區(qū)域“軟實力”綜合評價與提升

【摘要】軟實力由文化號召力、人才創(chuàng)造力、政府公信力等要素組成，在區(qū)域競爭中發(fā)揮著越來越突出的作用。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，各地區(qū)要結(jié)合本地特點，建立軟實力提升的動力機制、協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提高政府服務(wù)能力，加強區(qū)域精神文化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域“軟實力” 構(gòu)成要素 指標(biāo)體系

20世紀(jì)90年代初，美國學(xué)者約瑟夫·奈在研究國家關(guān)系時首次提出“軟實力”的概念，即“通過吸引別人而不是強制他們來達到你想要達到目的的能力”，進而發(fā)展形成軟實力理論。此后，軟實力得到了各方廣泛關(guān)注，并被擴展到國家、區(qū)域、城市、企業(yè)、組織等層面。本文將就區(qū)域軟實力的綜合評價與提升展開分析討論。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下區(qū)域軟實力的內(nèi)涵與構(gòu)成要素

我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不僅受到資金、土地、技術(shù)水平以及環(huán)境容量等硬實力的因素制約，也受到制度、價值、文化、人才、意識形態(tài)和習(xí)俗等軟實力的影響。有些地區(qū)雖然有資源硬件優(yōu)勢，但在經(jīng)濟綜合實力上并不能超越那些資源硬件弱勢的地區(qū)，這說明在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中硬實力和軟實力是相輔相成的。尤其是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，軟實力的因素在區(qū)域經(jīng)濟綜合實力中的作用不可小覷，區(qū)域軟實力在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用已越來越明顯，并且其內(nèi)涵也越來越豐富。

區(qū)域軟實力的內(nèi)涵。一般認為，區(qū)域軟實力的來源通常可分為區(qū)域文化、公共管理以及人口素質(zhì)三個方面。硬實力是一切可以表現(xiàn)為物質(zhì)力量的實力，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟力量、軍事力量和科技力量等看得見、摸得著的物質(zhì)力量;軟實力是一切可以內(nèi)化為精神力量的實力，主要體現(xiàn)為區(qū)域文化、價值觀念、制度機制、城市形象、市民素質(zhì)等方面所具有的感召力、吸引力、凝聚力和影響力。對“區(qū)域軟實力”的界定，應(yīng)將“國家軟實力”諸要素投射到區(qū)域?qū)用妫缓髣h除不適合區(qū)域?qū)用娴囊兀黾佑袇^(qū)域特色的要素，比如自主創(chuàng)新力等。區(qū)域軟實力是區(qū)域硬實力能夠得以持續(xù)提升的一個“倍增器”。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，軟實力是區(qū)域競爭的關(guān)鍵著眼點和著力點，對于區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展“至關(guān)重要”。一般認為，區(qū)域軟實力是指在區(qū)域競爭中，通過文化、公共服務(wù)、人力素質(zhì)、區(qū)域環(huán)境、社會和諧等非物質(zhì)要素的建設(shè)，不斷增強區(qū)域政府公信力、社會凝聚力、特色文化的感召力、人才資源的創(chuàng)造力，充分發(fā)揮其對社會經(jīng)濟運作系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、擴張和倍增效應(yīng)，從而全面提升區(qū)域社會、政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展品位，塑造良好的區(qū)域形象，提高區(qū)域競爭力，為區(qū)域經(jīng)濟社會的和諧、健康發(fā)展提供有力支持的無形力量。

區(qū)域軟實力的構(gòu)成要素。從區(qū)域發(fā)展的角度看，區(qū)域軟實力至少應(yīng)包括以下六個要素:第一，特色文化感召力。區(qū)域文化是軟實力的首要資源，不同的區(qū)域有不同的文化。例如“浙江精神”是與時俱進，“海派文化”推崇海納百川。通過文化繼承、文化挖掘、文化建設(shè)，整合區(qū)域文化資源，凝練區(qū)域特色文化，從而吸引外部人才、資源、資金等的流入，最終轉(zhuǎn)化為區(qū)域的競爭優(yōu)勢。第二，區(qū)域政府公信力，主要體現(xiàn)為政府進行公共管理的水平。政府的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，是區(qū)域軟實力的關(guān)鍵內(nèi)容。第三，人才資源創(chuàng)造力。人才資源的創(chuàng)造力是由區(qū)域的人口素質(zhì)決定的，是區(qū)域軟實力的具體體現(xiàn)和根本保障。區(qū)域人口素質(zhì)對于區(qū)域所掌握的心智能力有著重大的影響。在其他方面因素不變的情況下，人口素質(zhì)越高，人的生產(chǎn)和創(chuàng)造能力就越強，表現(xiàn)為創(chuàng)新形成的體制活力和科技創(chuàng)新能力也越強。第四，社會凝聚力。社會凝聚力以社會組織及其成員在社會活動過程中的協(xié)調(diào)性和整合性為主要內(nèi)容，體現(xiàn)了一種社會向心力。它以公民對物質(zhì)成就和區(qū)域精神的高度認同為載體，表現(xiàn)為團結(jié)向上的合力。通過依靠共同的價值觀及對各項發(fā)展目標(biāo)的高度認同，推動經(jīng)濟的發(fā)展。第五，環(huán)境舒適力。環(huán)境舒適力體現(xiàn)為人文環(huán)鏡和自然環(huán)境的綜合，尤其是氣候、自然資源、自然景觀等硬環(huán)境。一個地方的宜居程度取決于地方的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化環(huán)境和人口素質(zhì)。區(qū)域內(nèi)氣候是否宜人、水資源是否充沛、自然災(zāi)害是否少發(fā)、景觀是否和諧，都或多或少影響區(qū)域?qū)姷奈Γt是區(qū)域軟實力的本質(zhì)屬性。因此，自然環(huán)境和宜居指數(shù)成為了區(qū)域軟實力的有機組成部分。第六，區(qū)域影響力。區(qū)域影響力可以表現(xiàn)為在地區(qū)競爭、地區(qū)合作中的號召力和話語權(quán)，對區(qū)域外的影響力，決定其大小的既有經(jīng)濟發(fā)展水平等硬實力方面，也有吸引力、輻射力、認同度等軟實力方面，但其和區(qū)域的經(jīng)濟實力并不一定成正比。區(qū)域影響力可以通過地區(qū)協(xié)調(diào)能力、交通通達能力、信息匯聚能力等進行衡量。

區(qū)域經(jīng)濟軟實力綜合評價體系的構(gòu)建

區(qū)域軟實力綜合評價體系構(gòu)建原則。長期以來，對軟實力缺乏有效的量化評價。一般的衡量有兩種途徑:一是由資源和潛力來衡量，二是通過對結(jié)果的影響來衡量。相對來說，第一種途徑比較容易，第二種途徑只能根據(jù)感覺和經(jīng)驗。目前，對區(qū)域軟實力進行測度并了解其對區(qū)域發(fā)展的貢獻，仍是區(qū)域軟實力相關(guān)研究和實踐領(lǐng)域的難點和熱點，在選取指標(biāo)構(gòu)建評價體系中，應(yīng)遵循以下原則:一、系統(tǒng)全面。指標(biāo)體系盡可能系統(tǒng)、全面和綜合，體現(xiàn)現(xiàn)階段區(qū)域軟實力的內(nèi)涵。二、有較強的針對性。每一個指標(biāo)都能從側(cè)面反映軟實力的某個構(gòu)成要素。三、指標(biāo)相互獨立。在指標(biāo)的選取中避免指標(biāo)的相互交叉，盡可能用少而精的指標(biāo)來反映要素的特質(zhì)。四、有代表性。指標(biāo)本身僅僅是所反映要素的代表，指標(biāo)必須能反映其所代表的要素的特性。五、便于獲取。必須確保所選指標(biāo)的數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確、有效地收集。有些指標(biāo)雖然從理論上看，非常理想，但考慮到實際操作成本和獲得的難易度，也只能放棄。六、動態(tài)性。指標(biāo)體系必須契合區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的要求，但應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性，可以在一定時期內(nèi)適用。

基本評價方法。區(qū)域軟實力評價屬于多指標(biāo)綜合評價體系，權(quán)重的確定尤為重要。權(quán)重代表各指標(biāo)在整個綜合評價體系中的重要程度，即使是兩套完全相同的指標(biāo)，如果權(quán)重不同，評價結(jié)果也迥異。在實務(wù)中可以考慮因子分析法進行評價。具體說來，評價時首先應(yīng)將原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并確定因子變量，進行因子旋轉(zhuǎn)后計算因子值，最后以因子變量方差貢獻率作為權(quán)數(shù)，計算區(qū)域軟實力的綜合得分，從而判斷所在區(qū)域經(jīng)濟軟實力的高低。

提升區(qū)域經(jīng)濟軟實力的幾點建議

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差距較大，不同區(qū)域的經(jīng)濟特點各不相同，在軟實力的提升上也必須結(jié)合自己區(qū)域軟實力的優(yōu)勢和不足采取相應(yīng)的對策。通過分析區(qū)域軟實力綜合評價體系的構(gòu)成要素，可以從以下幾方面入手提升區(qū)域軟實力:

建立軟實力提升的動力機制。動力機制主要是指維持、提升和改善軟實力內(nèi)部機理的各種客觀基礎(chǔ)、經(jīng)濟關(guān)系、法律制度和組織措施等所構(gòu)成的系統(tǒng)。創(chuàng)新的社會動力機制是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的重要途徑，建立軟實力提升的動力機制對于增強區(qū)域競爭力、提高人們的生活水平具有重要意義。動力機制需要制度上創(chuàng)新，制度的不斷完善，能夠形成新的力量源泉，為軟實力的提升提供新的動力和保證。

完善軟實力提升的協(xié)調(diào)機制。軟實力提升的協(xié)調(diào)機制指在軟實力與軟實力各要素之間、軟實力各要素內(nèi)部之間、軟實力與硬實力之間建立的科學(xué)聯(lián)系和健康運行、共同發(fā)展的制度。在構(gòu)建協(xié)調(diào)機制的過程中，要結(jié)合本地的實際情況，認真學(xué)習(xí)和總結(jié)其他地方的成功經(jīng)驗，積極采用相應(yīng)措施。通過制定法律、法規(guī)，出臺相應(yīng)政策，建立軟實力和硬實力發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，使硬實力為軟實力的發(fā)展提供強有力的物資支撐。

優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，打造人才高地。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時期區(qū)域人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)決定了該區(qū)域能否完成提高自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本任務(wù)。事實上，現(xiàn)階段優(yōu)秀拔尖人才匱乏，領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才緊缺的問題在不同地區(qū)普遍存在。一些領(lǐng)先省區(qū)如廣東、北京、上海等結(jié)合本地實際，一手抓人才培養(yǎng)，一手抓高層次人才引進，以引才引智為軟實力提供強有力支撐。各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定切實有效的人才建設(shè)戰(zhàn)略。

提高政府服務(wù)能力，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。政府制度及其創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境是軟實力的重要因素，其中“效能”和“透明”是衡量政府公共管理能力的兩個關(guān)鍵詞，衡量公眾在工作和生活中所接受的政府公共服務(wù)的效果和水平。政府的社會職能包括公用事業(yè)、公共交通、市政規(guī)劃、經(jīng)濟服務(wù)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、文化體育、公共安全等十類。各地要通過建設(shè)廉潔高效政府，強化政府公信力，提高政府管理水平、服務(wù)社會水平和信用水平，并以此帶動民風(fēng)、社會風(fēng)氣和市場秩序的不斷好轉(zhuǎn)，形成和諧共利的發(fā)展氛圍。

加強區(qū)域精神文化建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的源動力。不同地域在長期發(fā)展中形成了不同的文化特色。歷史經(jīng)驗表明，任何一個國家或地區(qū)要把全社會的意志和力量凝聚起來，都必須有一套與經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度相適應(yīng)的核心價值體系。因此，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕械姆e極因素，注重吸收外來先進價值理念，提煉區(qū)域精神，從而塑造區(qū)域價值體系，培育內(nèi)生發(fā)展動力。(作者為浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院財會金融學(xué)院副教授;本文系浙江省統(tǒng)計局2009年度統(tǒng)計學(xué)術(shù)類重點課題“浙江區(qū)域經(jīng)濟‘軟實力’綜合評價體系探索”成果之一，立項號:200980)