專業鎮區技術創新能力分析

【摘要】專業鎮技術創新能力的分析框架的構建，有利于專業鎮的技術創新能力的分析研究。提升專業鎮的技術創新能力，需要加大科技投入，多渠道籌措技術創新資金;以人為本，實施人才戰略;加強產學研合作，促進企業技術創新能力發展;充分發揮行業協會作用，促進企業間技術合作。

【關鍵詞】專業鎮 技術創新能力 分析框架

20世紀90年代以來，廣東出現了大批以鎮(區)為基本單位，經濟規模比較大、產業相對集中、產供銷一體化的新型經濟形態，理論界稱之為專業鎮經濟。廣東省的專業鎮不但成為珠江三角地區重要的經濟支柱，而且成為適應市場經濟最有活力的經濟組織形態和提高區域經濟國際競爭力的不竭源泉。

專業鎮屬于產業集群的一種表現形式，是產業集群與行政區劃相結合的產物。根據產業集群演化理論，當產業集群發展到一定規模，將產生負外部經濟，例如擁擠效應、“搭便車”現象、“檸檬市場”、技術鎖定、轉移成本過高等。此時，如果集群內企業不能克服這些負面效應，整個產業集群將走向衰落甚至消亡。減弱甚至消除負外部經濟的主要途徑就是提升產業集群的技術創新能力，使集群內企業可以通過創新獲得超額收益，實現產業集群的可持續發展。因此，提升專業鎮技術創新能力成為具有理論和實踐意義的重要課題。建立一個合理的分析框架，對專業鎮的技術創新能力進行客觀的分析，明確其優劣勢，對于構建專業鎮技術創新體系的研究與實踐，以及在此基礎上制定科學的創新政策等都具有十分重要的意義。

專業鎮技術創新能力的分析框架

綜合國內外關于產業集群技術創新能力評價的研究成果，我們建立了一個專業鎮技術創新能力分析框架。專業鎮的技術創新能力是由該鎮(區)的技術創新投入能力、技術創新配置能力、技術創新支撐能力和技術創新產出能力四個方面所決定的。

技術創新投入能力是專業鎮創新系統中各組成部分對技術創新的投入，投入主體主要包括企業和政府，投入內容包括資金、政策和人才的投入。因此，我們選取了政府科技投入、企業研發投入、創新人才投入和高新技術企業比重(反映了技術創新的政策投入)四個指標進行分析。

技術創新配置能力是指專業鎮創新系統向創新者及時提供渠道，使其獲得相關知識和技術的能力。專業鎮創新系統的配置力影響到在其中從事創新活動的風險性大小、獲得知識和技術的速度、知識和技術擴散的范圍以及社會資源重復浪費的程度，因而是鎮(區)技術創新能力的重要組成部分。我們選取了產學研合作水平、企業間合作水平和技術交易額作為分析指標。其原因是:一、公共研究機構(包括大學和政府支持的研究機構)是基礎知識的主要源泉，為企業進行創新提供知識儲備。二、企業是研究與開發活動的主要執行者及創新源，企業通過合作，實現人力資源與技術儲備的互補，形成新的技術資源、規模經濟與協同效應。三、通過與區內外其他企業的技術交易，可以引進和吸收新的知識和技術，提升企業的創新能力。技術交易額是技術創新配置能力的重要指標。

技術創新支撐能力是指技術創新的政策支持和服務支持，對技術創新有很強的促進或約束作用，是決定技術創新的一個重要因素。企業是創新的主體，但企業并非孤立地進行創新。高校、公共及私人研究機構、知識傳播機構都是知識源，專業鎮創新績效依賴于各種組織與機構之間的相互作用，這就是區域對技術創新的支撐能力。專業鎮創新系統主要包括企業、公共研究機構(研究型大學、國立研究院所、非贏利研究機構)、教育培訓機構、金融機構、政府機構和中介機構等要素。我們選取了金融機構對技術創新的支持力度、科技中介機構數量及作用、政府對技術創新的支持力度、知識產權保護力度四個指標進行分析。

技術創新產出能力反映技術創新的效果。技術創新最直接的結果就是新技術、新材料、新工藝、新設備的產生，可以用專利授權數來衡量。技術創新的最終結果是提高了產品技術含量、增強產品競爭優勢、提升企業經濟效益。對于區域來說，技術創新的產出最終將促進經濟的發展。因此，我們選取了每萬人專利授予權、高新技術產品出口占出口總額比重、科技進步貢獻率三個指標進行分析。

以東升辦公家具專業鎮為例分析技術創新能力

根據上述分析框架，筆者于2008年5月對廣東省中山市東升辦公家具專業鎮進行了問卷調查，共發放調查問卷100份，回收有效問卷60份。通過調查發現，東升辦公家具專業鎮在技術創新方面既具有一定優勢，也存在一些問題。

東升鎮辦公家具產業技術創新的優勢:第一，企業形成了一定的技術創新基礎。調查表明，東升鎮的企業研究開發投入占銷售收入的比重平均為2.28%，達到了國內先進水平。在高水平技術創新投入的作用下，東升鎮的辦公家具企業具備了一定的技術創新能力。第二，政府大力支持辦公家具產業的技術創新。對于辦公家具產業的發展，東升鎮政府的思路是以大市場、快流通為主，以生產為輔。限制家具制造企業生產基地的進入，引導現有企業改進生產工藝，引進先進設備設施，做大、做強、做精辦公家具產業。政府通過增加技術創新投入、提升企業的技術創新能力、促進產業升級的方式來發展東升鎮的辦公家具產業，從戰略上確立了技術創新在辦公家具產業發展中的重要地位，對該產業技術創新能力的發展有很大促進作用。第三，知識產權保護力度大。從問卷調查的結果來看，東升鎮的知識產權保護力度較大，為企業的技術創新提供了一個公平、公正的政策環境，是東升鎮技術創新的有利因素。

東升鎮辦公家具產業技術創新的劣勢:第一，政府的科技投入不足。從東升鎮的科技投入占GDP比重來看，2007年為0.15%，遠遠低于全國平均水平和廣東省平均水平，也低于中山市平均水平。第二，創新人才缺乏。調查發現許多企業人員素質比較低。技術人才，特別是從事研究開發的創新人才奇缺，不能滿足企業技術創新的要求。一些企業還反映，由于人才政策不夠靈活、不夠優越，使企業難以留住人才。第三，產學研合作水平較低。問卷調查結果顯示，目前只有少數大企業與外部的高校和研究機構有技術方面的合作，主要原因是信息不靈和成本太高。第四，企業間合作水平不高。問卷調查的結果顯示，東升鎮的企業間合作較少，制約了企業技術創新能力的發展。第五，技術市場效率不高。中山市的技術市場交易額較低，技術市場不夠活躍、效率不高，企業難以通過引進、吸收國內外先進技術來提升自己的技術水平和創新能力。第六，稅收政策對技術創新的支持力度一般。從調查結果來看，稅收政策對技術創新的優惠程度不大，操作程序復雜，對企業技術創新的幫助不大。第七，金融政策對技術創新的支持力度不夠。東升鎮的辦公家具企業多為中小企業，普遍存在融資難的問題，而政府又缺乏對金融機構發放技術創新貸款的激勵政策，因此，金融機構發放技術創新貸款的積極性不高，企業普遍反映缺乏技術創新的資金。第八，科技中介機構的作用有限。大多數企業認為科技中介機構對企業技術創新的作用不大。

提升專業鎮技術創新能力的對策

加大科技投入，多渠道籌措技術創新資金。政府應制定科技撥款的制度，使科技投入經常化、規范化，并且根據財力情況逐年增加科技投入。此外，還要鼓勵和引導企業加大研發經費投入，對符合政策規定的企業研發項目給予一定的財政補貼。同時，由政府撥款設立中小企業技術創新基金，支持中小企業的技術創新活動。政府可以撥出少量資金作為引導，吸納企業資金、外商資金和民間資金等組成風險投資基金，以股份制形式運作;也可鼓勵民間或外商設立風險投資基金，或在企業內部成立風險投資基金，用于企業的技術創新活動。為了緩解東升鎮企業融資難的問題，應建立和完善中小企業信用擔保體系。可以采取信用互助擔保專業化的模式，由政府拿出一部分資金發起、引導中小企業積極出資入會，組成信用互助融資擔?；穑猩虡I性擔保機構進行專業化管理運作。

以人為本，實施人才戰略。政府應改革當前不適應市場經濟的人才運行機制，建立以市場配置為基礎的科技人才管理體制，制定更加優惠的政策，加大培養力度，營造良好的宏觀人才環境。鼓勵高中級人才“柔性流動”，拓寬人才進出渠道。積極引導企業建立完善人才激勵機制，允許創新者憑借知識產權在企業中占有股份、分得利潤或獲得遠高于企業職工平均水平的收入。采取多種形式實現智力的引進，制定一些獎勵政策，對重大科研成果進行獎勵。

大力開展產學研合作，促進企業技術創新能力的發展。制定一系列促進產學研合作的地方法規和管理辦法，規范和協調合作雙方在科技成果知識產權歸屬、科技成果價值評估、科技成果轉化、利益分配等方面的行為，使產學研合作能夠順利進行。應開展多種形式的產學研合作，如合作開發、聯合建立技術開發中心、聯合建立中試基地、組建股份制科研經濟實體、設立科研及生產性經濟實體、人才交流和人才培訓等。

充分發揮行業協會作用，促進企業間技術合作。行業協會和商會等企業聯合組織是企業間橫向聯系和合作的平臺，促進企業間技術合作的關鍵是要發揮行業協會和商會的作用。(作者單位:電子科技大學中山學院;本文系電子科技大學中山學院科研啟動基金項目成果之一，項目編號:406YKQ06)