論鄧小平法律思想中的秩序觀

【摘要】鄧小平法律思想中，法律作為穩(wěn)定、有效的規(guī)則體系和制度成為最為可靠的社會(huì)控制手段，其不可替代的作用在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)主義民主政治秩序過程中始終被強(qiáng)調(diào)。可以說，鄧小平所追求的理想秩序狀態(tài)應(yīng)是法律秩序。

【關(guān)鍵詞】鄧小平 秩序觀 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 民主政治秩序 法律秩序

鄧小平法律思想是鄧小平理論的重要組成部分，其內(nèi)容非常豐富，涉及我國法制建設(shè)的各個(gè)方面，為我國民主法制發(fā)展確立了基本方向。鄧小平法律思想中，秩序很多時(shí)候被表述為穩(wěn)定，在其不同時(shí)期的講話、會(huì)談之中都作了精辟的論述，形成了具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的秩序觀，成為貫穿鄧小平法律思想始終的主線。我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如何緩和矛盾沖突，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和維護(hù)良好社會(huì)秩序已成為關(guān)乎全局的重大問題。2006年中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確了我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，其中安定有序是和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。在豐富的中國實(shí)踐中逐步形成的鄧小平秩序觀為建設(shè)和諧發(fā)展的社會(huì)秩序提供了思想和理論指導(dǎo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

穩(wěn)定壓倒一切

人類社會(huì)的生存和發(fā)展離不開一定的秩序。鄧小平在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中深刻體會(huì)并揭示了秩序的重要性，尤其在改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系中特別指出秩序?qū)Ξ?dāng)前中國的重大意義，強(qiáng)調(diào)以穩(wěn)定作為前提，在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展，在改革、發(fā)展中鞏固穩(wěn)定。鄧小平認(rèn)為“中國的主要目標(biāo)是發(fā)展，是擺脫落后，是國家的力量增強(qiáng)起來，人民的生活逐步得到改善。要做到這樣的事，必須有安定的環(huán)境”，①并進(jìn)一步指出:“中國一定要堅(jiān)持改革開放，這是解決中國問題的希望。但是要改革，就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境。”②因此，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的中國來說，“壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”③可見，在鄧小平看來，穩(wěn)定的秩序不僅關(guān)系到改革開放的成敗，也關(guān)系到國家的發(fā)展。鄧小平的秩序觀為我們正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”關(guān)系提供了指導(dǎo)思想。

“兩手抓”，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

社會(huì)秩序的建立和變更必須反映和符合社會(huì)生產(chǎn)方式的變化發(fā)展?fàn)顩r，唯有如此才能穩(wěn)定正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。鄧小平的秩序觀涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面，其中關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的思想對(duì)我國建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐具有重要理論和實(shí)踐意義。鄧小平主張“社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展”，④提出要搞經(jīng)濟(jì)體制改革，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“社”姓“資”性質(zhì)問題，1992年初，鄧小平在南巡談話中提出了著名的“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，消除了人們“改革開放邁不開步子，不敢闖”的思想顧慮，極大地加快了改革開放的步伐。鄧小平關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這些經(jīng)典論述進(jìn)一步明確了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本架構(gòu)。正是在鄧小平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，黨的十四大明確提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各個(gè)環(huán)節(jié)中始終存在著矛盾，尤其在新舊體制的轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了很多新的沖突矛盾以及由此引發(fā)的各種社會(huì)問題，如勞動(dòng)力市場(chǎng)與按勞分配、效率與公平、先富與共同富裕的矛盾等，這些問題如果不能及時(shí)得到緩解和解決，勢(shì)必會(huì)影響到全局利益和社會(huì)穩(wěn)定。良好的秩序在這個(gè)新舊體制轉(zhuǎn)型時(shí)期顯得尤為重要，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)秩序所需的社會(huì)控制手段“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”⑤鄧小平特別強(qiáng)調(diào)“法制完備起來，司法工作完善起來，可以在很大程度上保障整個(gè)社會(huì)有秩序地前進(jìn)”，⑥“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”，⑦體現(xiàn)了法律是鄧小平構(gòu)建

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要手段，即鄧小平極力強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治秩序。

以民主的制度化、法律化促進(jìn)民主政治秩序的發(fā)展

一般來講，有什么樣的政治制度，就會(huì)有什么樣的社會(huì)秩序格局。不同的政治制度由于其權(quán)力架構(gòu)和權(quán)力—權(quán)利運(yùn)行方式不同，其秩序的組成方式和維護(hù)方式以及運(yùn)行模式等也有著各自的特點(diǎn)。經(jīng)過幾十年的努力，我國民主政治建設(shè)取得了很大成績，但是民主制度還不夠完善，人民參與管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利還沒有得到充分保障。此外，權(quán)力運(yùn)行缺少制約和監(jiān)督，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象無法杜絕，極大地侵害了人民的各項(xiàng)權(quán)利。鄧小平認(rèn)為只有靠制度和法律才能從根本上解決這些問題:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”⑧完善的制度和法律是現(xiàn)代民主政治秩序的根本基礎(chǔ)，鄧小平民主政治秩序觀中法律成為維護(hù)秩序的首要手段，始終強(qiáng)調(diào)用法制約束權(quán)力，保障權(quán)利，使民主政治秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄧小平民主政治秩序思想對(duì)我國的民主法制的發(fā)展有十分重要的意義，正是在鄧小平民主政治秩序思想的指導(dǎo)下我國民主政治建設(shè)開始了不斷完善和發(fā)展的歷史過程。

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是構(gòu)建社會(huì)主義法律秩序的關(guān)鍵

無論鄧小平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序觀或是社會(huì)主義民主政治秩序觀都選擇以法律作為維護(hù)秩序的社會(huì)控制手段，可以說鄧小平所追求的理想秩序狀態(tài)應(yīng)是法律秩序。法律秩序下，由于法律及法律制度是最穩(wěn)定和最有效的規(guī)則體系，成為維護(hù)社會(huì)秩序的最佳選擇。對(duì)此，鄧小平有著深刻的認(rèn)識(shí):“在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)主義法制，做到既能調(diào)動(dòng)人民的積極性，又能保證我們有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。” ⑨

加強(qiáng)立法，要做到有法可依。完善的法律體系是法律秩序形成的前提條件，任何法律秩序的形成、確認(rèn)和發(fā)展都離不開法律規(guī)范的調(diào)整。鄧小平深刻了解法律的重要作用，認(rèn)為法律才是最為可靠的，“把一個(gè)國家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的聲望上，是靠不住的，很容易出問題。” ⑩并針對(duì)我國法律很不完善的狀況，明確提出:“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。”{11}隨著改革開放的深入，我國很多方面無法可依的矛盾凸顯，妨礙了社會(huì)的有序發(fā)展，使得盡快建立比較完備的社會(huì)主義法律體系的要求尤為迫切。因此，鄧小平同志主張“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。”{12}在鄧小平的這一思想指導(dǎo)下，我國的立法工作取得了重大進(jìn)展。

加強(qiáng)法律的實(shí)現(xiàn)，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法律能否實(shí)現(xiàn)是法律秩序形成和發(fā)展的關(guān)鍵問題。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)現(xiàn)問題，指出:“我們要在全國堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則:有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等”，{13}精辟地歸納了法律實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即法律的遵守和適用。

首先，有法必依是法律實(shí)現(xiàn)的前提。鄧小平指出:“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能夠積極維護(hù)法律。”{14}法律秩序中任何公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)以法律為自己的行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)。需要明確的是，不僅普通公民要守法，尤其行政機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更要嚴(yán)格守法，依法辦事，依法行政。同時(shí)，鄧小平非常重視普及法律知識(shí)，提高法律意識(shí):“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育”，{15}并明確指出普法教育的重點(diǎn)是青少年，法制教育要從娃娃開始。

其次，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。法律的適用是指司法機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)嵤┓梢?guī)范的活動(dòng)，是法律秩序存在和發(fā)展的重要保障。對(duì)此，鄧小平有著深刻的理解，指出“我們國家缺乏執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以后就開始抓法制，沒有法制不行。”{16}鄧小平多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)，要求執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在司法隊(duì)伍建設(shè)上鄧小平再三強(qiáng)調(diào)“要大力加強(qiáng)政法、公安部門的建設(shè)和工作，提高這些部門人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。”{17}

再次，確立法律至上的權(quán)威是法律實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。沒有法律至上的權(quán)威，就無法實(shí)現(xiàn)更談不上法律秩序的存在和發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中存在的特權(quán)現(xiàn)象，鄧小平曾明確指出:“越是高級(jí)干部，越是高級(jí)干部子弟，越是名人，他們的違法事件越抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大。”{18}

鄧小平的法律秩序思想內(nèi)容豐富，對(duì)于我國社會(huì)主義法律秩序的構(gòu)建、運(yùn)行、發(fā)展等均有獨(dú)到的見解，并做了精辟的闡述，形成了完整的法律秩序觀體系。(作者單位:海南師范大學(xué)政法學(xué)院)

注釋

①②③④⑤⑨⑩{17}{18}《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年，第244、284、284、370、379、210、325、371、152。

{12}{14}{15}《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1993年，第174、254、360頁。

⑥⑦⑧{11}{13}{16}《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年，第255、154、146、146、254、163頁。