基于價值工程的遼寧城市產業結構調整
2010-04-29 00:00:00王曉玲
東北財經大學學報 2010年2期
〔摘 要〕中國是世界上生產成本最高的國家，也就是世界上生產性浪費最嚴重的國家。產業結構不合理導致的浪費和高成本不容忽視?；趦r值工程理念調整遼寧城市產業結構，就是通過調整城市產業產值結構、就業結構、功能結構間的比例關系，最大限度地減少因結構不合理導致的浪費，在節約的同時提高城市經濟價值。
〔關鍵詞〕價值工程;三次產業;矩陣平衡;結構調整
中圖分類號:F719 文獻標識碼:A 文章編號:1008-4096(2010)02-0039-05
價值工程的核心理念就是以最低的成本實現必要的功能，以獲得最佳的整體效益[1]。實踐證明，價值工程在微觀領域的廣泛應用已經取得了顯著的效益。而且依據價值工程理論，凡是為取得功能而發生費用的事物，如產品、工藝、工程、服務或它們的組成部分等，均可作為價值工程的適用對象。城市系統功能的實現同樣要發生費用，而且，以最低成本實現城市必要功能，實現城市整體效益最大化也是建設節約型城市的有效途徑，因此，以價值工程理念研究城市系統的節約問題，同樣是可行的。不僅如此，目前中國城市發展過程中面臨的資源瓶頸、高成本和嚴重浪費等問題，都需要我們創新城市發展理念，以價值工程理念指導城市系統的發展就顯得更為必要和迫切。城市產業結構不僅決定著城市的功能，也影響著城市的成本，因此，基于價值工程理念調整城市產業結構，不僅可以改善城市功能，節約城市成本，還可以提高城市價值。
一、基于價值工程理念調整城市產業結構的基本思路
1調整城市產業產值和就業結構
錢納里將經濟增長解釋為經濟結構的調整、轉變過程。他認為新古典理論提出的經濟增長由資本積累、勞動力增加和技術變化長期作用而形成的觀點，其假設條件——競爭均衡是無法實現的，而在非均衡條件下，經濟增長則由經濟結構的變化引起。“經濟增長是生產結構轉變的一個方面，生產結構的變化應適應需求的變化，應能更有效地對技術加以利用。在預見力不足和要素流動有限制的既定條件下，結構轉變極有可能在非均衡的條件下發生，在要素市場尤其如此。因此，勞動和資本從生產率較低的部門向生產率較高的部門轉移，能夠加速經濟增長。”[2]城市經濟研究的本質也是經濟結構，城市經濟結構的調整，同樣能提高經濟效益。產業結構是城市經濟結構中最為重要的內容，城市產業結構決定了城市的性質和功能，城市生產要素由生產率較低的部門向生產率較高的部門轉移，是優化產業結構、提高城市經濟效益的重要途徑。城市產業結構高級化所帶來的城市價值的提高，是由勞動力在產業間轉移引起的。具體來說，隨著城市化的推進，城市產業結構高級化規律發生作用:第一產業增加值比重穩步下降，第二產業增加值比重先升后降，第三產業增加值比重持續上升。勞動力由第一產業向第二、第三產業轉移，而第二、第三產業的勞動生產率遠遠高于第一產業，使城市GDP得以持續增長的同時，產業結構得到優化。因此，基于價值工程理念調整城市產業結構的思路之一，就是要使城市產業的發展演化符合城市產業結構高級化規律，并使勞動力在三次產業間合理流動，由勞動生產率較低的部門向較高的部門流動，這樣，就可以在不增加城市成本的前提下創造更多的財富，在發展城市經濟的同時達到節約的目的。
2調整城市產業功能結構
城市產業按照其功能可分為基礎產業和非基礎產業。城市基礎產業是指產品或服務主要以城市外部為導向的產業，即產品或服務以輸出城市外部為主，也稱為輸出產業。城市非基礎產業是為基礎產業生產服務和為城市居民生活服務的產業，也稱為地方產業，非基礎產業又分為配套產業和服務產業。
城市產業功能結構所體現的價值，是由城市基礎產業和非基礎產業的從業人員創造的。一個持續發展的城市，是以其基礎產業和非基礎產業的不斷發展壯大為前提的。城市基礎產業的發展，需要配套產業和服務產業與之同步發展，否則，就會使基礎產業的發展受到制約，造成資源的浪費。同時，城市三次產業結構與功能結構也是有數量關系的，如果其數量關系不適當，也會造成產業發展過程中的低效，從而導致浪費。因此，基于價值工程理念調整城市產業結構，還要考慮保持產業結構和功能結構間的關系協調。
二、基于價值工程理念分析城市產業結構狀況
1城市產業產值結構狀況分析
城市產業的運行和演化，應符合產業結構高級化規律。否則，就會出現產能過剩，并由此造成極大的浪費。以大連市為例，分析其1999—2008年的產值結構。由圖1可以看出大連市近10年產值結構的演化軌跡:第一產業增加值占比不斷下降，但下降的速度比較緩慢。第二產業增加值占比從1999年的461%上升到2004年的501%，并于2004年達到階段性高點。2004年后，第二產業增加值占比開始下降，2005年第二產業占比降為463%，按照城市產業結構高級化規律，此后大連市第二產業占比應不斷下降。但是，遼寧沿海經濟帶的開發、開放，使大連成為沿海經濟帶內吸引力最強的區域節點，大型制造業項目在短期內向大連聚集，大連市的第二產業增加值占比從2006年又開始逐年上升。到2008年，第二產業占比達到517%，為近10年來最高點。大連市第三產業增加值占比在1999—2002年間緩慢攀升，由436%上升到446%，2003、2004連續兩年下降，到2004年第三產業占比降為421%，低于1999年的水平。2005年，大連市第三產業增加值占比提高31個百分點，達到452%的階段高點，此后開始逐年下降，到2008年降為408%，為近10年來的最低點?？偟膩碚f，大連市在1999—2004年間，城市三次產業產值結構的運行軌跡基本上是符合城市產業結構高級化規律的。但是，遼寧沿海經濟帶的開發、開放，改變了大連市第二、第三產業產值結構原有的運行軌跡。第二產業增加值占比不斷上升，第三產業增加值占比不斷下降，偏離了應有的產業運行軌道。特別是第三產業增加值的下降，影響的不僅是第三產業本身，還會影響到第二產業的發展。因為第三產業中的很多行業是為第二產業提供配套和服務的，第三產業發展滯后會掣肘第二產業的發展而導致浪費。同時，大連市還應警惕產能過剩造成的浪費。
2城市產業就業結構狀況分析
采用產業結構偏離度來分析城市產業就業結構。所謂某產業的結構偏離度是指一個國家或地區的該產業就業人數占全社會就業人數的比重與該產業增加值占GDP比重之差，即三次產業就業比重與增加值比重之差。如果就業結構偏離度大于零，即該產業的就業比重大于增加值比重，表明該產業的勞動生產率較低，需要向外釋放勞動力;相反，就業結構偏離度小于零，則表明該產業的勞動生產率較高，需要吸納勞動力[3]。如果國民經濟的各產業都是開放的，產業間沒有行政壁壘，即呈完全競爭狀態，那么通過市場對勞動力資源的重新配置，各產業的結構偏離度將逐步趨于零[4]。圖2表示的是大連市2005—2008年的偏離度情況:第一產業、第三產業均呈現正偏離，第一產業的偏離度從2005年的136下降到2008年的115，但是，仍需要向外釋放勞動力;第三產業的偏離度從2005年的19上升為2008年的85，說明相對于現有的勞動力，第三產業的增加值太低，也就是勞動生產率較低，需要向外釋放勞動力，否則，只會造成人力資源的浪費;第二產業呈現負偏離，偏離度從2005年的-155達到2008年的-199，呈現較高的負偏離水平，說明大連市的第二產業具有較強的吸納勞動力的能力，目前，現代制造業仍然是大連市的主導產業。由圖2也看出，大連市只有第一產業的偏離度有向零軸靠攏的趨勢，而第二、第三產業卻都向零軸發散。如果這種狀況不進行及時調整，勢必因第二產業就業人員不足而導致原材料積壓，最終導致生產領域的浪費。
3城市產業功能結構狀況與分析
(1)城市基礎產業狀況
①基礎產業判定依據。城市產業集中化系數可以判定城市的基礎產業，進而分析城市的經濟功能。城市產業集中化系數是指城市某一產業在該市集中的程度，用該產業的規模比重對全國平均比重的比率來表示。其一般模型如下[5]:
Ri=mimt/MiMt
式中:Ri——某城市i產業集中化系數;mi——某城市i產業總量;mt——某城市所有產業總量;Mi——全國i產業總量;Mt——全國所有產業總量。
上述“產業總量”是以某項指標為標志的總量，如職工總數、總產值、固定資產總值、GDP總量等等。
②選擇對象。城市基礎產業的產品不僅滿足城市系統內部需要，也向城市系統外部輸送，所以，城市基礎產業是絕對規模和相對規模都比較大的產業。因此，選取大連市三次產業中規模較大的行業，同時選取規模雖然不是很大但對城市未來發展具有重要作用的行業。以2007年為例，在第一產業中選取農業、漁業;在第二產業中選取制造業;在第三產業中選取交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、租賃和商業服務業、居民服務和其他服務業、按當年價格計算它們的增加值分別占第三產業增加值的2164%、2339%、613%、661%、640%。此外，還要選取對大連城市未來發展極為重要的信息傳輸、計算機服務和軟件業及金融業。它們的增加值按當年價格計算雖然只占第三產業增加值的585%、534%，但是，這兩個行業是大連近年來重點發展的行業。
③編制產業集中化系數表。以第二、第三產業中的8個行業按當年價格計算的增加值作為產業總量。由于數據所限，第一產業及農業、漁業只能以總產值為產業總量(按照當年價格計算)。各行業的全國數據按照同口徑獲取。依據前面提到的集中化系數計算公式，得出2007年的集中化系數如表1所示。
④判定各次產業中的基礎產業。將集中化系數大于1的行業，確定為大連市的基礎產業。由表1可以斷定，大連市第一產業中的基礎產業為漁業;第二產業中的基礎產業為制造業;第三產業中的基礎產業，2005年為居民和其他服務業、交通運輸、倉儲和郵政業、租賃和商務服務業、批發和零售業、住宿和餐飲業。2007年，為交通運輸、倉儲和郵政業、居民服務和其他服務業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、住宿和餐飲業。說明大連建設東北亞國際航運中心取得顯著成效，交通運輸、倉儲和郵政業的產業集中度大幅提升，以17565的集中化系數成為第三產業中聚集度最高的行業;居民服務和其他服務業的集中化系數進一步提高，達到16753;信息傳輸、計算機服務和軟件業也以12059的集中化系數成為基礎產業。
(2)城市產業功能結構分析
①編制城市功能產業體系與三次產業體系矩陣平衡表。在城市經濟發展過程中，城市產業結構不僅要符合生成和生長規律，也要符合產業層次結構演化規律以及產業結構升級演化規律，特別是要保持三次產業結構與產業功能結構之間的平衡。保持它們間的平衡不僅是城市經濟快速發展的前提，也是減少生產性浪費所必需。編制城市產業發展綜合平衡表，是保持城市產業結構關系合理的有效方法。
在一個城市系統之內，三次產業結構與產業功能結構分別遵循各自的規律生成和演進，它們構成了城市系統內交錯的產業結構網絡布局，它們之間應保持平衡關系，否則，也會出現產業結構失調現象，并由此造成浪費。仍以大連市為例，依據城市產業集中化系數表編制2007年城市功能產業體系與三次產業體系矩陣平衡表(見表2)，該表是分析城市產業功能結構是否適當的基礎。相關部門每年都要在產業集中化系數表的基礎上，編制城市產業功能與三次產業體系矩陣平衡表。
產業類別[]第一產業(Ⅰ)[]第二產業(Ⅱ)[]第三產業(Ⅲ)
基礎產業[]漁業[]制造業[]居民服務和其他服務業;交通運輸、倉儲和郵政業;租賃和商務服務業;批發和零售業;住宿和餐飲業
配套產業[]農業;林業;畜牧業[]采礦業建筑業信息傳輸、計算機服務和軟件業;金融業;房地產業;科學研究、技術服務和地質勘查業
服務產業[]農、林、牧、漁服務業[]電力、燃氣、水的生產和供應業[]水利、環境和公共設施管理業;教育;衛生、社會保障和社會福利業;文化、體育和娛樂業;公共管理和社會組織
三產占比[]R1=85%[]R2=463%[]R3=452%
產業類別[]第一產業(Ⅰ)[]第二產業(Ⅱ)[]第三產業(Ⅲ)
基礎產業[]漁業[]制造業[]交通運輸、倉儲和郵政業;居民服務和其他服務業;信息傳輸、計算機服務和軟件業;住宿和餐飲業
配套產業[]農業;林業;畜牧業[]采礦業建筑業[]租賃和商務服務業;批發和零售業;金融業;房地產業;科學研究、技術服務和地質勘查業
服務產業[]農、林、牧、漁服務業[]電力、燃氣、水的生產和供應業[]水利、環境和公共設施管理業;教育;衛生、社會保障和社會福利業;文化、體育和娛樂業;公共管理和社會組織
三產占比[]R1′=80%[]R2′=490%[]R3′=430%
②依據集中化系數分析產業體系矩陣平衡表。如果R1、R2、R3分別表示當年第一、第二、第三產業增加值占比，R1′、R2′、R3′表示此后年度第一、第二、第三產業增加值占比，則應該有R1>R1′;R2 大連市第一產業符合R1>R1′的平衡關系。但是，漁業作為第一產業中的基礎產業，集中化系數卻由2005年的40314下降到2007年的38816，產業聚集度明顯降低，而該產業的集中化系數在2003年時高達47058，因此，有必要進一步降低第一產業的比重。第三產業不符合R3 三、基于價值工程理念調整城市產業結構的對策建議 基于價值工程理念調整城市產業結構，就是通過調整城市產值結構、就業結構、功能結構間的關系，最大限度地提高生產效率，降低生產成本，減少因結構不合理造成的浪費，從而節約整個城市的發展成本，提高城市經濟價值。 1繼續有序推進城市化進程 為了促使大連市第一產業就業偏離度的下降，就必須使第一產業的就業人口向第二、第三產業釋放，也就是實現農業人口向非農人口的轉變。為此，要有序地推進城市化進程，提高城市吸納就業的能力。所謂有序地推進城市化進程，是要依據第一產業的偏離度計算需要轉出的勞動力數量，制定城市人口規劃，有計劃、有步驟地逐步實現農業人口的轉移。同時，城市政府還要依據人口規劃中確定的每年進入城市的人口數量，相應增加醫療、衛生、教育等各類公共物品的供應，加大城市廉租房的供給，提高城市的承載能力，為新增城市人口提供較好的生活環境。 2著力培養職業技術人才 目前，第二產業在大連三次產業中生產效率最高，是唯一可以吸納勞動力的產業。因此，要為第二產業提供源源不斷的勞動力。除做好城市新增人口以及進城務工人員的勞動技能培訓外，還要著力發展城市職業教育。特別要根據制造業各行業對技術人才的需求，進行以需求為導向的職業技術教育和培訓，為第二產業提供優質勞動力，以盡快扭轉大連市第二產業的負偏離狀況。 3大力發展生產性服務業 近年來，大連市第三產業增加值比重逐年降低，主要原因是大連市生產性服務發展滯后。因此，大連是要在繼續保持交通運輸、現代物流業強勢發展的同時，大力發展金融、租賃和商務服務、科學研究和技術服務等生產性服務業，為其發展提供良好的市場環境、政策環境和公共服務環境，使生產性服務業與先進制造業同步發展，并力爭早日將大連市建設成為國際金融中心。 參考文獻: [1] 傅毓維，楊紅影價值工程在企業技術創新中的應用研究[J]價值工程，2006，(3):62-64 [2] [美]H·錢納里，S·魯賓遜，M·賽爾奎因工業化和經濟增長的比較研究[M]上海:三聯書店出版社，1995 [3] 李曉春，梁攀科發展生產性服務業 促進長三角經濟發展[J]學海，2009，(1):95-102 [4] 李冠霖，任旺兵我國第三產業就業增長難度加大[J]財貿經濟，2003，(10):69-73 [5] 饒會林城市經濟學[M]大連:東北財經大學出版社，1999 [6] 王曉玲城市化內質性規律探究[J]城市發展研究，2006，(2):81-84 [7] 李誠固，韓守慶，鄭文升城市產業結構升級的城市化響應研究[J]規劃研究，2004，(4):31-36[8] 張魁偉產業結構與城市化、區域經濟的協調發展[J]經濟學家，2004，(4):9-14 [9] 蔣昭俠產業結構問題研究[M]北京:中國經濟出版社，2004 (責任編輯:蘭桂杰)
