高校校務(wù)公開(kāi)的價(jià)值審視

【摘要】高校校務(wù)公開(kāi)是和諧校園建設(shè)重要組成部分。學(xué)校通過(guò)校務(wù)公開(kāi)制度將重大事項(xiàng)向教職工公開(kāi)，落實(shí)教職工知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán);具有促進(jìn)人與校園環(huán)境和諧、人際關(guān)系和諧、教職員工自身心理和諧的價(jià)值，產(chǎn)生和諧社會(huì)建設(shè)示范效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】和諧校園 校務(wù)公開(kāi) 價(jià)值

自2002年以來(lái)，教育部為了落實(shí)黨的十六大“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的決定，頒布了《教育部、中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，各省教育行政部門(mén)和高校采取系列措施，推進(jìn)高校校務(wù)公開(kāi)工作。校務(wù)公開(kāi)成為高校繼教職工代表大會(huì)制度后的又一項(xiàng)依靠廣大教職工民主辦學(xué)的重要制度。

校務(wù)公開(kāi)的和諧校園價(jià)值

校務(wù)，是高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)和管理過(guò)程中所產(chǎn)生的事務(wù)及其有關(guān)信息。校務(wù)涉及到學(xué)校公共利益的價(jià)值取向、管理方式、學(xué)術(shù)意愿和實(shí)現(xiàn)模式。校務(wù)公開(kāi)就是將學(xué)校的重大事項(xiàng)公開(kāi)，讓教職員工關(guān)心、參與和監(jiān)督學(xué)校的大事，實(shí)現(xiàn)依法治校、民主決策、民主管理，促進(jìn)和諧。

校務(wù)公開(kāi)具有促進(jìn)人與校園環(huán)境和諧的價(jià)值。校園規(guī)劃要有科學(xué)性、規(guī)范性和法定性。校園環(huán)境與人的和諧，要具備四個(gè)條件:校園環(huán)境具有育人功能;校園能積淀文化底蘊(yùn);校園具有環(huán)保功能;校園環(huán)境必須將傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，既有中華民族傳統(tǒng)文化的傳承，又具有現(xiàn)代先進(jìn)文化的吸收與包容功能。故此，建設(shè)一個(gè)環(huán)境與人和諧的校園，必須發(fā)揮專家、領(lǐng)導(dǎo)、群眾三者的智慧，廣泛吸納師生員工的意見(jiàn)，將大學(xué)校園建設(shè)成為一個(gè)環(huán)境與人和諧的，宜居、宜教、宜學(xué)、宜研究、宜師生身心健康的和諧校園。

校務(wù)公開(kāi)能監(jiān)督校園規(guī)劃，打下人與校園和諧的理念基礎(chǔ)。大學(xué)校園規(guī)劃必須滿足大學(xué)的傳承知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)和推廣知識(shí)三大理念。規(guī)劃要建立在科學(xué)、合理、人性化和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。要做到科學(xué)、合理、人性化，就必須“對(duì)于在教育改革和發(fā)展、學(xué)校管理和教職工切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，原則上都應(yīng)在一定范圍采取適當(dāng)方式和程序予以公開(kāi)。”①通過(guò)公開(kāi)校園規(guī)劃，讓職工群眾出謀獻(xiàn)策，確保學(xué)校在總體設(shè)計(jì)中體現(xiàn)大學(xué)傳承、創(chuàng)新、推廣知識(shí)的理念。

校務(wù)公開(kāi)能監(jiān)督校園項(xiàng)目建設(shè)，打下人與校園和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，校務(wù)公開(kāi)能夠監(jiān)督工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。教職員工通過(guò)校務(wù)公開(kāi)渠道，了解建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。如新建樓外形、色調(diào)是否協(xié)調(diào)，與周邊環(huán)境是否融洽。其次，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的公開(kāi)，了解建筑投資預(yù)算是否科學(xué)、合理和可行，以保證投資效益。再次，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)，引導(dǎo)教職工關(guān)注在建工程，協(xié)助基建部門(mén)對(duì)工程材料使用、施工程序、工藝技術(shù)和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

校務(wù)公開(kāi)促進(jìn)校園環(huán)境改造，打下人與校園和諧發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。和諧是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，校園環(huán)境設(shè)置與人的和諧是在動(dòng)態(tài)中生成的。動(dòng)態(tài)生成過(guò)程需要克服不和諧的因素，弘揚(yáng)創(chuàng)造和諧因素。任何大學(xué)的校園建設(shè)，都存在規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷，建設(shè)過(guò)程遺漏，建筑物與社會(huì)發(fā)展需求不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。校園建筑要適應(yīng)大學(xué)的發(fā)展，就要對(duì)舊建筑進(jìn)行拆建或改造。通過(guò)校務(wù)公開(kāi)，教職工能監(jiān)督改造項(xiàng)目的必要性和可行性，監(jiān)督工程設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，監(jiān)督工程造價(jià)預(yù)算合理性和結(jié)算真實(shí)性，防止權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗，保證了校園和諧。

校務(wù)公開(kāi)具有促進(jìn)人際關(guān)系和諧的價(jià)值。校務(wù)公開(kāi)能夠?qū)崿F(xiàn)干部與群眾之間的信息對(duì)稱、情感交換、相互信任、相互促進(jìn)的和諧。首先，校務(wù)公開(kāi)能夠?qū)崿F(xiàn)校領(lǐng)導(dǎo)與教職工的信息對(duì)稱。其次，校務(wù)公開(kāi)能夠?qū)崿F(xiàn)校領(lǐng)導(dǎo)與教職工之間的情感交換。校務(wù)信息的公開(kāi)，實(shí)質(zhì)上也是校領(lǐng)導(dǎo)管理過(guò)程的情感表達(dá)，將自己的發(fā)展思路、工作措施交給群眾評(píng)頭品足，表達(dá)了對(duì)群眾的尊重。再次，校務(wù)公開(kāi)能夠形成校領(lǐng)導(dǎo)與教職工相互信任的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的信息對(duì)稱、情感交換、相互信任，必然相互促進(jìn)，提高不同群體的親密程度，增強(qiáng)相互吸引;衰減相互排斥，實(shí)現(xiàn)干群和諧。

校務(wù)公開(kāi)能夠促進(jìn)教職員工之間無(wú)障礙溝通、交往頻密的和諧，還能促進(jìn)真誠(chéng)互信與合作創(chuàng)新的和諧。首先，通過(guò)校務(wù)公開(kāi)的機(jī)制，加大教職員工之間人際交往的幅度，增強(qiáng)全體教職工的團(tuán)結(jié)。其次，校務(wù)公開(kāi)使普通群眾交往的次數(shù)增多，頻密度加大，增強(qiáng)交往人群的正向吸引力，達(dá)到親和狀態(tài)。再次，職工群眾通過(guò)對(duì)公開(kāi)的學(xué)校事務(wù)的關(guān)注、思考、討論、獻(xiàn)策，形成群眾的真誠(chéng)互信氛圍，以互信促進(jìn)和諧。還有，通過(guò)校務(wù)公開(kāi)調(diào)動(dòng)了廣大群眾思想創(chuàng)新的積極性，加大對(duì)問(wèn)題探討力度，增強(qiáng)思維互動(dòng)，創(chuàng)新管理，以創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造校園和諧。

校務(wù)公開(kāi)能夠消除校外群眾對(duì)學(xué)校的誤解，促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，形成學(xué)校教職員工與社會(huì)各界、學(xué)生家長(zhǎng)的共識(shí)。高等學(xué)校重要信息對(duì)社會(huì)公開(kāi)，一是增加學(xué)校教學(xué)、管理的透明度，建立社會(huì)信譽(yù)，消除社會(huì)民眾對(duì)學(xué)校招生、收費(fèi)等問(wèn)題上的誤解，增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的和諧;二是通過(guò)校務(wù)公開(kāi)主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，緊密學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)和諧;三是通過(guò)校務(wù)公開(kāi)使學(xué)校的工作得到社會(huì)各界的理解和支持，形成支持高等學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)，營(yíng)造社會(huì)和諧氛圍。

校務(wù)公開(kāi)具有促進(jìn)教職員工自身心理和諧價(jià)值。校務(wù)公開(kāi)的政治他律與道德自律功能，調(diào)適干部的言行心態(tài)，促進(jìn)干部自身和諧。首先，校務(wù)公開(kāi)是一種政治監(jiān)督制度，具有剛性的政治他律功能;校務(wù)公開(kāi)又是一個(gè)警示機(jī)制，程序性地把干部的決策管理置于陽(yáng)光之下，警示干部要自律。校務(wù)公開(kāi)將對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)、管理權(quán)實(shí)行有效制約，遏制校領(lǐng)導(dǎo)人性中 “惡”，防止擅權(quán)而失足腐敗;校務(wù)公開(kāi)弘揚(yáng)校領(lǐng)導(dǎo)的“善”，以善待人，以善用權(quán)，達(dá)到權(quán)為民所用，具有服務(wù)人民的價(jià)值。

校務(wù)公開(kāi)的政治參與激勵(lì)功能，激勵(lì)教職員工參政議政，展現(xiàn)才干，達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的心理滿足。首先，高等學(xué)校的教職員工通過(guò)校務(wù)公開(kāi)機(jī)制，加大了普通教職員工社交圈子和社交頻密度。在校務(wù)公開(kāi)框架下按照程序的系列活動(dòng)，滿足教職員工個(gè)人社交與知情權(quán)的需要。其次，教職員工在校務(wù)公開(kāi)乃至參政議政的過(guò)程中，個(gè)人意見(jiàn)建議得到領(lǐng)導(dǎo)的重視甚至采用，實(shí)現(xiàn)了被社會(huì)尊重的滿足。再次，教職員工通過(guò)校務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)，發(fā)揮智慧和創(chuàng)新潛力，提出改革提案或者建議，為學(xué)校的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要，促進(jìn)自身的心理和諧。

校務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)聚力，提升學(xué)生對(duì)學(xué)校的信任度和歸屬感，營(yíng)造和諧校園。校務(wù)公開(kāi)一是體現(xiàn)學(xué)校對(duì)學(xué)生的信任;二是體現(xiàn)師生在學(xué)校管理上話語(yǔ)權(quán)平等，參與權(quán)平等，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的歸屬感和向心力;三是增強(qiáng)了師生的交往，融洽師生關(guān)系;四是學(xué)校發(fā)展得到學(xué)生的支持，增加了學(xué)校的內(nèi)聚力;五是學(xué)校把發(fā)展前景和問(wèn)題告訴學(xué)生，激發(fā)學(xué)生“以校為榮”的光榮感，提升學(xué)生的上進(jìn)心，進(jìn)而提升學(xué)校的內(nèi)聚力。

校務(wù)公開(kāi)產(chǎn)生和諧社會(huì)建設(shè)示范效應(yīng)。高等學(xué)校在社會(huì)發(fā)展中居于領(lǐng)先和示范地位。高等學(xué)校在建設(shè)民主政治框架下的民主管理示范，通過(guò)社會(huì)媒體、學(xué)生的口碑傳播校務(wù)公開(kāi)理念和實(shí)施方法，傳播校務(wù)公開(kāi)所產(chǎn)生和諧社會(huì)建設(shè)價(jià)值，產(chǎn)生社會(huì)示范效應(yīng)。

校務(wù)公開(kāi)和諧校園價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

校務(wù)公開(kāi)和諧校園價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工充分認(rèn)識(shí)校務(wù)公開(kāi)的重要性，完善校務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)接受監(jiān)督，發(fā)揮群眾自覺(jué)參與、主動(dòng)監(jiān)督的積極性。

充分認(rèn)識(shí)校務(wù)公開(kāi)在建設(shè)和諧校園中的重要性。校務(wù)公開(kāi)是依法治校的重要組成部分，是發(fā)展基層民主的重要舉措，具有調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系、人與人關(guān)系、調(diào)節(jié)人自身的和諧價(jià)值。首先，充分認(rèn)識(shí)校務(wù)公開(kāi)是依法治校的重要環(huán)節(jié)。其次，充分認(rèn)識(shí)校務(wù)公開(kāi)是堅(jiān)定不移地發(fā)展基層民主的重要舉措。再次，充分認(rèn)識(shí)校務(wù)公開(kāi)是調(diào)節(jié)大學(xué)內(nèi)部人與人關(guān)系的有效措施，能夠調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與群眾、群眾與群眾的人際關(guān)系，調(diào)節(jié)教職員工自身心理的和諧。

加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)。高等學(xué)校在《教育部、中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》文件精神的指導(dǎo)下，在各地方政府規(guī)定的公開(kāi)制度指導(dǎo)下，加強(qiáng)本校的校務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)工作。一是要與時(shí)俱進(jìn)地修訂完善校務(wù)公開(kāi)制度。根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際調(diào)整公開(kāi)的項(xiàng)目、公開(kāi)的方式、公開(kāi)的媒介。二是要在校務(wù)公開(kāi)原則基礎(chǔ)上，對(duì)公開(kāi)制度進(jìn)行細(xì)化，出臺(tái)配套制度予以完善。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)公開(kāi)，接受監(jiān)督。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步繼承發(fā)揚(yáng)我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，要堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。樹(shù)立群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)，學(xué)會(huì)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾和帶領(lǐng)群眾完成教育工作任務(wù)。

激發(fā)校務(wù)公開(kāi)的群眾自覺(jué)，為和諧校園建設(shè)增添動(dòng)力。校務(wù)公開(kāi)工作的動(dòng)力源泉，在于教職工群眾的參與熱情和工作積極性。校領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮我黨思想政治工作優(yōu)勢(shì)，宣傳、動(dòng)員、組織教職工群眾參與校務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作，激發(fā)教職工蘊(yùn)藏的工作積極性和智慧。教職員工要以主人翁的姿態(tài)，通過(guò)校務(wù)公開(kāi)機(jī)制積極參與學(xué)校重大事項(xiàng)的知情、參與、監(jiān)督，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，支持校領(lǐng)導(dǎo)解決困難和問(wèn)題，為和諧校園建設(shè)增添動(dòng)力。(作者為廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授)

注釋

①《廣東省教育廳高等學(xué)校校務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，2006年。