國外資助貧困大學生的經驗及其啟示

【摘要】伴隨我國高等教育事業的蓬勃發展，如何更好地發揮現有資助體系的作用幫扶貧困大學生，越來越受到社會各界的廣泛關注。通過比較英、日、美三國貧困大學生資助模式，分析其共性，可以為我們積極主動適應高等教育大眾化的現實、完善我國貧困大學生資助工作提供啟示。

【關鍵詞】國外 貧困大學生資助 比較 啟示

近年來，國家先后出臺政策，逐步建立起以國家助學貸款、國家助學金、國家勵志獎學金以及勤工助學、困難補助和減免學費等為主要內容的資助體系，這在很大程度上緩解了貧困大學生的學習和生活壓力，產生了積極的社會影響。但隨著形勢的發展，現行的資助體系也需要不斷完善，以期更好地適應我國高等教育大眾化的客觀要求。分析比較國外在資助貧困大學生方面的一些做法，借鑒其經驗，對我們結合國情進一步加強和改進貧困大學生資助工作，具有重要的現實意義。

最具代表性的三種資助模式

縱觀國外貧困大學生資助模式的歷史與現實，最具代表性的資助模式有英國模式、日本模式和美國模式等三種模式。

英國模式。先前的英國模式即“免費高等教育+助學金”的資助模式，實行這種模式的主要是前蘇聯等社會主義國家以及部分西歐國家。但自上世紀90年代以來，有關國家普遍對這種模式進行了改革。

上世紀60年代，英國高等教育采取的是免收學費和由政府支付學生大部分日常生活費的模式。到了70年代，在經濟和輿論的雙重壓力下，英國不得不對其資助模式進行改革，把“免學費+高額補助”逐步變成“收學費+限額補助+貸款”。從80年代后期開始，“生活費補助”又改為“補助”與“貸款”相結合。到了90年代后期，英國只提供貸款并收取學費。

英國現行的助學貸款包括兩部分——學費貸款和生活費貸款。學費貸款直接轉給學生所在大學，每個全日制注冊學生都有權借貸。生活費貸款是一項“按家庭貧困程度提供的貸款”，學生能夠獲得的貸款金額，需要按家庭收入、大學所在地生活費標準和住校與否三大指標來評定。政府同時還向進入私立高等教育機構學習的學生提供“學費助學貸款”。

英國成立了大學生貸款公司，專門負責審查借貸申請和發放貸款。學生畢業后按收入比例歸還貸款。如果畢業生年收入未達到政府設定的大學畢業生還貸門檻，則學生當年就不必還貸。英國政府選擇稅務局作為助學貸款的回收機構。

除貸款外，英國的主要資助方式還有助學金，名為“生活費助學金”，資助群體為所有全日制本科生及45%的本科以下程度大學生，資助分為5等，最貧困的學生可獲得相當于生活費40%左右的助學金，故獲得資助的學生同時還需申請部分生活費貸款。另外，政府還向特殊學生群體提供“特殊助學金”、“殘疾學生助學金”、“學生子女稅收減免”、“教師培訓津貼”和“健康護理津貼”等資助。

日本模式。日本模式即上大學繳費但以貸款為主，并有與繳費制度配套的學費減免、勤工儉學制度的資助模式。實行這種模式的主要是繼歐美之后逐漸走向現代化的新興國家，在這些國家，一般認為大學畢業可以獲得較高的社會地位和經濟回報。

日本的貧困大學生資助模式是以學生貸款(需償還的獎學金)為主構建的，貸款最初始于1943年，為無息貸款，由政府設立的“日本育英會”實施，1984年增加有息貸款。2004年4月起，日本育英會和其它機構合并成為日本學生支援機構(JASSO)，成為獨立行政法人，負責助學貸款的籌措、發放、管理、回收等工作。1953年以來，日本還實行了貸款還款特別豁免制度，并于2004年改革了這一制度。

日本現行的助學貸款有兩種形式——不計利息的“第一種借貸獎學金”和計利息的“第二種借貸獎學金”(被稱為“希望21”)。“第一種借貸獎學金”主要供出身貧寒、經濟困難、最需要資助的優秀學生借貸，學生無須歸還利息。“希望21”主要供有經濟需要的成績中等以上的學生申請，貸款為變動利息，最高可達3.0%。負責助學貸款工作的JASSO，其資金來源一是政府撥款，二是借貸資金的回收部分，三是向其他機構借貸。

關于貸款還款特別豁免制度，2004年之前規定碩士研究生及以上學歷的貸款學生如果從事國家規定的教育和研究職業，工作一段時間后就可以申請助學貸款還款特別豁免。2004年4月，日本廢除了上述政策，同時出臺了優秀研究生獎勵特別豁免政策，該政策規定對于在研究生階段學業成績特別優秀的“第一種借貸獎學金”的貸款者，由學生所在學校推薦并經JASSO審查，可豁免其在校期間貸款的一部分或全部。

美國模式。美國模式即同時采用貸款、獎助學金、校園工讀和減免學費等方式的資助模式，是一種多層次、多目標的混合資助模式，對各國貧困大學生資助政策的發展產生了廣泛的影響。

美國的貧困大學生資助模式經歷了半個多世紀的發展，逐步走向完善。2007年之前其基本特征可以概括為:資助形式以助學貸款為主;資助目的以促進高等教育公平為主，即資助主要依據家庭經濟條件這一標準;資助對象重在貧困大學生。2007年之后，美國增設了學術競爭助學金(ACG)和激勵有天賦的學生學習自然科學和數學的助學金(National SMART Grant)，逐步開始強化資助的培育英才功能。

美國現行的助學貸款主要有帕金斯貸款、斯坦福貸款和學生家長貸款。帕金斯貸款由政府出資、學校管理，面向特困大學生及研究生。學生在校期間的利息由政府支付，學生畢業或離校后9個月開始還款。借款的學生畢業后如參軍服役或到特定公立中小學任教等，可部分或全部減免貸款。斯坦福貸款由政府出資、政府承擔風險或由金融機構出資、政府擔保，面向有經濟需要的大學生，分為政府貼息貸款和無貼息貸款兩種。貼息貸款面向家庭收入低于一定水平的比較貧困的大學生，政府支付學生在校期間及還貸期內的利息;無貼息貸款主要面向中產階級家庭的大學生，政府不支付學生在校期間的貸款利息。學生畢業后6個月開始還款，還款期一般為10年，最長可延至30年。

對三種資助模式共同點的評析

上世紀中葉以來，隨著國外(主要是發達國家)高等教育從精英化階段到大眾化階段進而進入普及化階段，貧困大學生資助模式從以政府投入為主到政府主導、多方投入，從以無償資助為主到向有償資助方向發展，歷經變化，在發展趨勢上逐漸顯現出一些共同點。

充分體現了教育成本分擔理念。國外貧困大學生資助政策受到人力資源、自由選擇、機會均等、成本分擔等多種理論影響，尤以成本分擔理論為甚。教育成本的分擔受諸多因素的影響:一是來自國家方面的經濟發展水平因素，二是來自家庭方面的居民收入水平因素，三是來自高校方面的學校培養成本因素，四是來自社會方面的由于學校、專業差別而導致學生畢業后收入存在差別的因素。由于這些因素，政府在制定高校收費標準時，就充分考慮到了學費占人均收入的比例和學生的生活成本;而在制定資助政策時，則嚴格遵循了在高等教育發展過程中受益的各方同時分擔教育成本的原則，收益多的多負擔，收益少的少負擔。

建立了全方位、多層次的資助體系。第一，健全的助學貸款制度。三種模式中，政府投入都比較大。助學貸款形式多樣，助學貸款還款期限長、方式靈活，特別是考慮到了大學生畢業后的收入情況。社會均有相對完善的信用體系和較為嚴格的懲罰措施，貸款還款約束力強。無論是政府擔保還是家長擔保，都有一整套防范風險的管理機制。各國大多設置了合理有效且社會效益明顯的助學貸款減免、代償制度。第二，完善而高效的勤工助學體制。三種模式中，勤工助學崗位、工資等管理制度都比較健全，貧困大學生資料庫信息翔實且更新及時。各國都有完善的網絡信息化服務，網站不僅提供相關制度的咨詢服務，同時提供最新的校內外勤工助學工作崗位信息。高校與大部分勤工助學用人單位合作關系密切。

國外資助模式對我們的啟示

樹立成本分擔理念，構建政府主導、多位一體的資助體系。我國已基本建立起多元化的貧困大學生資助體系，但與國外相比，立體性仍顯不夠。資助體系的立體性，不僅表現在資助方式的靈活與多樣，更重要的是資助主體的多元。按照成本分擔理論，在高等教育發展過程中受益的各方均應分擔教育成本。當前，我們應著力構建以政府資助為主，社會和學校資助為輔，家庭及學生個人自助的多位一體的資助體系。政府在加大教育經費投入、擴大國家獎助學金的覆蓋面的同時，應積極呼吁社會各界加入到對貧困大學生的資助中來，調動全社會參與資助的積極性。

完善貧困程度認定機制，建立健全相關信息共享平臺。由于貧困大學生的家庭經濟情況是動態的，對困難程度的劃分又很難統一標準，要做好貧困大學生的認定和資助工作，準確掌握其家庭、學習、生活及思想狀況，顯得尤為重要。這就需要高校學生資助管理部門建立健全貧困大學生信息資料庫，包括貧困大學生的基本信息、家庭經濟情況調查表、家庭所在地開具的貧困證明、個人申請、受資助記錄、誠信記錄、跟蹤回訪記錄以及動態管理記錄等內容。此外，還應搭建網絡平臺共享政府民政部門、高校財務管理部門和校外勤工助學用人單位的相關信息，通過定期的貧困大學生普查及跟蹤回訪，對有關信息做到動態管理、及時更新，提高資助工作的效率和透明度。(作者單位:鄭州大學材料科學與工程學院)