我國退休年齡設定問題的再審視

【摘要】人口老齡化進程的加快以及人口預期壽命的延長，使我國退休年齡的設定面臨的問題日益凸顯。由于受勞動力市場供求狀況及其對社會穩定發展等因素制約，采取全面延長退休年齡的政策不合適宜，而“退休年齡逐步淡化，養老保障年齡法定化”對于解決我國退休年齡問題或許會是更好的選擇。

【關鍵詞】退休年齡 養老保障 制度建設

退休年齡，是指一個國家從社會進步和經濟發展的需要出發，根據人口的平均壽命及勞動力供應狀況等因素，對勞動年齡所作的上限規定。我國現行的法定退休年齡規定始于1951年，當時政務院頒發的《中華人民共和國勞動保險條例》規定:男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。1955年國務院頒發的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》將女干部的退休年齡提高至55周歲。后來除個別有微調之外，這一法定退休年齡沿用至今。隨著經濟的發展、社會的進步以及生活水平的提高，我國退休年齡偏低這一問題已經顯露出越來越多的弊端。

我國退休年齡問題再審視的必要性

2009年是我國進入老齡化社會十周年，隨著新中國的同齡人步入老年，我國將出現第一次老年人口增長高峰。人口老齡化及其帶來的社會問題，延長退休年齡這一策略的懸而未決，讓退休年齡的設定問題再次升溫。

人口老齡化進程加快，人口預期壽命延長。當一個國家或地區60歲以上老齡人口占人口總數的10%或65歲以上老齡人口占人口總數的7%時，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化。據全國第五次人口普查統計，2000年我國65歲及以上老齡人口已經達到8811萬人，約占總人口的7%。據預測，2050年65歲及以上老齡人口總數將達到3.36億，占到總人口的24.3%，我國的人口老齡化形勢已經十分嚴峻。同時，隨著生活水平的提高和醫療衛生事業的發展，人均壽命正在不斷延長，預計到2050年我國人口預期壽命將達到80歲。

老齡人口規模膨脹，養老金供需矛盾尖銳。我國人口老齡化的快速發展，使養老金的需求速度超過了養老金的供給速度而導致養老金供需的嚴重失衡。①而低齡退休更是加劇了這種問題。從養老金的收入來看，低齡退休意味著參加養老保險的繳費人數減少，養老金的收入也會隨之減少;從養老金的支出上看，低齡退休意味著參加養老保險的人員中領取養老保險金的人數大量增加，養老金的支出也會隨之增多。這樣就造成了養老金供需矛盾進一步激化，直接沖擊著我國的養老保障制度。

當前延長退休年齡，將引發其他社會問題。面對人口老齡化的挑戰，學術界提出了延長退休年齡這一應對策略。但是當前延長退休年齡雖然會緩解養老金供需矛盾，但同時也將引發其他社會問題。首先，當前勞動力市場仍然保持供過于求的局面，延長退休年齡將會增加就業壓力;其次，近幾十年內處于黃金勞動年齡的人仍將保持較大比重，這是我國的人力資源優勢，延長退休年齡將會使這一優勢轉化為社會負擔;最后，對大部分體力勞動者來說，延長退休年齡將會對他們的身體健康、心理穩定乃至生活和諧帶來一定的沖擊。

我國退休年齡設定所存在問題的再審視

我國現行退休年齡，不管是在理論層面還是現實層面，都存在不少的問題，主要表現在以下三個方面:

限定退休年齡，不利于勞動者權益的平衡協調。退休年齡的設定涉及不同職業群體的利益協調問題。目前具備享受養老待遇資格的人可分為幾個“利益集團”，這大致上包括公務員、專業技術人員、企業職工和下崗、失業人員。②一般來說，公務員和專業技術人員大多數可能是愿意延長退休年齡的;而對于下崗、失業人員來說，只要參加了養老保險并按規定繳納了保險費的，一般都希望早點退休，因為到了退休年齡可以領取養老金，這比他們靠打零工和領取最低生活保障金所得的收入可能要多得多或者穩定得多。國家統一設定退休年齡，造成了不同群體的利益矛盾，無法滿足不同職業人員的實際需求。

忽視老齡資源，不利于人力資源優勢的充分開發。當今世界，科技和知識因素在社會經濟發展中發揮著越來越重要的作用，這種客觀現實對勞動者體力的要求相對降低，而對勞動者知識和智力的要求不斷提高。基于此，在不少科學技術發達的國家，勞動者的退休年齡大多設定在65歲及以上。因為老年人在多年的工作歷練中積累了豐富的知識和經驗，這對科技的進步和經濟的發展是一筆寶貴的財富，是其他年齡段的勞動者不可比擬的。當前我國依然存在人力資源結構性短缺的問題，解決的方法主要有培養、引進國外人才和開發老齡人力資源等。其中，開發老齡人力資源成本最低、收效也最快。退休年齡設定偏低，對知識素質和工作積極性都較高的老年人實行強制退休政策，不利于人力資源的開發。

低于世界水平，不符合當今時代發展的客觀要求。我國目前的法定退休年齡處于世界平均線下，尤其是女性工人的退休年齡為50歲，是目前世界上最低的法定退休年齡。③在國際上，一些國家有法定退休年齡，一些國家實際上沒有法定退休年齡，如提供一個傾向性的退休年齡，或規定一個法定的最低養老保障年齡。最低養老金年齡包括最低退休年齡(特殊職業)和最低領取養老金年齡。一般情況下，只有到了正常退休年齡才能夠領取退休金，不過有一些國家根據本國國情規定了最低領取退休金的年齡。有一些國家的養老保險制度是面向全體國民的，即無論在到達正常退休年齡之前是否有固定收入，只要按規定繳費，在到達最低養老金年齡時就可以領取養老金。由此可見，調整退休年齡勢在必行。但是不是只有“延長退休年齡”才能解決這些矛盾呢?面臨當前人口老齡化嚴峻而緊迫的挑戰，除了延長退休年齡之外，是否還有一種更好的解決思路?

解決我國退休年齡問題的另一種思路

基于社會的發展、我國的國情以及退休年齡設定所存在的主要問題，建議“退休年齡逐步淡化，養老保障年齡法定化”。

逐步由限定退休年齡轉變為退休年齡基本淡化、退休制度彈性化。基于我國國情，借鑒國外成功的經驗，我國應逐步淡化退休年齡，實行彈性退休制度。一方面，可以減輕勞動力市場供求壓力，緩解尖銳的失業問題，協調老年勞動者與青年勞動者的關系，還可以減輕在提前退休背景下國家必須負擔的巨額養老保險費用開支;另一方面，通過逐步退休或部分退休的方式，老年勞動者能夠逐步適應退休生活，也滿足了老年勞動者繼續參與社會工作的愿望。

逐步由法定退休年齡過渡到退休年齡單位自主化、養老年齡國家法定化。退休年齡的設定應該根據勞動者所從事的行業以及自身的情況，調整制定退休年齡上下限，勞動者和用人單位可以根據情況在一定的年齡范圍內決定退休時間。針對某些專業技術人才和高級知識分子，本著雙方自愿原則，在達到退休年齡后，有工作能力又希望能繼續工作的，應放寬退休年齡限制;而體力勞動者特別是從事重體力工作的勞動者，由于其本身工作性質對身體健康有一定的損傷，可以考慮暫不延長他們的退休年齡。淡化退休年齡后，要建立法定養老保障年齡，完善社會保障體系，從而保障老年勞動者的合法權益。基于此，設定法定養老保障年齡，即達到一定的法定年齡，不選擇繼續工作的，國家給予一定的養老保障金;同時允許老年勞動者在具有養老金領取資格后自由選擇領取養老金的起始時間，并根據領取養老金時的實際年齡對養老金待遇標準進行相應調整。選擇繼續工作、有穩定經濟來源的，國家暫不給予養老保障金;對那些有工作能力卻不愿意繼續工作的勞動者，在其沒有達到養老保障年齡時，不能領取退休金和任何補貼。

合理利用勞動力供給變化時機，實現由法定退休年齡向養老保障年齡轉軌。目前，我國實行社會化的養老保險制度，是20年來社會保障體系建設的重點，也是我國老年保障制度發展的方向。我們要繼續圍繞確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放和完善養老保險制度兩大重點，推進“社會統籌與個人賬戶相結合”的制度模式，在此基礎上漸進式提高領取養老保險所需的最低繳費年限。同時，繼續完善基本養老繳費激勵機制，鼓勵職工通過在職時多交費來提高自身養老保險的待遇，進而促進我國養老保障體制的完善。從養老與就業的博弈來看，目前采取全面延長退休年齡政策還不合時宜。到2020年，我國適齡勞動人口達到峰值后，將出現首次下降，那時才是全面延長退休年齡的最佳時期。當前要加緊清理提前退休，嚴格按法定退休年齡退休，在此基礎上，逐步淡化退休年齡，推進退休年齡單位化、企業化、養老保障年齡國家法定化，為未來平穩過渡作好準備。

總之，我國退休年齡的調整，要符合科學發展觀的基本要求，遵循適時、適勢和適度的基本原則。再次審視我國退休年齡設定所存在的問題，“逐步淡化退休年齡，法定養老保障年齡”對于解決當前問題乃至未來的退休制度重構或許會是更好的選擇。(作者單位分別為:吉林醫藥學院附屬醫院;北京師范大學政治學與國際關系學院)

注釋

①柳清瑞，苗紅軍:“人口老齡化背景下的推遲退休年齡策略研究”，《人口學刊》，2004年第4期。

②唐鈞:“推遲退休年齡:適時、適勢、適度”，《學習月刊》，2006年第4期。

③董英申，周佳:“世界各國退休年齡調整趨勢”，《勞動保障通訊》，2003年第7期。