中國(guó)旅游發(fā)展筆談

大思路，大舉措——“十二五”旅游發(fā)展思考

“十二五”期間，中國(guó)旅游面對(duì)著承上啟下的局面，也是除舊布新的格局，沒有大思路和大舉措不足以拉動(dòng)。

首先是總體目標(biāo)，建設(shè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造品質(zhì)生活。在此之下，形成工作目標(biāo)。一是抵御金融危機(jī)影響，建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。二是推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，開拓休閑發(fā)展空間。三是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展，提高國(guó)民生活質(zhì)量。四是建成世界旅游強(qiáng)國(guó)，發(fā)揮重要產(chǎn)業(yè)功能。

其次，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，研究產(chǎn)業(yè)落實(shí)。旅游多年處于邊緣狀態(tài)，常常被歧視，現(xiàn)在是機(jī)會(huì)。以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)戰(zhàn)略，以改革為主線，抓四個(gè)方面——要素市場(chǎng)化、發(fā)展社會(huì)化、運(yùn)行智能化、推進(jìn)國(guó)際化，形成公共管理、公共環(huán)境、公共服務(wù)。一是建設(shè)新的法規(guī)體系。包括全國(guó)人大制定《國(guó)民休閑促進(jìn)法》；國(guó)務(wù)院制定《旅游市場(chǎng)監(jiān)管條例》、《住宿業(yè)管理?xiàng)l例》，出臺(tái)《國(guó)民休閑發(fā)展綱要》，具體部署，推動(dòng)落實(shí)；部門聯(lián)合制定旅游安全、旅游保險(xiǎn)、旅游資源保護(hù)等相關(guān)管理規(guī)章。二是強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。比如設(shè)立國(guó)務(wù)院休閑旅游發(fā)展委員會(huì)，作為綜合行政管理部門；設(shè)立休閑生活指導(dǎo)委員會(huì)，類似全國(guó)精神文明建設(shè)委員會(huì)，形成導(dǎo)向；加強(qiáng)社會(huì)中介組織建設(shè)，形成行業(yè)自律機(jī)制和服務(wù)體系等。三是創(chuàng)造各級(jí)支持體系。如設(shè)立中國(guó)旅游開放基金；建立中小旅游企業(yè)扶持基金；加強(qiáng)國(guó)際旅游和休閑組織的參與度，提高中國(guó)旅游國(guó)際地位；積極支持新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交融；重點(diǎn)支持旅游裝備產(chǎn)業(yè)、旅游金融、旅游保險(xiǎn)等發(fā)展；設(shè)立旅游發(fā)展銀行等。

第三，全面推進(jìn)旅游便利化。一是環(huán)境便利。彌補(bǔ)自然環(huán)境，提升人文環(huán)境，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善市容環(huán)境，強(qiáng)化休閑環(huán)境，優(yōu)化交通環(huán)境，協(xié)調(diào)景觀環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境。二是跨區(qū)域便利。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一旅游大市場(chǎng)，全面推行無障礙旅游。三是國(guó)際便利。包括金融便利，通過旅游促進(jìn)人民幣國(guó)際化，借助人民幣國(guó)際化推動(dòng)旅游。擴(kuò)大雙向免簽證范圍，如果到“十二五”的時(shí)候能擴(kuò)大到若干個(gè)主要的目的地國(guó)家以及若干個(gè)主要客源國(guó)，就可以起特殊作用；到2030年，應(yīng)該是大范圍的雙向免簽證。邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利。四是建設(shè)覆蓋全國(guó)的旅游呼叫中心和救援中心體系。旅游咨詢中心體系將取代現(xiàn)有的部分旅游中介組織，并可能形成獨(dú)立品牌。

第四，推動(dòng)旅游智能化發(fā)展。智能化發(fā)展分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是信息化。這是基礎(chǔ)，主要是信息溝通，解決信息不對(duì)稱的問題。第二個(gè)階段是數(shù)字化。這是手段，通過整合，覆蓋各個(gè)方面，主要解決效能問題。第三個(gè)階段是智能化。這是方向，智能化要形成全面解決方案，創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要解決有效配置和運(yùn)行問題。這樣就需要三個(gè)要素，一是智能設(shè)備，二是智能技術(shù)，三是智能頭腦。設(shè)備可以購買，技術(shù)可以引進(jìn)，頭腦必須創(chuàng)造。

旅游的特點(diǎn)，一是海量信息，全面覆蓋，實(shí)際上使大家無從選擇，所以有效配置是個(gè)核心，這就需要智能化。二是危機(jī)創(chuàng)造機(jī)遇，需求拉動(dòng)供給，所以要提高旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如果長(zhǎng)期處在低技術(shù)含量的情況下，這個(gè)產(chǎn)業(yè)沒法轉(zhuǎn)型升級(jí)。旅游業(yè)本身創(chuàng)造不出多大技術(shù)含量來，基本上是技術(shù)的使用者，所以要通過提高技術(shù)含量這種方式來升級(jí)。總體來說，智能化是中國(guó)旅游發(fā)展的金鑰匙。

第五，實(shí)施旅游促進(jìn)計(jì)劃。一是堅(jiān)持并完善現(xiàn)行假日制度。年年?duì)幾h黃金周沒有意義。實(shí)行幾年后，整個(gè)行業(yè)運(yùn)行以及大眾的消費(fèi)習(xí)慣都會(huì)逐步形成，就會(huì)創(chuàng)造出一些新的商機(jī)來。二是國(guó)家旅游局制定《帶薪休假條例實(shí)施細(xì)則》。沒有實(shí)施細(xì)則，這個(gè)條例就是空的。三是強(qiáng)化旅游城市建設(shè)。現(xiàn)在創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市手段雖然淡化了，但是不等于這個(gè)事不做。要研究新的手段，構(gòu)造出以城市群為主體、以中心城市為節(jié)點(diǎn)、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的旅游城市體系。四是劃定并培育旅游主體功能區(qū)。這些事現(xiàn)在基礎(chǔ)很好，步步推進(jìn)，“十二五”期間應(yīng)見到效果。五是培育旅游要素市場(chǎng)。這是最薄弱的環(huán)節(jié)，使旅游很多優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來，也體現(xiàn)不出來。六是穩(wěn)定入境觀光市場(chǎng)，發(fā)展商務(wù)旅游市場(chǎng)，促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)，拓展休閑旅游市場(chǎng)，培育度假旅游市場(chǎng)。

第六，創(chuàng)新旅游管理。在宏觀管理方面，完成七個(gè)轉(zhuǎn)變。總的格局是研究大手段，形成大職能，提供公共服務(wù)。一是從旅游部門管理到部門協(xié)同管理。二是從旅行社管理到旅行業(yè)務(wù)管理。三是從星級(jí)飯店管理到住宿管理。四是從景區(qū)管理到旅游吸引物管理。五是從旅游供給管理到需求管理。六是從行業(yè)管理到公共管理。七是從國(guó)內(nèi)管理到跨國(guó)協(xié)作。很多轉(zhuǎn)變都是根本性的，使小旅游局的工作職能真正擴(kuò)充到為大產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

在發(fā)展中，旅游應(yīng)主動(dòng)融入中心，納入主流。多年以來，我們一直說旅游服從大局，后來說旅游服務(wù)大局，實(shí)際上無論服從還是服務(wù)，都意味著旅游是邊緣化的。現(xiàn)在要講旅游融入大局、構(gòu)造大局。這個(gè)大局觀的轉(zhuǎn)換，就意味著旅游就在中心、就是主流。一是服務(wù)工業(yè)化，二是促進(jìn)城鎮(zhèn)化，三是推動(dòng)國(guó)際化，四是拉動(dòng)新農(nóng)村。這樣的格局，旅游自然就是中心工作和發(fā)展主流。

“十二五”我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

“十二五”我國(guó)面臨的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)等與“十一五”相比，存在著更大的不確定性和多變性，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不明朗，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，積極擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的均衡發(fā)展成為“十二五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。在此宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，“十二五”我國(guó)旅游業(yè)正值由世界旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，同時(shí)也面臨著增長(zhǎng)方式和發(fā)展目標(biāo)上的戰(zhàn)略調(diào)整，要應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，研究新課題，化解新矛盾，解決新問題。具體地說，我國(guó)旅游業(yè)要在下列幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變和突破：

一、更加重視和充分挖掘國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整。通過建設(shè)和完善社會(huì)公共服務(wù)體系，提高旅游接待水平。如適時(shí)開發(fā)自駕車旅游市場(chǎng)，建設(shè)和完善自駕車旅游接待體系，將自駕車旅游作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來培育和發(fā)展。

二、利用基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，如高速鐵路、城際鐵路、跨海大橋、一小時(shí)都市圈的建設(shè)，以及城市帶的“同城化”建設(shè)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)域旅游合作，提升區(qū)域交通的旅游服務(wù)功能，建設(shè)和完善全國(guó)各大區(qū)域的旅游集散中心和散客接待中心的網(wǎng)絡(luò)布局。

三、切實(shí)控制熱點(diǎn)旅游區(qū)因游客超載給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞，改變傳統(tǒng)的大眾旅游方式。通過加快中西部地區(qū)溫冷旅游點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)來達(dá)到旅游流的區(qū)域均衡發(fā)展。在新一輪的區(qū)域旅游開發(fā)中，要更加注重節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，旅游區(qū)的開發(fā)要成為人與自然和諧共生的“示范區(qū)”，生態(tài)旅游和綠色旅游不僅成為旅游業(yè)的增長(zhǎng)方式，更要成為旅游者的消費(fèi)模式。

四、在不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，既要引進(jìn)外來的資金、技術(shù)和管理，又要讓當(dāng)?shù)鼐用衲軓陌l(fā)展旅游業(yè)中分享到好處和實(shí)惠。事實(shí)上，在旅游開發(fā)中，如果說帕累托改進(jìn)只是一種理想狀態(tài)的話(指一個(gè)人的境況由于變革而變好，而其他人不因此而受到損失)，那我們至少可以作出卡爾多一希克斯改進(jìn)(Kaldor—Hicks improvement)的制度安排(指如果一個(gè)人的境況由于變革而變好，因而他能夠補(bǔ)償另一個(gè)人的損失而且還有剩余，那么整體的效益就改進(jìn)了)。真正發(fā)揮旅游業(yè)擴(kuò)大就業(yè)和減貧富民的社會(huì)功能。

五、進(jìn)一步宣傳和落實(shí)《國(guó)民休閑綱要》。旅游和休閑作為一項(xiàng)基本人權(quán)，要惠及全體國(guó)民，發(fā)展國(guó)民旅游是提升國(guó)民素質(zhì)的有效方武，而發(fā)展社會(huì)旅游和公益旅游是惠及低收入階層，給他們創(chuàng)造旅游的機(jī)會(huì)，保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)制度安排。繼續(xù)推行和擴(kuò)大公益性的博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等景點(diǎn)的免門票政策，對(duì)于世界遺產(chǎn)地實(shí)施門票限價(jià)政策。可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(如發(fā)放旅游券和優(yōu)惠年卡等)來支持國(guó)民休閑和旅游，同時(shí)改變單一的“門票經(jīng)濟(jì)”運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮景點(diǎn)企業(yè)的消費(fèi)帶動(dòng)作用。

六、積極配合國(guó)家新型的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋旅游，如海濱旅游、海島旅游、游艇旅游、郵輪旅游等藍(lán)色旅游，加快郵輪母港和游艇碼頭的建設(shè)，海洋度假和旅游還可以帶動(dòng)相關(guān)裝備制造業(yè)的發(fā)展。將國(guó)內(nèi)旅游的邊界由陸地拓展到我國(guó)的領(lǐng)海區(qū)域內(nèi)。

七、我國(guó)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)是充分“國(guó)際化”了，目前世界主要的旅游企業(yè)集團(tuán)都已在我國(guó)有商業(yè)存在，我國(guó)的旅游企業(yè)應(yīng)該在與這些國(guó)際大企業(yè)的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中，充分發(fā)揮本土化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造我國(guó)的民族品牌。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店和一些著名的主題樂園已經(jīng)具有與國(guó)際同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上培育形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，利用出境旅游客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上提高對(duì)外開放水平。

八、充分利用北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)對(duì)旅游和休閑的帶動(dòng)功能，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和城市旅游，將北京、上海建設(shè)成世界一流的旅游城市。同時(shí)，將海南國(guó)際旅游島建設(shè)成為世界一流的海洋旅游度假目的地，成為我國(guó)居民和周邊國(guó)家和地區(qū)游客首選的度假旅游勝地。

“十二五”規(guī)劃編制的戰(zhàn)略問題及對(duì)策研究

本文依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與戰(zhàn)略管理理論，并參照筆者主持《浦東新區(qū)“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》和從事《浦東新區(qū)“十二五”會(huì)展與旅游業(yè)發(fā)展研究》課題的經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃編制需要研究的戰(zhàn)略問題及對(duì)策。依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與戰(zhàn)略管理理論，我國(guó)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)是要研究解決下列發(fā)展戰(zhàn)略問題：

(1)研究掌握國(guó)際金融危機(jī)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)有效需求的影響狀況，包括我國(guó)入境旅游市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)與出境旅游市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Γ?2)研究掌握我國(guó)旅游業(yè)的供給基礎(chǔ)和特點(diǎn)，包括我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的階段特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，在目前與未來競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下旅游業(yè)發(fā)展必須依托的資源與能力的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)狀況；(3)研究掌握我國(guó)政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)與政策導(dǎo)向，如擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以形成國(guó)際合作和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)等；(4)在上述研究基礎(chǔ)上，需要依據(jù)旅游業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ糜钨Y源與能力的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)政府發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)與政策導(dǎo)向，明確我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位與功能，制定我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)、指標(biāo)體系和發(fā)展戰(zhàn)略；(5)依據(jù)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，編制我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的功能布局和旅游項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃；(6)依據(jù)被細(xì)分的不同旅游目標(biāo)市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，制定旅游產(chǎn)品與旅游線路發(fā)展規(guī)劃；(7)依據(jù)游客選擇旅游產(chǎn)品或活動(dòng)時(shí)往往同時(shí)選擇旅游目的地、旅游延伸地、旅游中轉(zhuǎn)地即選擇一系列旅游產(chǎn)品或旅游線路的行為規(guī)律，需要注意本區(qū)域內(nèi)與本區(qū)域外旅游產(chǎn)品或旅游線路的合作開發(fā)與推廣；(8)依據(jù)旅游功能布局與旅游項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)依據(jù)旅游產(chǎn)品和旅游線路開發(fā)規(guī)劃，編制相應(yīng)的旅游支持系統(tǒng)規(guī)劃，包括旅游咨詢服務(wù)中心、旅游交通、旅游廁所、旅游餐飲、旅游住宿、旅游文化娛樂設(shè)施、旅游文化娛樂夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、旅游人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類旅游企業(yè)培育發(fā)展、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展等規(guī)劃；(9)依據(jù)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的要求，編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；(10)依據(jù)旅游目標(biāo)市場(chǎng)特點(diǎn)、營(yíng)銷機(jī)會(huì)和資源，編制旅游地與旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷規(guī)劃；(11)制定旅游規(guī)劃實(shí)施的保障體系與行動(dòng)計(jì)劃。

在解決我國(guó)旅游“十二五”規(guī)劃編制的上述發(fā)展戰(zhàn)略問題時(shí)，需要深入研究的主要戰(zhàn)略對(duì)策有：

(1)國(guó)際金融危機(jī)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)影響的判斷及對(duì)策。金融危機(jī)的影響是“V”字型的，還是“u”字型的，還是“W”型的，對(duì)入境客源國(guó)與客源地的游客消費(fèi)行為有什么影響?是短期的還是長(zhǎng)期的?我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)有什么影響?我們是否需要采取旅游目標(biāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整策略?(2)我國(guó)旅游業(yè)的供給基礎(chǔ)是否已經(jīng)出現(xiàn)了從一線城市向二線城市和三線城市的延伸發(fā)展或跨越式發(fā)展，是否已經(jīng)出現(xiàn)了從一線城市的中心城區(qū)向副中心城區(qū)、郊區(qū)、村鎮(zhèn)延伸發(fā)展或跨越式發(fā)展?結(jié)合目前我國(guó)城市化、工業(yè)化、休閑娛樂化發(fā)展的階段特點(diǎn)，是否需要對(duì)以往旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在市中心城區(qū)的布局模式進(jìn)行合理調(diào)整?(3)由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)貨物出口與入境旅游市場(chǎng)的有效需求不足，迫切需要通過拉動(dòng)內(nèi)需來彌補(bǔ)，在拉動(dòng)旅游內(nèi)需時(shí)，政府已經(jīng)采取和應(yīng)該采取什么樣的政策?(4)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的定位是什么?是注重GDP的經(jīng)濟(jì)增加值功能，還是注重解決就業(yè)問題的社會(huì)功能?還是保護(hù)與弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史遺產(chǎn)的文化功能?還是三者兼顧?旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)、招商引資的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)?或是引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧產(chǎn)業(yè)?(5)反映我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)、階段目標(biāo)的指標(biāo)體系是什么?是否需要包括投入一產(chǎn)出、社會(huì)一文化貢獻(xiàn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力培育與可持續(xù)發(fā)展等各方面的指標(biāo)?(6)在編制我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的功能布局和旅游項(xiàng)目的規(guī)劃時(shí)，是否需要考慮構(gòu)建以大規(guī)模的、快速的交通網(wǎng)絡(luò)為支撐的連接中心城區(qū)、副中心城區(qū)、郊區(qū)、村鎮(zhèn)各旅游活動(dòng)景區(qū)(點(diǎn))的布局模式?是否需要像采用設(shè)立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)來發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)那樣，設(shè)立旅游開發(fā)區(qū)或旅游特區(qū)來發(fā)展我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)?例如，將海南島設(shè)立為“國(guó)際旅游島”，將上海浦東新區(qū)設(shè)立為“旅游發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)”，各地區(qū)還可以設(shè)立主題公園發(fā)展集聚區(qū)和旅游文化娛樂夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等。(7)依據(jù)旅游市場(chǎng)細(xì)分化與多元化發(fā)展的趨勢(shì)，在旅游產(chǎn)品與旅游線路開發(fā)時(shí)，如何做到既具有自身的顯著特色，又能與其他旅游產(chǎn)品或線路進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的模塊化組合，以滿足不同細(xì)分市場(chǎng)游客的需要?(8)我國(guó)的旅游地如何從單一的觀光或商務(wù)目的地，轉(zhuǎn)型為融觀光、商務(wù)會(huì)展、文化娛樂、修學(xué)考察、醫(yī)療保健、休閑度假為一體的綜合性旅游目的地?如何構(gòu)建本區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的旅游線路聯(lián)合開發(fā)與推廣的機(jī)制?(9)旅游文化娛樂夜經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與集聚區(qū)的開發(fā)如何突破?如何完善旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制?如修學(xué)旅游、體育旅游、醫(yī)療旅游的發(fā)展機(jī)制?(10)如何完善市場(chǎng)機(jī)制，完善旅游產(chǎn)業(yè)組織，培育旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)、旅游高新技術(shù)企業(yè)、旅游明星企業(yè)與旅游支柱企業(yè)?如何促進(jìn)我國(guó)旅游企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略?(11)如何完善政府規(guī)制與政策，做到：旅游規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)?特別是落實(shí)旅游項(xiàng)目發(fā)展的用地問題。

“十二五”規(guī)劃與旅游發(fā)展

“十二五”期間，旅游業(yè)要進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮到以下幾點(diǎn)：

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需來實(shí)現(xiàn)，內(nèi)需的擴(kuò)大主要通過培育消費(fèi)需求。新的規(guī)劃既要保持入境、國(guó)內(nèi)、出境三大旅游市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要高度重視國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的巨大潛力及其對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的獨(dú)特作用；既要通過大力發(fā)展旅游來拉動(dòng)內(nèi)需，又要依靠擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。把發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游擺在一個(gè)更重要的位置，充分利用當(dāng)前國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，建立完善國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件和長(zhǎng)效機(jī)制。

在新的規(guī)劃中要體現(xiàn)旅游消費(fèi)模式的創(chuàng)新，推動(dòng)旅游消費(fèi)由單純觀光轉(zhuǎn)變?yōu)橛^光與休閑度假結(jié)合的開放式消費(fèi)模式。對(duì)制約旅游內(nèi)需進(jìn)一步擴(kuò)大的現(xiàn)有分配格局、激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。如取消在汽車消費(fèi)使用上的一些限制性政策和行政措施，大幅度降低過路費(fèi)和過橋費(fèi)，降低景區(qū)等旅游吸引物的門票價(jià)格，打破相關(guān)的服務(wù)業(yè)壟斷等等，把巨大的旅游消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放出來。

二是充實(shí)城市化發(fā)展的內(nèi)涵。現(xiàn)代化必然伴隨著城市化，到2020年我國(guó)城市化水平將達(dá)到66％左右。作為旅游目的地和集散地的城市，將是地區(qū)間旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心資源之一。所以，在新的規(guī)劃中，要打破把發(fā)展旅游簡(jiǎn)單地理解為開發(fā)景區(qū)的認(rèn)識(shí)，突出建設(shè)園林旅游城市、山水旅游城市、森林城市和生態(tài)城市的理念，把城市打造成終極旅游目的地。在城市建設(shè)中要突出其文化的個(gè)性與特點(diǎn)，要規(guī)劃出市內(nèi)商業(yè)游憩區(qū)等休閑區(qū)域和設(shè)施，形成城市周邊的旅游休閑度假帶，持續(xù)完善城市的各項(xiàng)旅游服務(wù)功能。要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過完善城市的旅游功能，減少工業(yè)化所帶來的各種弊端。

新的規(guī)劃應(yīng)把提高鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)旅游的發(fā)展水平，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。順應(yīng)城市居民休閑度假習(xí)慣已逐漸形成的趨勢(shì)，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游和小城鎮(zhèn)旅游為主體的村鎮(zhèn)旅游。

三是加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。旅游消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)張，必然推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要在新的規(guī)劃中，構(gòu)建大旅游的政府主導(dǎo)旅游管理模式，加強(qiáng)旅游部門對(duì)旅游各要素的行政管理權(quán)威，減少掣肘，提高效率，迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)旅游企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成住宿、交通、餐飲、購物、娛樂等要素相互結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)集群。在旅游購物這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最薄弱的環(huán)節(jié)上有所突破，整合小生產(chǎn)，建立大市場(chǎng)，創(chuàng)造高效益。

在新的規(guī)劃中，對(duì)發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品給予必要的政策傾斜，特別對(duì)大型休閑度假旅游開發(fā)項(xiàng)目要做出具體的安排，盡快實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代。

“十二五”期間中國(guó)飯店產(chǎn)業(yè)整合展望

2008年爆發(fā)的世界金融危機(jī)使中國(guó)飯店業(yè)遭受自1997年亞洲金融危機(jī)以來最為困難的局面。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在擺脫金融危機(jī)的負(fù)面影響，出現(xiàn)了明顯的復(fù)蘇跡象，但飯店業(yè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一、正確認(rèn)識(shí)金融危機(jī)與中國(guó)飯店業(yè)的關(guān)系

研究這場(chǎng)危機(jī)與中國(guó)飯店業(yè)的關(guān)系，我們需要關(guān)注兩個(gè)指標(biāo)：第一是行業(yè)困難的程度；第二是困難將要持續(xù)的時(shí)間。有人認(rèn)為困境將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)，也有人認(rèn)為隨著金融危機(jī)的過去，飯店業(yè)將很快迎來復(fù)蘇。觀點(diǎn)的不同反映出入們對(duì)于造成行業(yè)困境的原因在認(rèn)識(shí)上的分歧。于是這樣一個(gè)問題就自然而然地被提出：中國(guó)飯店業(yè)今天的困境都是金融危機(jī)惹的禍嗎?

當(dāng)我們把目光從中國(guó)移向外部，觀察亞洲其他重要城市一年來飯店業(yè)的狀況的時(shí)候，竟然發(fā)現(xiàn)同是在金融危機(jī)的沖擊下，亞洲部分主要城市飯店的營(yíng)銷業(yè)績(jī)差別十分明顯。其中，日本、韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)香港等地飯店業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不論從同比或環(huán)比來看，都遠(yuǎn)不像中國(guó)大陸這般嚴(yán)重。根據(jù)全球最大的酒店經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)供應(yīng)商STR的相關(guān)統(tǒng)計(jì)：今年1～9月份，中國(guó)大陸北京五星級(jí)飯店出租率是49.1％，平均房?jī)r(jià)為92.67美元，上海五星級(jí)飯店出租率是48.1％，平均房?jī)r(jià)為105.85美元；而在東京，上述兩個(gè)數(shù)字分別為68.7％和219.15美元，韓國(guó)首爾分別為79.3％和132.18美元，新加坡為70.4％和167.47美元，香港為70.6％和158.79美元。

同樣遭受金融危機(jī)，為何境況很不相同?現(xiàn)實(shí)提示我們，不應(yīng)該把中國(guó)飯店業(yè)如今的困境簡(jiǎn)單地歸咎于金融危機(jī)。在研究金融危機(jī)對(duì)行業(yè)所產(chǎn)生的危害的同時(shí)，我們更需要從行業(yè)自身去尋找原因。

中國(guó)現(xiàn)有星級(jí)飯店15000多家，還有大量的符合星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而沒有進(jìn)入星級(jí)飯店序列的經(jīng)濟(jì)型飯店。目前全國(guó)不少行業(yè)都存在著總供給大于總需求的矛盾，這種現(xiàn)象被稱為“產(chǎn)能過剩”，而中國(guó)飯店業(yè)就是一個(gè)名副其實(shí)的“產(chǎn)能過剩”的行業(yè)。這一結(jié)果是經(jīng)過若干年的積累所造成的，這種總供給大于總需求的局面在2008年達(dá)到了前所未有的高峰。因此，在分析金融危機(jī)與中國(guó)飯店業(yè)困境的時(shí)候，絕對(duì)不可以忽略飯店行業(yè)“產(chǎn)能過剩”的現(xiàn)狀，否則就不可能得出正確的結(jié)論。截止到2009年10月底的全國(guó)飯店業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)似乎在提示我們，即使金融危機(jī)的陰云逐步散去，中國(guó)飯店業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)效益也不可能很快地恢復(fù)到危機(jī)前的水平，嚴(yán)重的“產(chǎn)能過剩”需要在“十二五”期間逐步消化。

二、中國(guó)飯店業(yè)“產(chǎn)能過剩”的關(guān)鍵因素分析

解決“產(chǎn)能過剩”這種根本性問題的鑰匙并不完全掌握在飯店工作者的手中，它本屬于飯店投資者的行為范疇。而在極具特色的中國(guó)飯店市場(chǎng)，總供給的控制又不能簡(jiǎn)單地通過商業(yè)投資者行為的變化來加以改觀，于是我們又不得不把目光同時(shí)投向政府，研究各級(jí)政府在飯店投資中的特殊作用。

近年來，政府已經(jīng)逐漸地從直接投資飯店的操作中淡出，進(jìn)而開始實(shí)施行業(yè)管理，這對(duì)中國(guó)飯店業(yè)發(fā)展應(yīng)該是有積極作用的。但一些地方政府卻還沒有能夠科學(xué)地認(rèn)識(shí)飯店發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，還沒有就如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀管理積累足夠的經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上還存在著不少誤區(qū)：一個(gè)典型的理念就是簡(jiǎn)單地以飯店數(shù)量，特別是五星級(jí)飯店數(shù)量的存量和增長(zhǎng)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，脫離基本的市場(chǎng)需求，仍然習(xí)慣于搞運(yùn)動(dòng)式的大干快上，規(guī)定在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要建成多少家五星級(jí)飯店，有的還寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，向百姓做出鄭重承諾，并要求職能部門抓緊落實(shí)。于是全國(guó)不少地方就出現(xiàn)了一波又一波的興建高檔飯店的浪潮。

一些地方飯店的投資開發(fā)盡管多為民營(yíng)企業(yè)所為，表面上與政府似乎并不相干，但實(shí)際上房地產(chǎn)開發(fā)商在獲得土地資源的時(shí)候是有求于政府的，作為掌握土地資源的政府于是就把建設(shè)一家高檔飯店，甚至還要引入國(guó)際知名品牌管理當(dāng)作提供土地資源或其他優(yōu)惠政策的條件。開發(fā)商因滿足政府興建飯店的要求，自然會(huì)得到回報(bào)，這些回報(bào)將有利于開發(fā)商平衡對(duì)飯店的投資。政府則通過借雞下蛋，使自己的領(lǐng)地上有了高檔飯店，甚至還引入了國(guó)際品牌，政府和開發(fā)商都從中實(shí)現(xiàn)了雙贏。這種雙贏卻引發(fā)了那些或脫離市場(chǎng)、或粗制濫造、或二者兼而有之的五星級(jí)飯店紛紛出籠，給行業(yè)留下了不少名不副實(shí)的五星級(jí)飯店。這種操作并不是個(gè)案，已經(jīng)形成了一種模式。

一些地方政府想加快本地飯店業(yè)的發(fā)展，其主觀愿望無可厚非。但這種做法所產(chǎn)生的客觀效果卻往往與他們的主觀愿望南轅北轍。比如在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、市場(chǎng)環(huán)境不佳的地區(qū)建成的五星級(jí)、甚至國(guó)際高檔品牌的飯店，由于沒有起碼的市場(chǎng)需求，這些飯店根本就不具備基本的內(nèi)涵和品質(zhì)。如今掛著五星級(jí)牌子卻只能賣到二三百元房?jī)r(jià)的飯店在全國(guó)并不少見，這種相當(dāng)于正常市場(chǎng)環(huán)境中低檔飯店的收入水平使得那些所謂的五星級(jí)飯店根本無法滿足高檔飯店運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。而在某些具備高檔飯店市場(chǎng)需求的城市，也會(huì)由于飯店數(shù)量過多，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，使飯店出租率和平均房?jī)r(jià)都大幅度下滑。

這，正是造成中國(guó)飯店業(yè)目前困境的根本原因，金融危機(jī)的爆發(fā)只是又加劇了行業(yè)的困難程度。可以斷言，由于2004年后全國(guó)飯店總供給的持續(xù)高速增長(zhǎng)，即使沒有世界金融危機(jī)的出現(xiàn)，我國(guó)飯店行業(yè)的整體效益也會(huì)在2009年出現(xiàn)明顯的拐點(diǎn)。否則我們就無法解釋為什么同在亞洲地區(qū)的東京、首爾、新加坡和香港的五星級(jí)飯店都可以在2009年過去的3個(gè)季度實(shí)現(xiàn)70％以上的出租率，而只有中國(guó)大陸的城市出租率不足50％。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)飯店產(chǎn)業(yè)的整合

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的政績(jī)不能只看飯店發(fā)展的數(shù)量，更應(yīng)該通過當(dāng)?shù)仫埖甑恼w效益和整體品質(zhì)來體現(xiàn)。在分析研究造成中國(guó)飯店業(yè)今天所面臨困難的緣由時(shí)，我們無法只拿金融危機(jī)說事，而對(duì)一些地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和操作模式的現(xiàn)象視而不見。今天，中國(guó)飯店業(yè)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)較高的程度，再一味地用官場(chǎng)來管市場(chǎng)，那將不是行業(yè)的福音。因此，在思考后金融危機(jī)時(shí)代、尤其是“十二五”期間中國(guó)飯店業(yè)如何健康、有序地發(fā)展的時(shí)候，政府、投資商和飯店經(jīng)理人都迫切地需要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)。

總結(jié)近現(xiàn)代全球飯店發(fā)展的規(guī)律，有沒有五星級(jí)飯店以及飯店數(shù)量的多少當(dāng)然是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)飯店業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)，但卻不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，我們應(yīng)該以更寬廣的視野和更高的層次對(duì)曾經(jīng)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐進(jìn)行深刻的反思，而不是僅僅是停留在“振奮精神”、“積極進(jìn)取”、“開源節(jié)流”、“苦練內(nèi)功”這樣的思路和層次上。

金融危機(jī)和供求關(guān)系失衡對(duì)中國(guó)飯店產(chǎn)業(yè)未來的走向勢(shì)必產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，部分飯店從開業(yè)之日起就面對(duì)著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)，特別是那些背離市場(chǎng)規(guī)律，按照領(lǐng)導(dǎo)意志誕生的飯店更是首當(dāng)其沖。在不記折舊、不償還銀行本息的情況下，日常運(yùn)營(yíng)入不敷出使得這些飯店的生存成為首要問題，也就根本顧不上什么專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理和飯店品質(zhì)的提升了。其次，一年來在其他行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的“國(guó)進(jìn)民退”的情況幾乎肯定也會(huì)在飯店業(yè)發(fā)生，留下的懸念只是多大的規(guī)模和什么樣的程度。目前國(guó)內(nèi)最具規(guī)模的本土飯店集團(tuán)中民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)是鳳毛麟角，這些碩果僅存的非國(guó)有集團(tuán)到底是能夠堅(jiān)持度過漫長(zhǎng)的嚴(yán)冬，還是被國(guó)有企業(yè)逐步吃掉，將是“十二五”期間業(yè)內(nèi)的重要看點(diǎn)。從近二十多年中國(guó)本土品牌發(fā)展的實(shí)踐來看，更適合壟斷行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)盡管在投融資能力上具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，但其治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)從事飯店集團(tuán)化、品牌化運(yùn)營(yíng)這種充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的需要。如果在這種狀況下出現(xiàn)太多的“民退國(guó)進(jìn)”的案例，對(duì)中國(guó)飯店業(yè)、特別是對(duì)本土品牌的成長(zhǎng)并非福音。第三，從整體上看，飯店業(yè)的投資增幅會(huì)有所回落，但在那些仍然要上的項(xiàng)目中，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投資的項(xiàng)目比例是否能夠有所上升，按照領(lǐng)導(dǎo)意志操作的項(xiàng)目比例是否能夠有所下降，仍將是一個(gè)極大的懸念，而從行業(yè)宏觀的角度觀察，這正是決定未來中國(guó)飯店行業(yè)走勢(shì)的決定因素。

幾年前，筆者完成了關(guān)于中國(guó)飯店行業(yè)思考的三篇系列文章，第一篇是《中國(guó)飯店行業(yè)需要“計(jì)劃生育”》。供求關(guān)系的基本平衡是一個(gè)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府需要對(duì)行業(yè)實(shí)施積極引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府寧可少作為，而千萬不可亂作為。第二篇文章是《中國(guó)飯店行業(yè)需要“優(yōu)生優(yōu)育”》。今天飯店行業(yè)中存在的諸多問題并不完全都是由于飯店經(jīng)營(yíng)者的原因造成的，其中一部分是投資人的失誤所致，只不過隨著飯店開業(yè)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)后，投資者的種種失誤所造成的后果都自然而然地轉(zhuǎn)嫁到了經(jīng)營(yíng)者身上。在一個(gè)特定的時(shí)間和特定的位置，能不能建飯店，建成什么檔次什么類別的飯店，應(yīng)該是多大的體量、需要什么樣的配套設(shè)施等等一系列問題都應(yīng)該在專業(yè)的研究分析后才能做出科學(xué)的決策。一個(gè)投資成功的飯店即使由一個(gè)平庸的團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營(yíng)也應(yīng)該可以生存，而一定需要優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)管理才能生存的飯店則注定是投資水平平庸的飯店，而那些投資失敗的飯店，則注定是任何管理團(tuán)隊(duì)都難以起死回生的。第三篇文章是《中國(guó)飯店行業(yè)特別需要提高經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)化水平》。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的飯店人太注重一些表面的東西，而忽視了對(duì)飯店品質(zhì)的研究與追求。簡(jiǎn)單視覺感受上的高等、豪華成為了絕大多飯店入對(duì)飯店價(jià)值認(rèn)知的首要標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有考慮這些看似先進(jìn)的表象，能夠帶來的使用效率以及它的功能是否真能讓客人愉悅。這是目前阻礙中國(guó)成為世界飯店強(qiáng)國(guó)的一大痼疾，我們需要盡快補(bǔ)上這一課。

“十二五”期間，只有在要求中國(guó)飯店業(yè)經(jīng)理人更加專業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)飯店開發(fā)商投資行為的更加專業(yè)化和各級(jí)政府對(duì)行業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)及引導(dǎo)上的更加科學(xué)，中國(guó)飯店業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展才能夠具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更良好的環(huán)境。

“十二五”期間四川旅游跨越式發(fā)展之路

在我國(guó)向小康社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要，在“十二五”期間更是迎來了重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

一、旅游業(yè)迎來了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇

旅游需求已經(jīng)上升為國(guó)民消費(fèi)需求，旅游產(chǎn)業(yè)具有巨大發(fā)展空間。2008年，我國(guó)國(guó)民旅游消費(fèi)總額已經(jīng)占到了全年社會(huì)消費(fèi)品總額的10.69％。旅游消費(fèi)需求正在成為國(guó)民性的普遍需求。我國(guó)旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的核心是不斷滿足廣大國(guó)民日益增長(zhǎng)的旅游需求，“十二五”期間旅游產(chǎn)業(yè)具有極大的發(fā)展空間。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，需要旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、促民生的作用。我國(guó)長(zhǎng)期依靠投資和出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏內(nèi)在的穩(wěn)定性，并制約了可持續(xù)發(fā)展。在金融危機(jī)的背景下，國(guó)際資本市場(chǎng)的投資能力與海外消費(fèi)需求急劇下降，以及新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使得我國(guó)加快向內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型更加迫切。旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭，有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的作用，具有解決和擴(kuò)大就業(yè)、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等社會(huì)民生意義。目前中國(guó)旅游直接就業(yè)人數(shù)1100萬，直接間接就業(yè)達(dá)6500萬。根據(jù)世界旅行與旅游理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)旅游業(yè)直接與間接就業(yè)人數(shù)占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的9.6％，成為對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)最大的行業(yè)之一。

經(jīng)過30年發(fā)展，旅游業(yè)已日漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)受到空前的關(guān)注。2008年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)。溫家寶總理在2009年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)旅游消費(fèi)在全社會(huì)總需求中特別是居民消費(fèi)需求中的重要地位。目前已有27個(gè)省市把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。綜合考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀基本面和中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，可以看出，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出部門范疇，進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系。

二、四川旅游跨越式發(fā)展的模式選擇

新的歷史階段，新的機(jī)遇，需要新的定位，“十二五”期間旅游產(chǎn)業(yè)必須在發(fā)展模式上創(chuàng)新，在體制上取得更大的突破，才能釋放更大的推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

從旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來看，基本上可以把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式歸結(jié)為兩種：一種是經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)旅游發(fā)展模式(Economy Promoting Tourism，EPT)。這種模式多是早期經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。另一種是旅游發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式(Tourism Promoting Economy，TPE)。這種模式一般是發(fā)展中國(guó)家(地區(qū))政府選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)四川具有具有實(shí)行TPE模式的條件。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域之間資源稟賦相差大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不能也不宜在全國(guó)范圍內(nèi)推行一種旅游發(fā)展模式。“十二五”期間，四川省可以采取旅游業(yè)適度超前發(fā)展戰(zhàn)略，試行TPE模式。

四川具有實(shí)行TPE模式的可行性。首先，四川旅游資源豐富，居全國(guó)第一，具有發(fā)展旅游業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。第二，四川具有較好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。旅游產(chǎn)業(yè)供給體系基本完善，旅游總收入占GDP的ll％左右，已成為四川的支柱產(chǎn)業(yè)之一。第三，旅游市場(chǎng)需求潛力巨大，優(yōu)先發(fā)展旅游就是抓住了最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人均GDP已經(jīng)達(dá)到5000～10000美元的水平，旅游消費(fèi)層次提高，出省出境旅游消費(fèi)增加，四川優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品能夠有效承接?xùn)|部地區(qū)旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。第四，四川有政府主導(dǎo)發(fā)展旅游的經(jīng)驗(yàn)。四川首創(chuàng)了以旅游發(fā)展大會(huì)為標(biāo)志的政府主導(dǎo)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，又在探索旅游線路統(tǒng)籌的政府專業(yè)化管理旅游產(chǎn)業(yè)的模式，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步進(jìn)行體制探索和突破。

四川具有實(shí)行TPE模式的必要性。第一，適度超前發(fā)展旅游業(yè)，是四川縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。在資本、技術(shù)、市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯的條件下，依托旅游資源比較優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求，發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)牽引作用，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，縮短工業(yè)化和城市化過程，實(shí)現(xiàn)旅游與經(jīng)濟(jì)的同步跨越。第二，四川實(shí)施西部綜合交通樞紐戰(zhàn)略是發(fā)展旅游的重要機(jī)遇和基礎(chǔ)。旅游是受益綜合交通樞紐建設(shè)最直接、最有效的產(chǎn)業(yè)。圍繞交通抓旅游，與通道建設(shè)同步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。西部綜合交通樞紐建成之日，就是四川旅游大跨越之時(shí)!

(二)四川試行TPE模式的對(duì)策建議。首先是理論基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新，要把旅游納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。其次，要明確其優(yōu)先發(fā)展的地位，強(qiáng)化政府主導(dǎo)的作用，政府為發(fā)展旅游提供政策保障和支撐。

四川可以在旅游目的地體系發(fā)展較為成熟的地區(qū)，在旅游發(fā)展中引入經(jīng)濟(jì)園區(qū)概念，作為試行TPE模式的平臺(tái)；可利用災(zāi)后重建旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，建立國(guó)家旅游局與四川省人民政府共建的災(zāi)后重建旅游產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與旅游發(fā)展。