創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑探析

【摘要】我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中面臨著一些困境，需要通過創(chuàng)造扶植創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境，營造有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群形成的氛圍，做好創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的布局規(guī)劃，構(gòu)建外聯(lián)型信息支持系統(tǒng)等措施以促進(jìn)我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型 產(chǎn)業(yè)集群 發(fā)展對策

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要性

現(xiàn)代視角下的產(chǎn)業(yè)集群是以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，由多個企業(yè)及與其利益攸關(guān)的其它社會組織(如客戶、供應(yīng)商、高校、研究院所、中介組織、政府職能部門、行業(yè)協(xié)會等)，在某一個空間區(qū)域上聚集、共生而成的有相對專業(yè)分工、各類資源流動頻率高、區(qū)域社會資本共享的群體。產(chǎn)業(yè)集群作為所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展主脈及支柱，可形成強勁的地區(qū)或國際競爭優(yōu)勢。但是產(chǎn)業(yè)集群存在許多不確定性乃至風(fēng)險，若再單純依賴改革開放以來的慣性路徑運行，以低成本、低價格來取得市場利潤與份額，則產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效益必然受到制約，甚至使其生命周期提前進(jìn)入衰退期，相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展亦會隨之大受影響。同時伴隨著資源環(huán)境約束的加強、國際競爭的激烈和消費結(jié)構(gòu)的升級、世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)集群的加速創(chuàng)新變得更為必要及迫切。

因此，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向是要向高附加值產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。要實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，把培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要途徑。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群面臨的困境

社會缺乏對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群深層次的認(rèn)識。雖然產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，但我國直到近些年來才普遍運用產(chǎn)業(yè)集群這個概念。目前，很多人對產(chǎn)業(yè)集群治理結(jié)構(gòu)及其發(fā)揮作用的機制缺乏了解，對產(chǎn)業(yè)集群特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識還較模糊。將產(chǎn)業(yè)集群理解為產(chǎn)業(yè)集中或產(chǎn)業(yè)聚集或產(chǎn)業(yè)鏈等，將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群單純理解為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的集群。政府“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存，行業(yè)組織的地位與作用亟待提高與增強，龍頭企業(yè)參與集群治理的積極性仍需激勵。

產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)環(huán)境缺乏對創(chuàng)新的支持。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開內(nèi)外部環(huán)境的支撐。雖然近年來我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群得到了長足發(fā)展，但總的來看，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部約束日益嚴(yán)峻，主要有:土地、資本等要素供給不足，成為塊狀經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸;一些產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)環(huán)境的惡化，影響了產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)、健康發(fā)展。同時有關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的制度環(huán)境也不完善，尚無系統(tǒng)的、具體的、促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部條件也存在著問題:一是集群的研發(fā)能力較弱，創(chuàng)新能力不強，缺乏一定創(chuàng)新機制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);二是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)銜接和各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場銷售較為分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品較少，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密，整體市場競爭優(yōu)勢不突出。

支撐機構(gòu)不完善，企業(yè)根植性差。許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，尤其是其中的中小型企業(yè)間的聯(lián)系是跨國公司間聯(lián)系的“復(fù)制群居鏈”形式，在這樣的企業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)中，一旦部分關(guān)鍵企業(yè)決定遷移，往往會帶走許多相關(guān)的企業(yè)，從而可能導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的崩潰，形成整體遷移。部分地區(qū)企業(yè)集群根植性差，游弋性產(chǎn)業(yè)較多的關(guān)鍵原因是沒有建立起一個完善配套的地方網(wǎng)絡(luò)。①

產(chǎn)業(yè)層次和附加值偏低。由于我國許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群尚處于形成初期，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次還很低，產(chǎn)業(yè)集群多是以低成本為基礎(chǔ)的聚集，總體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品檔次和質(zhì)量不高，主要依賴國內(nèi)外低檔市場，集群在國內(nèi)外的行業(yè)地位還不高。主要依靠低成本戰(zhàn)略來形成競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新能力與參與國內(nèi)外競爭的要求不相適應(yīng)。

分工協(xié)作水平較低。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群本是分工協(xié)作不斷深化的一種重要表現(xiàn)形式，但由于受市場制度不完善和信用環(huán)境較差的影響，許多地方創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作水平較低，不能適應(yīng)發(fā)展的需要，表現(xiàn)在集群內(nèi)企業(yè)外包意識差，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠。一方面，由于缺乏自主創(chuàng)新能力，企業(yè)跟風(fēng)仿效之風(fēng)盛行，模仿多于創(chuàng)新產(chǎn)品，低水平重復(fù)與無序競爭現(xiàn)象突出。隨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越嚴(yán)格，我國產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行自主創(chuàng)新的壓力將日益增大。另一方面，一些新發(fā)展起來的名牌企業(yè)不注意保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)開發(fā)國際市場、創(chuàng)建國際品牌增加了障礙，提高了成本。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對策

政府要創(chuàng)造扶植創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集群絕大多數(shù)都是自發(fā)形成的，但政府在產(chǎn)業(yè)集群的成長中依然發(fā)揮著不可缺少的作用。產(chǎn)業(yè)集群生長要靠市場和政府共同作用，在我國市場機制還不完善的條件下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)集群中的引導(dǎo)、規(guī)劃和必要的宏觀調(diào)控作用。主要措施有:政府可通過強制性制度創(chuàng)新和誘致性制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展;政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)以增強集群企業(yè)競爭力;政府為企業(yè)營造優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境，對創(chuàng)新型企業(yè)加大扶持力度;加強市場監(jiān)管;把政府的職能從重企業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)變到重點抓區(qū)域產(chǎn)業(yè)管理上來。

加強文化建設(shè)，營造有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群形成的氛圍。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成需要一種產(chǎn)業(yè)氛圍，在發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的過程中，要充分考慮本地區(qū)的文化特色，引導(dǎo)人們崇尚知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新，同時政府要采取一系列措施著力于規(guī)范市場行為，立法加強知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和個人等多方面力量，逐步建設(shè)信用體系，營造一個有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群形成的產(chǎn)業(yè)氛圍。

做好創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的布局規(guī)劃。在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的空間布局上，可依托現(xiàn)有的各類園區(qū)，合理規(guī)劃其總體布局，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強項目分布的合理性和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科學(xué)性。但是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行整合優(yōu)化過程中，一定要注意防止出現(xiàn)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化等問題。在對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的布局規(guī)劃中，必須明確產(chǎn)業(yè)定位，各類工業(yè)園區(qū)都要朝專業(yè)化方向調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)定位最終落到行業(yè)定位上，最好能細(xì)化到小行業(yè)乃至產(chǎn)品層次。

引進(jìn)創(chuàng)新主體以提升自主創(chuàng)新能力。一方面，創(chuàng)新型企業(yè)和人才是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部創(chuàng)新能力尚未挖掘出來之前，引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和人才是發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)手段。首先，要通過政策引導(dǎo)等多種手段，大力引進(jìn)、培育和提高創(chuàng)新型企業(yè)。其次，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，就要優(yōu)先壯大企業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。。

另一方面，提高產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力。要鼓勵集群內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，采取多種形式建立研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，強化信息服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計示范、培訓(xùn)服務(wù)等功能，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)和行業(yè)技術(shù)支撐平臺，支持和服務(wù)于整個產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動，特別是支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

實施產(chǎn)業(yè)集群品牌工程。實施產(chǎn)業(yè)集群品牌工程，走新型工業(yè)化道路，由培育名企名牌向形成品牌產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。以骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，帶動中小企業(yè)加快發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群的群體品牌，推動品牌經(jīng)濟由創(chuàng)名企、創(chuàng)名牌向產(chǎn)業(yè)化、集群化邁進(jìn)。一是強化技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)集群形象建設(shè)，逐步培育一批有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域集群品牌。二是鼓勵集群內(nèi)現(xiàn)有“貼牌”企業(yè)發(fā)展自主品牌，支持現(xiàn)有知名品牌做大做強，逐步形成一批具有全國乃至世界影響力的知名品牌。三是加強知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打擊仿冒，加快對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，增強企業(yè)的核心能力。②

健全創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的配套設(shè)施。在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的配套設(shè)施上，側(cè)重專用基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、中介機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)氛圍等的培育建設(shè)。一是應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的具體要求進(jìn)行專用基礎(chǔ)設(shè)施的研究和規(guī)劃，合理銜接公共基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)(項目)專用基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)輔助設(shè)施。二是任何產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展都離不開四通八達(dá)、快捷及時和成本低廉的物流體系。三是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中介機構(gòu)在市場運行中起著政府和企業(yè)之間相互聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，是提高創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群績效的關(guān)鍵因素。因此，為加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的自組織，政府要幫助企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會并制定行業(yè)規(guī)范。同時大力發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展和完善社會化服務(wù)體系和自組織體系。

構(gòu)建外聯(lián)型信息支持系統(tǒng)。依托互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建外聯(lián)型信息支持系統(tǒng)，加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群信息服務(wù)。外聯(lián)型信息支持系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)集群相關(guān)信息數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確發(fā)布，不僅為集群內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)作交互提供地理方位、設(shè)備、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品等信息資源的公共服務(wù)，同時也為集群外的企業(yè)、中介機構(gòu)和政府部門等提供可靠的信息服務(wù)。這有利于新知識、新技術(shù)、新創(chuàng)意在集群企業(yè)之間傳播應(yīng)用，提升地區(qū)競爭能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。(作者單位:洛陽理工學(xué)院經(jīng)濟與工商管理系)

注釋

①金青梅:“我國中小企業(yè)集群的發(fā)展對策”，《企業(yè)改革與管理》，2005年第3期，第5～6頁。

②魏后凱:“我國產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力亟待提升”，《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》，2006年11月27日。