迫切要求我們加強林業產權制度改革的研究，盡快建立起適合我國特殊國情的林業經濟體制，實現林業的可持續發展與森林資源的有效保護。

林業產權的特殊性

除了具有普通產權的“主體存在的實體性”、“運行的獨立性”、“全能的可分性”及“價值形式的流動性”等一般特征之外，林業產權由于其對象的不同還有其特殊性:

林業產權的有限排他性。所謂排他性，即一項財產應具有屬于財產所有者獨立、自主的使用權和自由的轉讓權，任何其他人都無法阻止和妨礙產權主體對這一權益的行使與實現，從而杜絕和避免了其他人侵犯其相關權利。但作為一種特殊的產權形式，林業產權的排他性極其有限。為了能夠持續發揮森林的生態效益和社會效益，要求林木所有者不能完全根據市場供求和自己的財力狀況自由地進入和退出市場。在這里，林木所有者必須嚴格遵守采伐限額制度，林地產權主體不準隨意拋荒或改作它用。森林經營的過程總要受到上級主管部門一定的管理和監督，以充分發揮森林保持國土、改善國民生存環境的作用。

林業產權界定和保護的困難性。要說明林業產權界定和保護的困難性也就是要說明林業產權界定和保護的成本。不管是林業產權的法律初始界定還是林業產權的動態轉讓都是需要大量成本的，如制訂和監督林業財產法的執行，負責林業財產的變更和保障林業財產侵害的賠償以及解決林業產權糾紛等，無不是一件花費很大的事情。雖然諸如林地產權和林木產權之類的林業產權客體，其仍具有可以容易區別與分辨的自然屬性，但林業是不斷成長和變化的，林業資源的總量也處于不斷變化之中。這使得人們很難對其產權客體進行有效的界定與保障。此外，與其他產權可以有效約束其他人不同，林業產權是否具有嚴格的限制性仍是值得商榷的。例如，擁有一項森林資源產權是否就擁有排斥其他人自由進入森林的權利，以及是否擁有排斥周圍居民上山獲取少量薪材的權利。這些權利的界定和保障也都是需要成本的。

林業產權交易的復雜性。林業產權作為一種主體產權，其內容包括林業經營權、林地承包權以及林地所有權和收益權等相關權益。要想完善林業產權的交易，除了最為基本的所有權交易外，還有更多的中介性產權如經營權和承包權的交易。在林業經營方式多樣化的今天，在林業股份合作的過程中，關于林業承包權是否有資格折價入股或進行相關資產抵押以借貸等問題仍未得到有效解決。這就說明林業產權的交易并不是一件簡單的交易行為，在交易完成之后，可能會出現許多預想不到的產權問題，這都需要進一步去界定和保障。此外，其他非主體性產權，諸如經營權、抵押權及林業收益權等是否仍需受到產權主體的約束，這一問題也未得到有效解決。而且，林木產權和林地產權作為一個既相互獨立又相互聯系的統一整體，也增強了林業產權交易的復雜性。

林業產權的流量性。這里主要是針對林木產權而言的。眾所周知，林木存在于廣闊的大自然之中，其生產場所在露天，沒有圍墻，人們不能像工廠、商店那樣把自己的生產資料和勞動成果鎖起來保護，諸如偷砍、偷伐之類的嚴重行為，抑或上山拾取柴火或樹葉等行為，都會對林業產權主體造成侵害與損失。此外，與其他產權形式不同，林木具有自然生長和繁殖的特性，這一特殊之處使得林業的增值無需外力進行督促，而只要保證和杜絕外力干擾即可。林木能在自然力的單獨作用下實現林木資產的增值，這是其他財產所不具備的特點。

林業產權的上述特點是進行林業產權制度改革的邏輯起點，只有在此基礎上，才談得上深入分析傳統林業產權制度的根本缺陷，并借鑒十幾年來林業改革的經驗與教訓，提出科學合理的產權制度創新方案，實現林業的持續發展與森林資源的有效保護。

傳統林業產權制度對森林資源保護的影響

我國傳統林業產權制度是適應社會主義計劃配置資源的要求建立起來的。從它產生之日起，就服務于建國初期恢復戰爭創傷和后來的國家工業化目標，并且同其他國有經濟一道，在短期內表現出了組織資源進行重點建設能力強的特點，為我國的經濟建設作出了巨大的貢獻。但是，它畢竟是計劃經濟體制的產物，帶有濃厚的封閉性和行政色彩，嚴重制約了林農保護和發展森林資源的動力。

首先，共有產權導致了很大的外部性。傳統林業所有權主體是集體或國家，采取了無差異共有產權的形式。按照產權經濟學的觀點，共有產權導致了林業很大的外部性，將這種外部性較大地內在化的成本極大，激勵非常小。具體來說就是，在共有產權制度下，由于集體和國家內部的每一個成員都有權平均分享共有體所具有的權利，如果對他使用共有權利的監察和談判成本不為零(這是一種客觀現實)，他在最大化地追求個人價值時，由此所產生的成本就有可能部分地讓共有體內的其他成員來承擔。而且一個共有產權的權利所有者無法排斥其他人來分享他努力的果實，所有成員要達成一個最優行動的談判成本可能非常之高，因而共有產權導致了很大的外部性。

其次，我國林業產權制度是適應社會主義公有制經濟建立起來的，是計劃經濟體制的產物。這種產權制度正常有效運作的暗含前提是:信息完備，獲取成本較低;集體和國家內部利益一致，不存在不同的利益主體和不同的價值判斷。可是，至少在社會主義初級階段的今日農村，這兩個基本的前提假設是肯定不能成立的。對于一個微觀的經濟主體來說，保證其有效運行的全部信息是不可能精確“計算”的，而且即便能夠獲得，其成本也是無限大的。而對于單一利益主體假定來說，就更是一種極度的理想化。對于剛剛解決溫飽問題的林農來說，他們顯然具有與鄉村集體和國家不相一致的利益，有時候這種利益的不一致性還可能表現得非常激烈。如果追求自身利益是一種指望財富增長的方式，那么建立在利他基礎上的制度運作就永遠也不會產生林農關心集體林業財產營運狀況的任何激勵。因此，這種產權制度的失敗就不可避免。

完善林業產權制度的建議

林業要從計劃經濟體制過渡到市場經濟體制，森林資源要想得到廣大林農的自覺保護，必須進行林業產權制度的根本變革。結合前面討論的林業產權的特殊性以及其對于森林資源保護的影響，筆者認為可以從以下方面完善林業產權制度，從而有效保護森林資源:

變革林業管理的指導思想。建立并實施適合我國國情的林業產權制度，必須全面反映林業特點和林業產權特點，使林業管理的指導思想建立在協調森林三大效益，協調社會利益、整體利益同林權主體的局部利益的基礎之上，建立在正確處理社會利益、整體利益和主體的局部利益關系的基礎之上。這一指導思想是對過去片面強調社會利益、整體利益而忽視主體利益，并導致割裂二者關系的指導思想的否定。

界定森林產權，明確產權主體。確定森林所有權的歸屬，這是界定產權關系，理順森林實際占有權、處置權及使用經營權、收益權等一系列經濟關系的基礎。在我國林業特殊歷史與現實背景條件下，界定森林權屬必須堅持以下原則:一是必須堅持把林地產權同森林產權分開的原則，林地同森林雖在物質形態上是密不可分的，但在產權關系上卻是相對獨立、可以分離的，以林地產權來掩蓋森林產權是不合理的;二是必須堅持誰種、誰投入勞動誰有的原則。

培育林業產權交易市場。明晰產權，確定森林產權的歸屬僅僅是林業產權制度改革的一部分或第一步，更重要的是必須形成林業產權運行與交易機制。因為林業產權問題既不是簡單的歸屬問題，也不是靜態的、一成不變的，它包括了產權歸屬，產權占有、使用及支配、收益等一系列既有聯系又有區別的復雜過程。它是在實際運行中存在的，是一個動態的社會過程，并且也只有通過實際運行才能實現。而產權交易便是林業產權實際運行的重要方式。產權交易既可以是所有權的轉讓，又可以是使用權的轉手。通過這樣的交易，就可以實現對林業產權的實際使用權或處置權，從而實現其收益權。也只有通過這樣的交易，才能使林業所有者在使用或轉讓等不同的林業產權運行方式中進行選擇，選出對所有權實現最有利的方式。

總之，林權改制必須從我國的實際情況出發，科學確定改革的具體方式和林業經營管理形式，從變革林業管理思想、明確林業產權主體、培育林業產權交易市場等領域進行相應的努力與探索，實現“林定權，樹定根，人定心”，進一步解放和發展林業生產力，在實現林業可持續發展的基礎上更有效地保護有限且珍貴的森林資源。(作者為廣西生態工程職業技術學院副教授)