外商投資撤離帶來的挑戰

【摘要】目前，由于金融危機及中國經濟吸引外商投資條件的變化導致外商投資大規模撤離的壓力遠未消失。我國要穩定外商投資，推動沿海勞動密集型制造業外商投資向內地有效轉移;擴大內需，促使沿海勞動密集型制造業外商投資從成本尋求型向市場尋求型轉化。

【關鍵詞】外商投資 大規模撤離 挑戰

吸收外商直接投資(FDI)是中國對外開放的重要內容。外商投資加速了中國融入全球經濟主流的步伐。但是，外資撤離的風險和挑戰不容小覷。

外商投資大舉撤離的壓力遠未消失

受金融危機的影響，部分跨國公司的資金鏈緊張甚至斷裂，對外投資能力減弱。他們需要收縮投資布局和產業鏈條，撤回投資。美國作為世界經濟的火車頭，不僅赤字率、債務率迭創新高，成為世界赤字和負債最多的國家，而且失業率居高不下，技術創新的熱點尚未形成，企業大規模兼并重組跡象并未出現，走出金融危機陰影尚需時日，這決定了世界經濟在蕭條中徘徊的時間還可能延長。而一些中國重要的投資來源地，如美、歐、日等國家和地區對外投資能力收縮，使中國吸收外商直接投資深受影響。

中國自身吸收外商投資條件發生著深刻變化。第一，隨著外商投資企業的發展，貿易順差和貿易摩擦加大。目前，全球貿易地區結構發生顯著變化，我國從東亞國家和地區大量進口原材料和半成品，經加工組裝后，再向美國、歐盟等國家和地區出口，東亞國家向美國和歐盟地區的部分直接出口轉變為通過我國進行的間接出口。由此導致我國對美歐貿易順差加大，貿易摩擦加劇，人民幣對美元、歐元的升值壓力也加劇。我國外商投資企業出口環境趨于嚴峻，一些出口型外商投資企業選擇撤離。第二，外商投資企業與內資企業競爭加劇。隨著國內企業的發展，內外資企業之間的競爭全方位展開，內外資企業爭奪市場、爭奪資源的矛盾顯著上升。一方面，跨國公司憑借強大的技術手段、雄厚的資金實力等，把一些相對弱小的內資企業擠出市場，使這部分企業資金無法獲得正常利潤率，成為相對過剩資本，社會閑置資本越來越多。另一方面，國內技術先進、管理規范、經濟實力較強的企業，也會對外商直接投資構成巨大的競爭壓力。第三，外商投資加劇流動性管理難度。外商直接投資中，有一部分是以現金形式通過在我國市場購買生產資料和勞動力投資的。外商以現金形式投資需要兌換成人民幣，直接導致貨幣投放增加。外商投資的資本項目和貿易項目雙順差造成人民幣被動投放，我國流動性管理難度加大。第四，我國外商直接投資成本呈現上升趨勢。在貿易項目、資本項目雙順差條件下，外匯儲備規模擴大，人民幣升值壓力增加。人民幣升值雖然會使進口成本下降，但由于我國大宗進口產品如鐵礦石、石油、大豆等在國際市場上均已形成寡頭壟斷局面，寡頭們操縱國際市場價格，我國幾乎是“買什么什么就漲價”;我國已經成為世界制造中心，這也加劇了原材料、能源等資源缺口，導致資源類產品價格上漲;在工業化加速發展中，環境問題日益嚴峻，而解決環境問題的根本出路在于環境成本內部化，即最終只能由企業承擔治理環境的費用，企業的環境成本呈增加趨勢;隨著社會經濟發展，人均GDP增加，要讓廣大社會公眾分享經濟發展的成果，必須提高勞動者、尤其是低收入者的收入水平，這必然使勞工成本上升。資產、進出口、原材料、能源、環境、勞動力等成本全面上升，意味著外商投資企業成本呈現上漲趨勢，這意味著外資企業出口產品的國際競爭力削弱，造成外資直接投資區位轉移。

外商投資企業撤離的規律與風險

雖然外商投資的目的都是為了獲得高利潤，但按照獲得高利潤的方式，又可將外商直接投資分為市場尋求型、政策尋求型、資源尋求型、技術尋求型、成本尋求型。根據國內外投資條件的變化，可以預期:隨著擴大內需政策逐步落實見效，市場尋求型FDI撤離基本限于市場競爭力脆弱的企業，大舉撤離的可能性較小，相反，倒會隨全球FDI恢復增長而增加;政策尋求型FDI會因為我國統一內外資企業待遇和政策而大舉撤離，這是符合我國經濟總體利益的;資源尋求型和技術尋求型FDI受國內經濟條件變化影響較小，會保持相對穩態;成本尋求型FDI會在我國成本全面上升過程中調整投資區位，存在大量撤離可能。

我國沿海地區吸收外商直接投資占全國85%以上，沿海尤其是東南沿海地區形成了以勞動密集型加工貿易為主體的外商投資結構。這些外商投資受勞動力成本變化的影響較大，同時，對房地產成本、環境成本、原材料和能源價格、匯率等極為敏感。隨著經濟的發展，沿海地區的人均收入水平和勞工成本逐步提高，其上漲速度明顯快于東南亞國家和地區;加之房地產等綜合經營成本上升、收益下降，該區域勞動密集型外商投資撤離的長期趨勢不可逆轉。我們不能因為短期外商直接投資撤離趨緩、甚至回流，就忽視長期走勢。

外商投資大量撤離，雖然會減少由FDI增加帶來的一些矛盾，但卻會對我國經濟發展造成極為不利的影響，甚至會嚴重阻礙我國經濟的正常發展。第一，導致失業率上升。目前，在外商投資企業就業的勞動力(直接就業和間接就業)超過4200萬人，約占全國城鎮勞動力總量的13%。如果10%的外商投資從我國市場撤離，即使不考慮外資企業的就業結構，也會減少大約420萬勞動力就業，使城鎮失業率上升1.3個百分點。第二，導致出口下滑。外商投資企業是我國對外貿易的主體，外資企業出口額占全國出口總額的55%以上。如果外商投資企業撤離10%，外資企業出口同步下滑，則使我國出口增速下降5.5%。第三，導致經濟增長放慢。外商投資撤離，必然導致社會經濟增長速度減緩。第四，導致技術進步放緩。外商投資通過設備和技術進口、市場競爭、產品鏈條的技術延伸、產業關聯、技術研發與示范、人才培養和人才流動、信息擴散等途徑，已經產生明顯的技術溢出效應，推動著我國技術進步、產業升級。反過來，如果外商投資大量撤離，也會影響我國技術進步進程。第五，導致財政稅收減少。近年來，以外商投資稅收為主的涉外稅收占全國工商稅收總額的比重超過20%。如果外商投資撤離10%，將使全國稅收總額每年減少1100億元以上。

穩定外商投資

第一，不能簡單模仿日本和亞洲四小龍的作法。在經濟全球化和國際產業大轉移過程中，20世紀60年代以前，日本大量承接美國轉移出來的勞動密集型制造業，發展外向型經濟，在日本成長為世界制造中心后，勞動力成本上升，勞動密集型制造業國際競爭力下降，日本勞動密集型制造業開始大量轉移到亞洲四小龍。20世紀60到80年代，亞洲四小龍通過吸收日本等國家轉移出來的勞動密集型制造業，加速發展外向型經濟，創造了經濟奇跡。但隨著經濟社會發展，亞洲四小龍勞動力等成本大幅上漲，勞動密集型制造業競爭力削弱，大量外移。20世紀80、90年代以來，我國大量承接美國、日本、歐洲等發達國家以及亞洲四小龍轉移出來的勞動密集型制造業，加速了工業化進程，創造了中國奇跡。日本、亞洲四小龍勞動密集型制造業外移后，都程度不同地出現經濟增長放慢、失業壓力增大等問題。如今，我國也面臨當年日本、亞洲四小龍同樣的困惑，由于勞動力成本上漲、人民幣升值、房地產價格攀升等因素，沿海地區勞動密集型制造業外商投資大量撤離。但與日本、亞洲四小龍不同的是，他們國內、區內腹地狹小，勞動密集型制造業只能向外轉移;我國腹地廣闊，內需潛力大，沿海、內地發展差距大，工業化水平落差明顯，內地與沿海相比，勞動力成本、房地產成本低，內地有條件吸收從沿海勞動密集型制造業撤離的外商投資，實現外商投資在國內的區域轉移，避免日本、亞洲四小龍式困惑。

第二，推動沿海勞動密集型制造業外商投資內移。在我國工業化進程遠沒有結束，城鄉二元經濟結構加速演變的條件下，大量農村剩余勞動力需要轉移出來，進入非農產業部門，我國勞動密集型產業仍然存在著巨大的發展潛力和空間。吸收外商投資、發展勞動密集型制造業仍然是我國未來一段時間內必須高度重視的問題。簡單排斥勞動力密集型制造業發展是不明智的。

第三，加強沿海與內地的經濟合作。內地有關政府部門要加強與沿海的合作，用好外商長期在沿海經營形成的商業環境平臺，把沿海作為內地聯系海外市場的樞紐;內地還應該發揮勞動力、土地等價格相對較低的成本優勢，打造適宜投資的區域環境，降低物流運輸成本，提高產業配套能力和企業配套能力，增強對外商投資的吸引力，通過與沿海省、市、縣結對子，促使沿海外商投資企業集中搬遷到內地，形成集群效應。

第四，擴大內需，促使沿海勞動密集型制造業外商投資從成本尋求型向市場尋求型轉化。如果沿海勞動密集型FDI搬遷到內地生產，能夠在國內銷售，比起在內地生產、海外銷售，可大大降低企業物流成本。這樣，過去沿海成本尋求型FDI就會轉化為市場尋求型FDI。而廣闊的國內市場對FDI具有無與倫比的吸引力。當然，為了避免外商投資企業爭奪國內市場加劇產能過剩，調整國民收入分配結構，提高勞動者尤其是低收入人群在國民收入分配中的比重，有效增加勞動者收入，完善社會保障制度，改善人們對未來的預期以擴大內需，顯得十分重要。(作者為對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長)