農業產業的先天不足及其社會性補救

【摘要】農業生產受到土地面積、季節、自然災害、露天作業、土地報酬遞減等因素的制約，是十分突出的“特殊弱質產業”，其價值形態擴大再生產步履蹣跚是不可避免的。但是，農產品使用價值的特殊重要性，決定了社會為了自身的存在和發展，不得不通過政府的大力、特殊扶持予以補救，從而使農業成為“社會特殊扶持性產業”。

【關鍵詞】農業價值形態 擴大再生產 特殊弱質產業 社會特殊扶持

價值形態擴大再生產的內涵是，對于轉移到新產品中的物質耗費(c)及已凝結到新產品中的活勞動耗費(v)的合理補償，以及活勞動所創造的新價值(m)的充分實現。在農業中，價值形態擴大再生產問題的關鍵在于如何使得在國民經濟中處于基礎地位的農業部門的再生產得以持續地、正常地進行，以及相應地如何使得作為農業生產主體的農民獲得合理的補償，并使其收入水平逐步趕上市民。因而，這是一個極其特殊和極其重要的經濟理論問題和政策問題。這一問題的核心是農業價值形態擴大再生產的局限性的彌補即政府的相應調節，換言之即農業產業的先天不足及其社會性補救。

農業價值形態擴大再生產的基本內涵

農業包括由糧食、蔬菜、食油、果類、糖料等提供植物性食物的農作物所構成的狹義種植業，以及由狹義種植業提供飼料而生產肉類、蛋品、乳品的畜牧業(水產養殖業的性質和作用與畜牧業相同)。這兩者的最基本部分，是人類生存和發展所必需的最基本物質資料的提供者。

對于農業價值形態擴大再生產，可從兩個角度加以考察。其一是理論角度，即在一個生產周期終結之時，理論上的農業凈產值(v+m)高于上一個生產周期，其高出的幅度，即農業價值形態再生產擴大的幅度;其二是經濟核算的角度，指的是在一個會計年度之末，一個“經濟單位”(小到農戶、村、鄉，大到縣、地區、省乃至全國)折合為現金的農業生產凈產值，高于上一個會計年度。

進一步，要考察農業價值形態擴大再生產的規律。其基本含義是，折合為現金的農業生產凈產值，在波浪式變動中，保持持續增長，以便持續不斷地滿足社會對農產品的需要、提高農業生產力并增加農業勞動者的收入。之所以說它是一個規律，是由于只有持續不斷地擴大農業價值形態再生產的規模，才能既滿足社會對于農產品的客觀需要，又滿足提高農業生產力和改善農業勞動者生活的客觀需要。如果僅僅是實現農產品實物形態的擴大再生產(即僅僅增加農產品的實物量)，則往往會在價值形態上難以為繼——當農產品銷售收入不足以彌補農產品成本時，就連簡單再生產都不可能持續下去;當農產品銷售收入僅僅能夠彌補農產品成本時，便只能實現農業的簡單再生產，而談不到實現擴大再生產。因而，從根本上來說，農業經濟問題的核心就是持續不斷地實現農業價值形態擴大再生產。

實物形態農產品的需求總量與結構，主要取決于人口總量和人均農產品消費水平。在中國，目前正處于人口總量持續增加和人均農產品消費水平逐步提高的階段，對于農產品的需求總量正在逐步增加，對于農產品質量的需求也在日益提高。從而，農產品價值形態再生產的規模必將呈現逐步擴大的局面。將來，隨著中國人口總數的穩定乃至逐步有所減少，對于農產品需求的總量將會有所減少，而質量則持續提高。因而，農產品價值形態的擴大再生產的長遠規模必將有所縮小。

進一步看，隨著生物學、生物化學、遺傳學、有機化學、營養學等學科的發展，當人類不再以農作物產品作為最基本的食物時，農業的經濟地位才會改變，從而農業價值形態擴大再生產規律發生作用的客觀條件便會消失。不過，從目前世界上生物學與化學的進展情況來看，出現上述狀況的可能性還非常遙遠(通過人工模擬光合作用而合成碳水化合物尚遠遠談不上任何突破，人工合成氨基酸等也僅限于個別藥用物品等等)。因而，在一個很長的歷史時期內，還不得不切實關注常規農業的價值形態擴大再生產。

農業價值形態擴大再生產的局限性

為了深刻認識農業價值形態擴大再生產，就必須了解，農業所受到的嚴重的自然約束，使其在多方面具有極其明顯的局限性，擴大再生產舉步維艱。其具體的表現是:

農業生產的規模受耕地面積的直接約束。通過擴大耕地面積的途徑擴大農業生產規模的潛力正在日益縮小，而且最終會達到極限。尤其是在中國，人均耕地面積的狀況不容樂觀。建國初期，全國人均耕地面積為2.5畝，到2006年已下降到1.39畝，僅相當于世界平均水平的40%，而且增加耕地的后備資源幾乎為零。①在這種情況下，一方面要千方百計地珍惜耕地，盡可能不占用耕地、少占用耕地;另一方面，則要千方百計地提高單位面積產量，盡可能把一畝地當作兩畝地、三畝地來使用。同時，中國人均水資源的占有量，在2006年僅相當于世界平均水平的24%。此外，中國人口基數大，而且人口總數仍在不斷增加(目前年遞增率接近1%)，因此，切實控制人口的增長速度，也是事關大局的重要方面。

農作物對自然季節只能被動適應。每年的復種面積總量是極其有限而通常是非常難以增加甚至是絕對不可能增加的。例如，在我國糧食作物一年一熟、一年兩熟、一年三熟地區，分別增加一茬作物，在今后很長的歷史時期內是很難做到的。但仍可以挖掘潛力，例如千方百計利用各茬大田作物生長的間隙，增加蔬菜類短周期作物的生產，以及適當實行套作、間作等。

農業生產的豐歉受氣候條件的嚴重制約。通過人力改變和適應自然條件，以便擴大再生產，盡管是不得不為，但是所產生的作用是極其有限的，而且諸如人工降雨、人工消雹以及抗御旱、澇、病蟲等災害的舉措，其成本都十分高昂。相對而言，在廠房內進行的工業品生產，則根本不存在這類問題。

在以大地為“車間”的露天經營中，土壤、水、肥料、農藥的流失嚴重;農業機械進行運動式作業的成本高昂。一般而言，在農業生產中氮肥的有效利用率大體為30%至60%，磷肥為10%至25%，鉀肥為40%至70%。簡言之，農藥的損失率通常達到三分之一以上。②而且，水土流失、地力下降的情況相當普遍。例如，福建閩江流域每年流失的泥沙達548萬噸，按土壤氮、磷、鉀含量折算，相當于每年沖走硫酸銨5.3萬噸，過磷酸鈣2.3萬噸，氯化鉀24.5萬噸，等于1984年該流域施用化肥量的1.7倍。農業機具進行運動式作業的成本明顯高于固定作業，而且不可避免的放空運轉所形成的無效成本高昂。有人粗略地估計過，與機械的固定作業相比較，農機的運動作業所形成的無效成本大約達到25%～30%。

通過增加集約度提高單位面積產量，在超過一定程度后必然出現報酬遞減現象，即增收幅度低于增產幅度。例如，1980年中國幾個省區化肥施用量(公斤/畝)、糧食產量(公斤/畝)與化肥生產率(每公斤化肥產糧)的統計數字(舉例)如下:全國平均——39.35，275.5，7.00;新疆——7.1，130.5，18.38;四川——49.0，407，8.31;浙江——109.35，625，5.72。即在1980年，全國平均每斤化肥產糧7公斤，在新疆為18.38公斤，浙江為5.72公斤。這一數例，生動地表明了化肥施用中的報酬遞減現象。可是，為了增加產量，人們又不得不增施化肥。③

農業生產活動的季節性容易造成人力物力的浪費。受農作物的生長和發育規律以及氣候條件的制約，農業生產活動具有明顯的季節性，農業勞動力和機具的使用量波動極大，從而造成人力、物力的嚴重浪費。例如在搶種、搶收、抗旱、抗澇時需要大量勞動力、耕畜、農機“上陣”，而在平時則所需無幾。而且，絕大部分農具具有專用性，在全年的大部分時間中無用武之地。

從另外一個角度考察，農機的季節性利用和運動式作業，自然災害對于農業生產的額外摧殘，水、肥、農藥的流失，土地報酬的遞減等因素，還導致了農業部門的“資本價值構成”(或稱“資本有機構成”)不斷提高(即物化勞動投入所占比重高于活勞動)并日益超過工業部門，從而導致農業部門凈產值比重的下降。例如，從1957年到1997年間，全國農業經濟基層單位，生產費占總收入的比重，由26.5%上升到73.1%。④

以上所述的6個方面可歸納為兩大結論:其一是，通過擴大耕地面積和在原有耕地上增加復種指數以便擴大農業再生產的規模，其潛力是有十分限的;其二是，通過增加單位面積土地產量以擴大農業再生產，其潛力也是有限的。歸根到底，擴大農業的實物形態再生產，困難重重;農業生產無效成本很高，農業的“產出/投入”比值低，從而使得農業成為“高無效成本產業”。

凡此種種集中起來，最終使得農業成為十分突出的“特殊弱質產業”，其價值形態擴大再生產步履蹣跚，具有明顯的局限性。農業的這一狀況是具有客觀必然性的，是不以人們的意志為轉移的。有人認為，發達國家的農業現代化是不成功的，即使是在美國大規模經營的農業中，政府每年也要拿出200多億美元補償給17萬個農場主。⑤此種觀點的出現，正是不了解農業價值形態擴大再生產的基本特征所致。從另一個角度說，在經濟理論界中，關于農業價值形態擴大再生產的局限性理論的傳播，還是很不夠的。

針對農業價值形態擴大再生產的局限性而進行的政府扶持

農業價值形態擴大再生產的局限性及政府補救的問題，換言之即農業產業的先天不足及社會性補救問題。

農業價值形態擴大再生產的局限性，自從工業、商業、服務業等從農業中分離出去之后，就客觀地存在著，而且隨著整個社會商品經濟的不斷發達而日益顯露。只有從上到下，全面、徹底地認識并針對這一局限性而采取有效措施，農業和整個國民經濟方能持續正常運行。持續不斷地實現農業的價值形態擴大再生產，既是農民、農村存在和發展的需要，又是整個社會存在和發展的需要。“農業是國民經濟的基礎”這一規律，必然要通過對于農業價值形態擴大再生產局限性的認識和所采取的相應對策予以落實。

考察農業價值形態擴大再生產，還具有另一層重要含義:社會應當保障農民持續不斷地增加收入，使其逐步趕上市民的水平并得以維持下去。這是一個和諧社會、公正社會所責無旁貸的。然而，在市場經濟中，這一要求卻是市場這一“無形之手”無能為力的——市場具有唯利是圖的本性，這正是其生機勃勃的活力之所在，要求它保障農民收入的合理持續提高，無異于緣木求魚。因而，這一任務就責無旁貸地落在了作為“有形之手”的政府肩上。概括而言，在市場經濟中，在農業擴大再生產的同時，政府應當有意識地、千方百計地致力于不斷提高農民收入，使其趕上市民收入并穩定地與市民持平，即以“有形之手”彌補“無形之手”的不足。

農業成為特殊弱質產業是有其客觀必然性的，然而其使用價值的特殊性，決定了社會為了自身的存在和發展，不得不予以大力扶持，從而農業便成為“社會特殊扶持性產業”。維持和發展農業的對策可區別為技術和經濟兩大方面:

第一方面——技術方面，包括實行集約經營、多種經營，改良作物品種，在提高化肥與農藥品質方面進行科技創新，在化肥、農藥的施用和保效方面不斷有所突破，等等，以便盡可能增加產出、降低成本。所有這些舉措當然不能僅僅靠農業本身孤軍奮戰，而是必須得到社會的大力支持。

第二方面——經濟方面，最根本的對策是由社會補償農業的高無效成本，這是社會不得不承擔的責任，不得不付出的社會成本。其具體內容包括諸如降低生產資料價格(甚至要降低到生產成本以下的一定幅度)、擴大和強化災害保險(擴大保險范圍和災害損失補償幅度)、強化按播種面積進行直接補貼、提高農產品收購價格、加強對農業生產者的低償乃至無償服務(如科技推廣、病蟲害防治、水利建設等)、改善農村信貸(增量、降息乃至無息)。

在這里，筆者著重對于農業保險這一具有特別作用的政府行為略加展開。充分利用保險的風險轉移機制，對于防范和化解農業生產風險、增強農業發展后勁具有獨特優勢和不可或缺的重要作用。以“防患于未然”為出發點的防災防損工作，是對農業綜合生產能力的有效保護。通過風險評估、建立防災機制等一系列防災防損措施，可以有效增強農業的抗風險能力;充分利用保險機制的資源配置效能，提高財政投入的惠及范圍，可增強農業生產保障能力;充分利用保險機制的經濟補償功能，確保農民在受災后獲得充分的救助和足夠的再生產啟動資金，提高農業可持續生產能力，可改善農村信貸環境，提高農業擴大再生產的融資能力。總之，保險機制的運用可以有效防范和化解農業生產風險、增強農業發展后勁、提升農業可持續發展能力和綜合生產能力。

分析和扶持農業價值形態擴大再生產的重大意義

分析農業價值形態擴大再生產具有十分重大的意義。對于基層單位而言，既涉及本單位直接經濟利益，又影響全局的經濟利益;對于政府而言，在各級政府轄區的各個基層單位的農業擴大再生產狀況，最終影響整個轄區的綜合經濟利益。因此，分析和扶持農業價值形態擴大再生產，既具有重要的微觀意義，又具有重要的中觀、宏觀意義。

僅就基層單位(農戶、村、縣)而言，如果其所掌握的人力、物力、財力、自然資源都得到充分而合理的利用，能夠獲得國家適當數額的、恰如其分的補貼，其雇工、租用農機所付出的代價公平合理，其所生產的農產品以較適當的價格出售，所遭受的自然災害損失能夠得到合理補償等等，并且在年終結算時所獲得的人均純收入較上一年度增加一定的幅度，這就可被認為是正常地實現農業增產增收——實現價值形態擴大再生產。如果做不到，就要具體分析其內部和外部因素，并從各個方面進行補救。

簡言之，從基層單位的角度來看，要千方百計挖掘一切潛力，盡可能做到增產、節支、增收;從各級政府的角度來說，要在促進基層單位挖潛的同時，千方百計地“拾遺補闕”——從技術、物資、設施、財力等方面，全面彌補基層單位的不足，以便上下齊心合力，促進農業價值形態擴大再生產的持久實現。只有這樣，才能充分發揮農業在國民經濟中的基礎作用，促使整個國民經濟的繁榮昌盛。如果關于農業價值形態擴大再生產的基本理論能夠得到相關方面的重視，并促使相關方面自覺有針對性地進一步采取相應的舉措，那必將促進中國農業價值形態擴大再生產的持續、順利進行。(作者分別為中國人民大學榮譽教授、博導;中國人民大學農業經濟與農村發展學院講師)

注釋

①據中國人口信息網，http://www.cpirc.org.cn/。

②《周誠自選集》，北京:中國人民大學出版社，2007年，第241頁。

③楊歡進:《收益遞減理論研究》，北京:中國經濟出版社，1990年，第329頁。

④據《中國農業年鑒》的相關數據求得。

⑤溫鐵軍主編:《新農村建設理論探索》，北京:文津出版社，2006年，第13頁。