資源型城市循環經濟的模式選擇

【摘要】循環經濟是一種新型的經濟發展模式。發展循環經濟是資源型城市實現可持續發展的根本途徑。河南省平頂山市依煤而興，但隨著資源的減少，生態的退化，企業發展動力不足的矛盾日益突出，經濟轉型刻不容緩。發展循環經濟是最佳的選擇。

【關鍵詞】資源型城市 循環經濟 模式選擇

循環經濟倡導的是在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，致力于建設一種“資源—生產—消費—再生資源”的閉合型經濟發展模式。其實質是以生態經濟理論為核心，追求實現經濟發展、社會進步、資源節約和環境保護的新經濟發展模式。①面對日趨增強的環境壓力和資源約束，傳統的“資源—產品—廢物”剛性發展模式已不能適應需要，循環經濟成為推進可持續發展戰略的一種優選模式。

平頂山市依煤而興，煤炭資源的開發帶動了全市現代化工業的蓬勃興起，國民經濟迅速增長，固定資產規模不斷擴大，城市功能逐步完備，工業化程度不斷提高，綜合實力明顯增強。②但隨著資源的減少，生態的退化，企業發展動力不足的矛盾日益突出，經濟轉型刻不容緩。如何實現煤炭城市的經濟轉型，發展循環經濟是最佳的選擇。

平頂山市發展循環經濟的必要性分析

彌補自然資源結構性缺陷的必然選擇。平頂山市目前已知礦產資源57種，除煤和鹽外，其余礦產儲量優勢不明顯，呈現出自然資源結構性缺陷。一是人地矛盾突出。采煤使地表塌陷、農田受損;采選產生的煤矸石和粉煤灰堆積占用大量耕地;城市空間布局受煤炭資源空間分布影響，城市聚合度低，土地浪費嚴重。二是水資源短缺。目前平頂山市擁有的水資源總量為18.34×108m3，人均水資源占有量372m3，僅為全國人均量的18%，低于聯合國公布的人均500m3嚴重缺水線。三是其他礦產相對缺失或開發不足，產業結構單一。這種資源結構性缺陷已經成為該市經濟持續發展的“瓶頸”。因此，發展循環經濟，實現對資源的充分、循環和再生利用，是實現該市經濟持續快速發展的有效途徑。

減輕和消除環境污染的有效途徑。目前，平頂山市生態環境相對較差，污染嚴重。一是水環境質量差，城市污水處理率僅為50.8%，與全國和河南省內的先進城市(上海市70%、洛陽市66%)相比差距明顯。二是大氣環境質量差，大氣月平均降塵量為11.54t/km2，全年空氣質量良好天數為224d，較全省平均水平低45d。三是工業固體廢棄物問題突出。四是城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴重。只有大力發展循環經濟，推行清潔生產，才能解決這些問題。

實現社會經濟又好又快發展的最佳選擇。2000年以來，平頂山市通過產業結構調整、技術創新和強化管理，資源利用效率明顯提高，能耗顯著下降，但與國際、國內先進水平相比仍有較大差距。一是資源綜合利用水平低，價值數十億元的工業廢渣尚無有效開發利用。二是圈占耕地現象嚴重，利用程度低，耕地面積銳減。實踐證明，降低物耗、能耗是提高經濟效益和核心競爭力的重要基礎，也是實現社會經濟又好又快發展的最佳選擇。

平頂山市發展循環經濟基礎條件分析

節能減排工作初見成效。近年來，在政府的引導、推動下，平頂山市節能減排工作初見成效，許多企業通過加強管理，加大技術改造力度，提高了資源的利用效率。

廢棄資源開始得到有效利用。隨著經濟結構的調整，廢棄資源的再利用成為企業尋求經濟新的增長點關注的對象。目前，平頂山市已有33戶企業對廢棄資源進行綜合利用，涉及電力、建材、輕工、化工等行業的16種綜合利用產品。

農業發展更加注重生態環境建設。平頂山市地處我國第二階梯向第三階梯的過度地帶，山區、丘陵、平原等地貌類型多樣，農業生態環境相對脆弱。2005年以來，該市不斷加強農業生態環境建設，先后投資1172萬元建造沼氣池，實施坡改梯和旱地微積水工程，開發荒山，修建水渠等。

發展循環經濟的軟環境日趨改善。一是政府高度重視發展循環經濟，先后頒布《平頂山市發展循環經濟規劃》和《平頂山市加快發展循環經濟的實施意見》等一系列促進企業節能、節材、節水的規定和實施細則。二是公民對發展循環經濟的認可度不斷提高，熱情和主動性不斷增強。循環經濟作為一項全民參與的系統工程，已基本具備了全面實施的思想基礎。

平頂山市發展循環經濟的模式選擇

考察平頂山市經濟發展模式50年來的變化，基本上采取的是以煤炭經濟發展帶動其他產業經濟發展的單核增長模式。③煤炭采掘過快，深度加工工業、輔助配套工業跟不上，區內其他資源又沒有得到有效開發，整體經濟發展為“物質單項流動—線型經濟”模式。為避免煤枯城衰的悲劇發生，平頂山市的發展必須選擇循環經濟模式。

潔凈煤發展模式。潔凈煤生產是平頂山市發展循環經濟的首選模式。潔凈煤發展模式就是根據煤炭產品的生命周期，整合煤炭開采、加工、利用及排放物再利用的各個階段，推行清潔生產，節能降耗，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物排放的最小化。潔凈煤發展模式:源頭——清潔開采，過程——清潔洗選加工，末端——伴生資源和排放物的循環再利用。

煤、鹽“聯姻”多維多鏈發展模式。平頂山市煤、鹽資源豐富，以鹽化、煤化為主線，加大煤焦油、粗苯的精深加工和環已烷、已二酸、已二胺等尼龍66鹽中間產品的開發利用，發展甲醇、二甲醚、合成氨、尿素等煤制氣產品與純堿、燒堿、PVC樹脂等鹽化工產品，推進原料加工向高附加值領域延伸，建立煤、鹽“聯姻”的煤化、焦化、鹽化等多維多鏈的循環生產模式。

循環型綠色種植生態農業發展模式。一是發展綠色種植生態農業，建立農業生態區和綠色種植無公害農產品基地，建造生態鄉鎮、生態農業示范村、生態農莊和生態農業示范基地工程。二是發展“特色農業”，在西部山區以中藥材、水果、柞蠶等為特色農業發展方向，建立以辛荑、山茱萸為主品的中藥材生產基地，以獼猴桃為主品的水果生產基地，以核桃、板栗為主品的堅果生產基地，以柞蠶養殖為主品的柞蠶生產基地。中部丘陵區以雜糧為特色農業發展方向，建立以大豆、玉米為主品的粗糧生產基地。東部平原區以精糧為特色農業發展方向，建立沿沙河谷地以優質稻為主品的大米生產基地。三是加快森林生態體系建設，通過環城防護林、通道綠化、野生動植物保護與自然保護區等工程建設，打造碧水、青山、綠地、藍天、環境優美的生態平頂山。

平頂山市發展循環經濟的對策

加大宣傳力度，樹立綠色經營與消費的理念。實施循環經濟，需要政府的倡導、企業的自律和廣大公眾的參與。加大循環經濟宣傳教育的力度，一是要在企業文化中融入資源循環利用和環保的觀念，提高企業發展循環經濟的自覺性、主動性、積極性，樹立“綠色經營”理念。二是要加大公眾參與力度，鼓勵家庭自覺消費環保產品，實施垃圾分類，讓公眾進入“綠色消費”。

強化政府主導作用，建立發展循環經濟的激勵機制。政府是循環經濟發展的責任主體。循環經濟的先進性在于它能夠兼顧經濟效益與環境效益，而環境效益的特殊性體現在它是全社會的共有。市場調節是有限的，因此需要政府運用行政、經濟等手段，在落實相關法規的基礎上，多渠道建立激勵機制，促進循環經濟的發展。

完善法規制度，建立循環經濟發展政策保障體系。一是完善地方性法規，明確循環型社會內涵，發展循環經濟，減少資源消耗，減輕環境負荷。二是明確資源有效利用的規定，實現資源的有效循環利用。三是貫徹“預防為主”和“3R”原則，制定規范改進廢棄物處理的有關法規，強化減少廢棄物產生的法規政策和相應的鼓勵政策等。

加大創新力度，建立循環經濟發展新技術支撐體系。創新是發展不竭的動力。平頂山市作為資源型城市，結構調整，產業轉型，必須進行資源再生技術、資源替代技術、清潔生產技術的創新，建立循環經濟發展新技術支撐體系。通過創新，發展高新技術產業，推廣應用新技術、新工藝、新材料，節能降耗，減少污染，把污染排放和環境損害消除在生產源頭和過程之中，實現社會經濟又好又快的發展。

加快經濟結構調整，建立循環經濟發展的“兩優、多鏈”生態產業體系。為了加快經濟結構調整，平頂山市委、市政府提出社會經濟“四位一體”的發展思路，即生態建市、產業立市、文化強市、和諧興市。圍繞這一目標，發展循環經濟，建立“兩優、多鏈”的生態產業體系。“兩優”即優化產業結構和布局，建立以高新技術產業為主導、先進的機電制造業和煤鹽現代化工業為支撐的新的工業體系，對“三高兩超”(高能耗、高水耗、高污染，超標排放、超總量排放)的企業要嚴格限制。“多鏈”就是完善和發展煤化工、鹽化工等重點循環經濟性產業鏈。實施清潔生產，發展高新技術產業、高效生態農業和環境友好型旅游業。(作者單位分別為:平頂山教育學院;平頂山學院;本文為2009年度河南省科技計劃重點項目《中原城市群生態文明建設與產業發展的互動機制研究》成果，項目編號:092400420032)

注釋

①宋國華:“城市循環經濟建設要素分析”，《江蘇環境科技》，2007年增刊(2)，第140～141頁。

②③于長立，張久銘:“平頂山市工業結構優化發展的戰略思考”，《平頂山學院學報》，2006年第21卷第6期，第72～75頁。