少數民族地區師資隊伍建設研究

【摘要】我國中小學師資隊伍建設存在種種困難和問題，少數民族地區尤為突出。在對貴州省安順市三個民族自治縣中小學教師隊伍現狀進行調研的基礎上，提出必須結合民族地區特點，加強少數民族地區師資隊伍建設，促進教育均衡發展。

【關鍵詞】教育均衡 少數民族地區 師資隊伍

問題界定

教育均衡或稱教育均衡化、教育資源均衡化。實質上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。教育均衡受到重視，是因為我國目前基礎教育在數量、品質、結構方面存在著一系列供需矛盾。教育資源主要集中在東中部和大城市，一般中小城市尤其是邊遠少數民族地區教育資源不足，這種矛盾體現在師資隊伍建設上依然十分突出，就我國教師資源分布而言，邊遠少數民族地區教師的數量、素質、能力，學術水平由于歷史和經濟發展的差異，與發達地區相比呈現出很不平衡的現象，推進師資力量薄弱地區的教育發展勢在必行。

少數民族地區師資隊伍建設存在的問題

近年來為了推進貧困地區、民族地區的教育均衡發展，中央和地方政府相繼出臺了一系列加強師資隊伍建設的政策，如“特崗”計劃、免費師范生政策及“碩師”計劃等，這些都有效地促進了少數民族地區師資隊伍的建設。近年來貴州省安順市這個少數民族地區的師資隊伍數量不斷得到補充，教師整體素質也逐步得到提高，但該市少數民族地區師資隊伍建設仍然存在諸多亟待解決的問題。

少數民族地區教師仍然缺編嚴重，特別存在嚴重的結構性缺編。按黔府辦發[2002]89號文件要求，教職工與學生比例按縣鎮1:21～24、農村1:23～28測算，安順市所轄少數民族自治縣小學教師應配5772人，實際現有5602人，缺編170人;初中教師應配教師2966人，實際現有2556人，缺編410人;高中教師應配576人，實際現有487人，缺編89人。特別是英語、體育、音樂、美術等學科教師更是嚴重缺編，所開設的相關課程因無專任教師往往只能由其他學科教師兼任。在貧困偏遠的少數民族地區、農村由于人口分散、教學點分散，導致這些地區小學、教學點往往出現“一師多班”、“一師多科”的現象，教師嚴重缺編。

少數民族地區中小學教師整體素質偏低。雖然近年來一些新畢業的大學生不斷補充到教師隊伍中去，使少數民族地區教師的整體素質有所提高，但原有的老教師總體上學歷都比較低，有的教師雖然通過自學考試、函授培訓、“三溝通”培訓等大規模的學歷補償教育和在職培訓，教師學歷得到了提升，但多數教師由于“功利”的驅使，往往以取得學歷為目的，學教不配套，學歷含金量低，實際教育教學能力水平和整體素質并沒有得到同步提高。大部分少數民族地區教師教育思想觀念陳舊、知識老化、教學方法落后，對新課程改革的理念方法知之甚少，難以適應教育改革發展的需要。由于少數民族地區教師整體素質偏低，使少數民族地區學生不能充分享受優質教育，影響了教育公平的實現，不利于我國的教育均衡發展。

少數民族地區師資隊伍建設仍然缺乏政策保障。近年來中央和地方政府不斷加大對少數民族地區教師的政策傾斜，使少數民族地區教師工資有了一定提高，也能按時足額發放，但教師工資待遇仍然同比偏低。另外，少數民族地區的學校大部分屬交通不便、信息閉塞，辦公用品和教學設施較差，辦學環境和辦學條件艱苦，教師的工作生活環境較差。另外，少數民族地區教育經費和培訓資源缺乏、工學矛盾突出，縣級教師培訓專項經費很少，教師培訓大部分費用只能依靠向教師收費來維持，這樣既加重了教師的經濟負擔，影響了教師參加繼續教育的積極性，同時，教師培訓資源短缺，培訓方式、培訓手段單一，培訓質量不高，難以實現更新教師教育理念和提高教育教學專業能力的愿望。所有這些都嚴重影響了教師工作的積極性，造成了教師不安心工作，不斷流向條件好的地區和城市，從而出現“走教”現象，使城市和農村享有教育資源的差距越來越大，使少數民族地區的教育得不到均衡發展。

缺乏適應少數民族文化和少數民族教育的師資。在調研中發現，少數民族地區基礎教育中存在文化斷裂與重構現象。在很多少數民族地區，少數民族成員想通過學校教育保留其民族文化，而少數民族學校的教材采用全國統編教材，傳遞的是主流文化，導致了本民族意識和文化的淡化，形成新的文化認同，在年輕的一代人身上表現得尤為明顯。這又直接導致了民族教育中的一系列問題的產生。當然我國為了促進教育均衡發展，實現民族團結，構建社會主義和諧社會，強調在學校教育中要實現主流文化和少數民族文化的和諧共生，要開發反映民族文化和民族傳統的地方課程。而調研中發現熟悉少數民族文化的教師非常缺乏。對于不熟悉少數民族文化和民族傳統的教師，也就不能運用雙語進行教學，就不能很好地尊重少數民族的文化、習俗，也不能很好地了解少數民族學生，當然有關民族團結課程的開設，也就不可能取得很好的教育效果。

促進教育均衡發展的措施

加大教師的引進力度，解決少數民族地區教師數量上的不足。首先，對少數民族地區的教師編制要適當放寬。由于少數民族地區處于偏遠落后的山區，交通不便，學校、教學點的設立比較分散，這些學校、教學點中的教學班的人數往往比較少，有的甚至只有十幾個學生。針對這種情況，教育主管部門不能籠統地根據某地區的學生數，按照常規班級的師生比來分配教師編制，而應在詳細調查統計在校學生數及學校和教學點分布的實際情況的基礎上來核定教師編制。其次，在引進新教師時應給予較優厚的待遇。如解決新教師的臨時性住房問題，對于在少數民族地區任教的大學生在職稱評定、個人發展等方面都給予政策上的傾斜等。對于英語、計算機、音樂、體育、美術等緊缺學科教師的引進，要給予更多的優惠條件。

加強少數民族地區教師的繼續教育，提高教師隊伍的整體素質。新教師的引進雖然為少數民族地區教師隊伍注入了新鮮血液，但少數民族地區教師隊伍中有許多學歷低、教育思想觀念陳舊、知識老化、教學方法落后的教師，這嚴重影響了少數民族地區教師隊伍的整體素質，影響了少數民族地區的教育教學質量。為此，首先必須加大少數民族地區教師培訓經費的投入。這一方面可加大國家財政在這方面的投入，同時也可通過社會贊助、募捐、創辦校辦企業等多渠道籌資。其次，要為教師創造、提供培訓的機會。少數民族地區的學校往往信息閉塞，一些新的教育理念、教育信息很難傳進來。在調研中，有的老師就強烈希望學?；虍數亟逃鞴懿块T能采取“請進來，送出去”的方式來增加教師培訓的機會，使教師能夠更多地接觸新的教育理念和教育信息。從而不斷更新教師的教育觀念，使教師隊伍的素質不斷得到提高。另外，還要完善教師培訓機制。要建立教師培訓的激勵機制、保障機制和評價機制，要使教師培訓落到實處，不能搞形式走過場，要使教師學有所得、學有所用。

在少數民族地區教師教育體系中，加強熟悉少數民族文化的師資的培養。實現教育均衡發展，促進民族團結，構建社會主義和諧社會，要求學校教育中，既要傳播社會主流文化，又要尊重少數民族文化和傳統，使少數民族文化和主流文化能夠和諧共生。民族團結教育課程的開設都需要一批熟悉少數民族文化的教師，需要加強熟悉少數民族文化的師資的培養。首先，可在師范院校適當增加少數民族學生的招生名額，開設反映少數民族文化的課程，對于懂得“雙語”、熟悉少數民族文化的學生，在校期間的各項評優及資助等，在同等條件下給予優先考慮。其次，少數民族地區引進教師時，對于能夠進行“雙語”教學的、熟悉少數民族文化的教師給予更好的優惠待遇。另外也可邀請社會上少數民族人士對相關教師進行培訓，或讓他們深入到少數民族村寨中去了解、學習、體驗少數民族文化，進而可以彌補少數民族師資的不足。

建立和完善少數民族地區師資隊伍建設的保障激勵機制。要使少數民族地區有一支高素質的教師隊伍，引進、培養人才固然重要，留住人才也不容忽視。長期以來，由于少數民族地區條件艱苦、待遇差，許多優秀教師流向辦學條件好的、待遇高的城市和地區，這是造成少數民族地區教師整體素質偏低的一個重要因素，為此必須建立合理的保障激勵機制留住人才。如學歷提升、職稱評定等，對于能力較強的可以評為學校的學科帶頭人、教學名師，甚至可以提拔為學校的行政領導等。另外在學校的管理方面要采取人本化管理，學校領導與教師之間要構建一種民主、平等、和諧融洽的關系，要了解教師的心聲，關心教師的生活，為教師建立一種良好的工作環境和生活環境。

總之，發展少數民族地區教育事業，就必須要構建一種“多元一體”的教師教育體系，“引進、培養、留住”人才，加強“雙語教學”和熟悉少數民族文化的師資的培養，以此建立一支高素質、多元和諧的教師隊伍，是促進我國的教育均衡發展，實現教育公平，促進民族團結，構建社會主義和諧社會必由之路。(作者單位:安順學院教育管理系)