媒體輿論與警務沖突的原因及對策

【摘要】媒體輿論與警務沖突的原因很多，比如雙方的價值視角不同、特性相悖、職責任務差異以及我國現階段特有的國情等。但二者之間的矛盾沖突并非不可調和。積極探索建立并逐步完善公安機關應對媒體的各項工作機制，將有助于緩解雙方的沖突與摩擦，構建媒體、警務、公眾之真正和諧。

【關鍵詞】媒體輿論 警務沖突 對策分析

媒體是傳播信息資訊的各種載體。在現代社會中，傳媒承擔起了為公眾提供、解讀信息資訊的責任。在傳播信息資訊方面，媒體具有受眾面廣、傳播速度快、可信性強、社會影響大四個突出的特點，因此，傳媒成為影響、傳播輿論的最佳途徑之一。輿論則是在一定社會范圍內，消除個人意見差異，反映社會知覺和集合意識的多數人的共同意見。①輿論不僅含有傳播信息的成分，更有表達公眾態度的成分。無論對個人還是對組織，輿論都是一種強大的社會力量，是影響人們心理、約束指導人們言行的重要手段。

當前，在媒體影響下，輿論與警務發生沖突，已經成為一種較為普遍的社會現象。一方面，媒體輿論對公安機關警務活動的關注更為密切;另一方面，公眾在維護個人利益與主張時，缺乏對公安機關必要的信任而先訴諸媒體，使公安工作面臨著前所未有的壓力與挑戰。

媒體輿論與警務沖突的具體表現

轉型期的中國媒體，多屬于事業單位性質、企業管理方式，在定位上具有“政治性”和“商業化”的雙重特點。因此，在市場競爭中，媒體往往選擇以政治性為依托來實現商業利益的運作模式，從而導致“有償新聞”、“眼球新聞”等現象的出現。報道失實，誤導公眾;報道不當，侵犯權利;泄露信息，干擾正常的警務活動;角色錯位，媒體先行等現象是當前媒體輿論與警務沖突的主要表現。個別媒體為片面追求收視率、收聽率、點擊率，甚至成為違法犯罪的藍本。以電視法制類節目為例，據調查，60%的大學生認為吸引他們收看法制節目的原因是情節，10%的同學認為是刺激、好玩，2%的同學選擇了血腥和殘忍。在收看法制節目的目的上，竟有10%的大學生選擇“從中獲取一些作案技巧”。②

媒體輿論與警務沖突的根源

媒體輿論與警務沖突的原因很多，比如雙方的價值視角不同、特性相悖、職責任務差異等等。具體表現在:

價值追求及理念沖突。雖然媒體輿論與現代警務的終極價值是一致的，即保障人權。但是，由于二者分屬于兩種不同的社會規范體系，其價值追求、價值理念在層次上、內容上存在較大差異。前者是公眾對社會生活的一種美好向往，是人們對“民主、自由”的不懈追求。后者是依據最低水平的道德標準——法律——來維護社會基本穩定，維護公平與正義，是人們對“法制”的基本要求，是國家司法的重要組成部分。因此，前者強調奉獻，突出義務，強化權利、利益，而后者以國家強制力為后盾，強調權利義務的平衡。

特性相悖。媒體具有開放性的特點，強調公民的知情權、表達權，而警務活動除了某些日常事務管理，大部分是“依照法律獨立行使偵查權和治安行政處罰權，不受行政機關、社會團體和個人的干預”，具有封閉性和獨立性。媒體遵循采訪自由，而警務行為則必須遵守法律秩序。媒體具有傾向性，講究人文關懷、同情弱者，警務活動則強調勿枉勿縱，尊重法律，保持中立。媒體講究轟動效應，尤其對災難性事件、戲劇性沖突、變化與反差、敏感的人與物等極為關注，而警務行為則追求平息紛爭，解決矛盾。媒體重感性認知，引起受眾的共鳴，而警務活動則重理性分析，致力于維護社會穩定。

職責任務差異。從大方向來看，媒體和警務行為承載的社會政治責任雖然是一致的，但從具體職責來看，媒體強調信息傳播，警務活動則強調對違法犯罪的清理與制裁。因此，媒體之間競爭的、追求的是更快、更新、更多、更具有價值的社會信息，警務行為追求的則是維護國家行政管理、刑事司法的有序與公正。

同一概念，不同的評判標準。媒體輿論與警務行為對生活工作范疇內的同一概念的理解存在較大差異，評判標準也有較大區別，從而引發媒體輿論與警務沖突。第一，“事實”:對媒體輿論而言，事實是指不依賴人們主觀意識存在的現實事實;而對警務活動來說，事實則指法律規定的，能夠引起法律關系產生、變更和消滅的現象，即法律事實。法律事實不僅是客觀事實，而且是能用證據證明的客觀事實。第二，“正義”:對媒體而言，正義是一種道義上的公正，其評判標準來源于道德水平和知識閱歷;對警務活動而言，“正義”則是遵循司法公正，即警務活動必須嚴格依據法律規定的程序執行法律，它既包括實體公正，也包括程序公正。有些時候符合法律意義上的公正，并不一定等同于實質上的公正。第三，“時效”:對媒體而言，時效是指第一時間采訪報道，這是新聞報道的生命線。因此媒體往往在沒有全面了解事實真相之前，部分報道、片面報道，誘發了輿論對警務活動的不利影響。而警務活動中的時效，是案件公正裁決、警務活動順利進行的時間保障，是公安機關依照法律對違法犯罪人員追究相應責任的有效期限。第四，“語言準確”:對媒體而言，準確的語言僅指反映客觀事實，不含糊其詞，不模棱兩可，既不夸大也不縮小;而警務活動中準確的語言則必須是以司法用語為標準，必須使用法律專業術語、嚴謹嚴密、準確規范。

構建公安機關與媒體輿論的和諧關系

樹立與媒體良好合作和溝通的主體意識。信息社會是媒介化了的社會③，包括公安部門在內的任何社會組織都需要借助傳播媒介傳遞信息。公安機關一方面需要通過媒體獲取、收集各種信息，另一方面也必須借助媒體對外傳播信息，完成自己的社會職責和服務功能。同時，媒體的公開性、公眾性、引導性和影響力也是推動公安執行決策、促進改革的重要力量。因此，構建媒體與警方的和諧關系，警方首先要正確樹立與媒體溝通的主體意識，主動作為，牢牢把握溝通的方向與路徑。這是建立媒體輿論與警方和諧關系的第一步。

建立公安機關媒體應對的各項工作機制。媒體輿論與警務活動的矛盾并非不可調和。積極探索建立并逐步完善公安機關媒體應對的各項工作機制，將有助于緩解雙方的沖突與摩擦。

第一，建立媒體監督的法律約束機制。一方面，通過法律規范新聞傳播行為，明確媒體與政府、社會和公民個人的關系，為新聞自由提供法律保障的同時也從法律上對新聞自由給予一定的制約，逐漸建立規制媒體輿論的內部行業規范和自律機制。另一方面，公安機關也可借鑒美國的“警察與新聞媒體關系的政策樣本”、《香港警察通例》等經驗，以法律形式明確警方與媒體交流溝通的工作機構、人員、職責、合作程序、信息公開的具體內容等，有目的、有范圍、有秩序地接受媒體采訪報道，避免警方與媒體沖突。

第二，建立常態下的媒體應對工作機制。隨著媒體屬地管理格局的打破、互聯網的發展和境外媒體的介入，部分警方人士在應對媒體時表現出知識性恐慌和能力應對危機。重視媒體、研究媒體、善待媒體、借助媒體、引導媒體，不斷提高同媒體打交道的能力，必須建立常態下公安機關媒體應對的工作機制:新聞發布制度、培養公安新聞發言人、建立與媒體日常交流與溝通的工作機制、完善新聞督辦制度等，使公安機關在與媒體交往中手段更專業，技術更嫻熟，輿論引導效果更理想。

第三，建立危機事件中媒體應對工作機制。警務危機，主要指那些突發的，可能影響警察隊伍形象，影響警察行政和執法環境的事件。④媒體對警務危機事件的報道，不僅容易給社會穩定和社會心理造成潛在的甚至直接的破壞，而且也容易給公安機關處理危機事件帶來極大壓力。因此，緩解媒體與警務沖突，必須建立并逐步完善警務危機的媒體應對工作，包括建立應對媒體的專家人才庫，確立應對媒體的專業機構、人員、職責，開展危機等級的專業評估，制定危機應對的應急方案，策劃危機公關謀略等，妥善做好警務危機的媒體應對和輿論引導，避免因為媒體應對不當帶來新危機。

謀求媒體、警務和公眾的和諧關系。構建媒體輿論與現代警務的和諧關系，是一項長期的系統工程，必須處理好公眾、媒體、警務三方的關系。媒體輿論受制于公眾的需求，因此，必須將提高公民文化素質、法律意識、品德修養作為構建媒體輿論與現代警務和諧發展的基礎，不斷增強人民群眾的認識能力、分析能力，尤其是對信息的是非辨別能力，減少民意與警務之間的沖突。媒體在警務報道中，應注重對受眾警務知識、法律常識的滲透，避免低俗、獵奇。公安機關應從改革警務體制入手，致力于培養人格、學識、權威三位一體的公安專業人才，減少警務活動對外界因素的依賴，達到媒體、警務、公眾之真正和諧。(作者單位:重慶警官職業學院;本文為公安部課題《新時期構建和諧警民關系研究》子課題《警務沖突與控制》的一部分)

注釋

①劉建明:《輿論學大辭典》，北京:經濟日報出版社，1993年。

②吳婷，李亞萍:“從電視法制節目的輿論導向談大學生法律意識的培養”，《中國電力教育》，2008年第4期(上)。

③崔保國:《信息社會的理論與模式》，北京:高等教育出版社，1999年，第78頁。

④馬翠琳:“警察危機公關策略研究”，《福建公安高等專科學校學報》，2003年第6期。