農民專業合作社帶頭人孵化機制構建

【摘要】農民專業合作社帶頭人隊伍建設是一個復雜的系統工程。農民專業合作社帶頭人隊伍的孵化有其特有的路徑。其應該是一個以政府為主導、以合作社為平臺、以科研院校為依托、以帶頭人為中心的，以培育具備創新意識和開拓精神的農民專業合作社帶頭人為任務的有機整體。

【關鍵詞】農民專業合作社帶頭人 隊伍建設 孵化機制

農民專業合作社帶頭人是在家庭承包責任制的基礎上，率先聯合發起，按照“民辦、民營、民受益”的原則①，整合農業和農村生產資源，組織同類農產品的生產者或經營者自愿出資入股，制定章程和制度，組建農民專業合作社，帶領農民“抱團”闖市場的領軍人物。農民專業合作社帶頭人在農民專業合作社建設和發展中起著至關重要的作用。農民專業合作社作為一種新型市場主體，在參與市場競爭中需要高素質的人才進行規劃、經營與管理，然而，從現有的研究結果和農民專業合作社的現實來看，帶頭人的匱乏是制約我國農民專業合作社發展的一個至關重要的因素。隨著《農民專業合作社法》的頒布實施和我國農民專業合作社的發展壯大，對帶頭人的素質要求和數量要求不斷提高，如何建設一支符合我國農民專業合作社發展需要的帶頭人隊伍，已成為我國農民專業合作社健康、規范、穩定、長遠發展的關鍵，也是我國新農村建設的一項緊迫任務。筆者認為農民專業合作社帶頭人隊伍建設的首要任務就是建立健全農民專業合作社帶頭人隊伍建設的孵化機制。

農民專業合作社帶頭人隊伍的孵化路徑

一、由具有實用技術的農民通過創辦專業合作社而成長為合作社的帶頭人。這是我國農民專業合作社帶頭人成長的主要路徑。這些帶頭人一般是種養植大戶、運銷大戶和科技示范戶，他們都是在農業生產經營過程中逐步成長起來的，有著豐富的農業生產經營經驗、堅實的群眾基礎和一定的經濟實力，但是，他們的文化程度往往不高，大多在高中以下文化水平，而且對農業生產的新技術、農產品經營的新業態和合作社經營管理的新知識掌握不夠。

二、由農業科技人員通過創辦農民專業合作社而成長為合作社帶頭人。這些帶頭人主要來自鄉鎮農技推廣和服務部門，他們在長期為農民服務的過程中，充分利用自己的專業技術優勢，加之與農民建立起的信任關系，帶頭創辦農民專業合作社。他們掌握了較為精專的農業生產技術，具備較好地控制農業生產經營風險能力，但其對農產品市場營銷和合作社經營管理的知識仍有待提高。

三、由城鎮下崗職工通過下鄉創辦農民專業合作社而成長為合作社帶頭人。這些帶頭人在政府惠農政策的感召之下，開創自己的事業，實現二次就業。他們有一定的經濟基礎和較敏銳的市場意識，但他們缺乏專業技術，群眾基礎也較差，要獲得農民的支持需要一定的時間，創辦合作社較為困難。

四、由大中專院校的畢業生回鄉創辦農民專業合作社而成長為合作社帶頭人。這些帶頭人剛從學校畢業，敢闖敢干，富于冒險，理論知識豐富。他們大多具有高學歷、新觀念、新思維、新技術，勇于嘗試新品種、新方法、新模式，組建起合作社也較為容易，發展也較為穩定。這類帶頭人應成為我國將來一段時期積極支持和鼓勵的對象，成為發展合作社的方向。

五、由涉農企業委派的負責人創辦。涉農企業，尤其是農業產業化龍頭企業，為確保產品來源穩定和商品質量，必須建立標準化的商品基地，而這些農產品商品基地的建設，最好的形式是牽頭組建農民專業合作社，形成“農業龍頭企業+基地+農民專業合作社+農戶”的運行模式。其農民專業合作社的帶頭人一般由龍頭企業委派的負責人擔任。

六、由相關部門推薦的負責人創辦。在有關部門中尤其是供銷合作社長期扎根農村，與廣大農民建立了深厚情誼，且具有點多、面廣、腿長及資金、場所、市場營銷等優勢，其牽頭組建的農民專業合作社一般比較穩定，發展也較快。這類專業合作社的帶頭人也具有較強的市場開拓和經營管理能力，但對合作社規范經營的知識仍需加強。

農民專業合作社帶頭人隊伍建設的孵化機制

農民專業合作社帶頭人隊伍建設是一個復雜的系統工程，需要政府、合作社、科研院校、涉農企業、中介組織、金融機構等合力培育。各級政府要積極為農民專業合作社帶頭人隊伍建設搭設公共平臺，提供政策支撐;合作社要用好農民專業合作社帶頭人隊伍建設的政策，積極為農民專業合作社帶頭人隊伍建設創造條件，充分發揮帶頭人在合作社中的領軍作用;科研院校要配合政府為農民專業合作社帶頭人隊伍建設提供智力支持，為培育、培養農民專業合作社帶頭人作出努力。

帶頭人隊伍建設孵化機制的政府層面。農民專業合作社帶頭人隊伍建設的孵化機制應以政府為主導。一、政府要弘揚開拓創業的文化氛圍。社會文化是全社會成員在共同的生產、生活中所形成的價值觀念、行為規范、精神信仰、心理態勢、思想意識、風俗習慣、科學文化水平等文化特質。社會文化是農民專業合作社帶頭人隊伍孵化最直接、最充分的營養汲取來源地，其對農民專業合作社帶頭人隊伍的孵化有著相當重要的影響力。二、政府要充分發揮綜合服務功能。在財政資金投入力度、稅收政策制定、資源和市場配置導向等方面都要有利于促進農民專業合作社帶頭人的快速成長和合作社的發展壯大，逐步建立起有利于農民專業合作社帶頭人隊伍建設的體制和機制。政府要充分發揮其行政管理職能，從深化科技體制改革和人才體制改革的層面，加快提高農民專業合作社帶頭人隊伍素質的政策支撐體系建設，通過法律、制度、規劃、投入、文化建設、中介服務和政府采購等形成有利于我國農民專業合作社帶頭人隊伍建設的政策環境。②三、政府要積極推動合作社帶頭人教育。教育培訓是提高農民專業合作社帶頭人素質的重要手段。目前我國部分地方農民專業合作社帶頭人教育培訓體系還很不健全，培訓投入非常不夠。應針對具體實際，盡快建立起農民專業合作社帶頭人教育培訓制度，以促進農民專業合作社帶頭人隊伍的培育孵化。

帶頭人隊伍建設孵化機制的合作社層面。農民專業合作社帶頭人隊伍的孵化應以農民專業合作社為載體。農民專業合作社的發展壯大與帶頭人的創新意識、開拓精神是不可分離的。帶頭人一方面是農民專業合作社發展的最主要、最活躍的因素;另一方面，農民專業合作社帶頭人的成長又需要依賴一定的載體，即農民專業合作社。帶頭人和合作社的關系就好像作物與土壤，彼此不可分割。農民專業合作社的成功，造就了農民專業合作社帶頭人。農民專業合作社是農民專業合作社帶頭人隊伍建設的載體。為使農民專業合作社帶頭人為社會主義新農村建設充分釋放活力，農民專業合作社需要貫徹實施和用活、用好政府對于農民專業合作社帶頭人隊伍建設的相關政策，并制定一些配套制度，以充分激發農民專業合作社帶頭人的創業激情，調動他們的積極性。

帶頭人隊伍建設孵化機制的教育科研機構層面。農民專業合作社帶頭人隊伍的孵化需要依托高等學校、農業科研院所等教育科研機構。知識就是力量，科學技術是第一生產力，人才隊伍的建設需要不斷以知識來充實。教育科研機構應積極為農民專業合作社帶頭人隊伍建設提供智力支持和人才培養。一方面，在學歷教育中，教育科研機構應適應農民專業合作社發展的現實需要，開設相關專業，培養專業人才;另一方面，在培訓教育中，教育科研機構應積極為廣大農民服務，開展中短期培訓;同時，還應當積極開展送知識送技術下鄉活動，到田間地頭解決農民不能解決的實際問題，研究農民專業合作社發展和農業生產中出現的難題。

帶頭人隊伍建設孵化機制的個人層面。農民專業合作社帶頭人隊伍的孵化離不開農民專業合作社帶頭人自身的努力。一、帶頭人要勇于創新，與時俱進。當代，科學技術突飛猛進，技術在進步，品種層出不窮，管理模式、經營手段等都在不斷翻新，農民專業合作社帶頭人如果沒有敏銳的眼光，不能及時跟上時代的變化，是十分危險的。長此以往，將最終導致帶頭人得不到成長，合作社得不到發展，甚至萎縮倒閉。因此，農民專業合作社帶頭人要時刻保持警覺，關注行業發展趨勢、科技發展動態和市場運行變化，結合個人和合作社的實際，對比分析，歸納總結，確保有效運用。二、帶頭人要不斷完善知識結構。完善的知識結構要靠日積月累、不斷充實。一方面要“博”，農民專業合作社帶頭人應廣泛涉獵人文社會知識、農業知識、市場營銷知識、企業管理知識和法律法規知識等;另一方面要“?！?，良好的專業修養是農民專業合作社帶頭人事業成功的保證，帶頭人可以根據自己的特長開發專業技能，特別是農業生產技術和農產品開發技術。三、帶頭人要培養較高的心理素質。心理素質包括人的認識能力、情緒和情感品質、意志品質、氣質和性格等個性品質等方面，要重點培養頑強的忍耐力和高度的“承受力”。農業生產經營面臨市場競爭和自然條件的雙重風險，屬弱勢產業，農民專業合作社帶頭人要具有良好的心理調節能力，遇到困難不畏懼，碰到挫折不退縮，真正做到臨危不懼、處驚不亂。(作者為湖南商務職業技術學院副院長;本文系湖南省情與決策咨詢研究課題《湖南農民專業合作社帶頭人隊伍建設研究》項目成果，課題批準文號:0708BZZ91)

注釋

①徐健，吳麗敏:“依法引導和推進農民專業合作社的規范發展”，《農產品加工(學刊)》，2008年第9期。

②高大權，鄭小燕:“淺議農村合作經濟組織發展中的政府職能”，《全國商情(經濟理論研究)》，2009年第7期。