社保工作如何體現公共服務個性化

【摘要】社保關系的轉移接續，是社保體系個性化服務的體現。要更好地實現社保服務個性化，需要在社會統籌、市民服務中心、居民征信檔案、社會保障卡和居民福利賬戶等方面建立統一平臺，打造無縫隙且具有自助功能的社保公共服務體系，以促進該體系的雙向發展。

【關鍵詞】轉移接續 社保服務 個性化

社會保障是國家抵御公民社會風險的制度體系，是為公民擋風遮雨的安全保障，理應是統一的、無縫的，以便覆蓋每個人和實現自助服務。國務院《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)出臺后，轉移接續成為可能。轉移是由于社會保險基金統籌層次低、各地經辦機構系統各自獨立;接續是由于異地就業和就業關系中止。參保人跨省市流動就業時和就業關系中止后再次就業時，可以轉移接續基本養老保險關系，即堅持“客戶偏好、服務為本”的原則，打造“公共服務向下派送、個人信息向上集中”的個性化的社會保障公共服務體系，完善個人賬戶管理、保障參保人權益。無疑，這是強化社會保險經辦機構能力建設的關鍵一步，要求加快國家行政效能建設和公共資源投入，是服務型政府的增量部分。

社保服務個性化需要統一平臺

個性化的公共服務平臺由社會統籌、市民服務中心、居民征信檔案、社會保障卡和居民福利賬戶等部分構成。

社會統籌。指信息和資金統一記錄和收支的管理與服務系統，是國家福利計劃和社會保險計劃的操作工具，由此構成公共服務的專業平臺。在信息社會里，人隨信息走，就業和居住的流動性大于工業化社會。據有關調查統計，2007年跨統籌地區轉移養老保險關系的人數占全部參保人員的1.14%，其中跨省轉移的只有0.26%。①應對社會流動性的有效措施即提高社會保險統籌層級，以降低轉移接續發生率。

市民服務中心。指服務型政府的終端和窗口，是一種基層組織形式。人們的生活將越來越依賴于移動的、全功能的、全國統一的“居委會”，即市民服務中心。市民服務中心是服務型政府的窗口和終端，并非一幢大樓，而是能夠提供服務的組織和信息系統，以便管理居民征信檔案和向居民提供信息類服務與幫助式服務，比如提供轉移和接續社會保險關系的主動式服務，無須參保人帶著文件跑來跑去。社會保障是市民服務中心的支柱性工作，國家的公共資源將通過社會保障的制度安排和市民服務中心向個人分配。

居民征信檔案。指記錄居民基本信息，提供個性化服務的文檔和數據庫。一旦將社會保障記錄和就業記錄、銀行交易記錄對接，即具有評價居民征信的功能。馬克思曾經預見到，發達時代的勞動者是社會人、自由人。如今社會流動率已超過1%，用人單位檔案管理的局限性越來越大，建立和完善社會化管理的居民征信檔案，就成為法治社會和公共治理的一部分，服務型政府能力建設的一部分。目前，一些政府部門分別建立了涉及居民信息的信息庫，應當盡快建立中心檔案庫和信息共享操作規程，避免重復建設和設立信息隔墻。這樣才能在轉移接續養老保險關系時做到及時、完整、準確無誤，并可以防范以假文件、假信息欺詐冒領的現象發生。根據《暫行辦法》，參保人可以選擇在參保記錄滿10年的城市和地區領取養老金，并且應當基于居民個人檔案進行管理，不能再牽連原就業單位，因為那樣一是增加單位負擔，二是單位可能變更或關閉。

社會保障卡和個人福利賬戶。伴隨社會保障法制體系的不斷完善，每個公民都擁有社會保障卡。在這張卡的背后是一個公民福利賬戶，完整記錄著每個人的工作記錄、參保年限和繳費納稅貢獻(contribution)。通常，多工作，多繳費，多得養老金和住房公積金。在人們遇到患病、失業、工傷、生育等困難時，依據這個福利賬單獲得相應的補貼、救助和服務，以保障他們的基本生活安全。以往發生的農民工退保現象，即源于社保關系不能攜帶、賬戶資金不透明。一方面，說明我國社保公共服務體系欠統一、不完善，缺乏人性化管理，不得不以退保的方式向農民工妥協(養老金賬戶對在職人員是鎖定的)，但受傷害的還是農民工。如果農民工不能順利參加社會保障，就難以融入城市生活，由此將形成中國實現城鎮化目標的阻力。另一方面，這也說明缺乏對農民工的社會保障教育，他們也不知怎樣融入城市生活。

根據黨的十七大報告提出的“統一全國社會保險關系轉續辦法”的要求，制定出臺養老保險關系轉移接續和確定最后領取地的執行辦法，具有推動我國公共服務體系建設的標桿作用。第一，推進養老保險省級統籌乃至中央統籌的進度，降低轉移接續發生率。第二，帶動國家社會保障信息系統建設，各地社會保險信息系統與國家金保工程的對接，實現個性化管理。

目前，社會保險經辦機構處于“小馬拉大車”局面，大量依賴用人單位辦理參保和申領業務，一單業務就可能覆蓋幾萬甚至幾百萬人員。社保關系轉移后的勞動關系即終止，最后申領需要個人辦理，無疑加大了經辦機構的工作量，需要加強信息化管理和增加服務人員。第三，帶動其他社會保障項目，如醫療服務與醫療保險、就業服務與失業保險、低保服務與待遇支付、購房服務與公積金、計劃生育服務與獎勵輔助、社區服務與物業管理，乃至治安服務與戶籍管理等，使這些項目在統一的公共服務平臺上整合起來，以較低的成本和較高的效率，提供方便居民的公共服務。

社保服務個性化需要無縫網絡

這有賴于我國行政管理體制改革和事業單位合理分類，強化中央和地方政府的職責與分工，完善社會保障管理體制、運行機制和經辦機構能力建設，打造無縫隙的社會保障公共服務體系。

第一，國家完成公共政策的頂層設計，減少因政策不統一導致網絡縫隙，致使部分參保人利益損失。從公共品生產屬性和派送需求來看，需要強化中央政府的能力，即完善政策法律、制定籌資計劃、規范信息標準，并明確地方政府適度調整范圍。《暫行辦法》的出臺標志著中央政府公共品生產能力的提高，就“實施范圍、統籌基金攜帶、參保權益合并累計計算、‘從長從后’確定待遇領取地、臨時養老保險繳費賬戶、計發基本養老金基數、操作流程、咨詢查詢服務”作出統一規定;并針對農民工需求制定了專門的政策措施，使他們達到國家法定退休年齡，累計繳費年限滿15年或以上的，可以同城鎮職工一樣按月領取基本養老金;對返鄉就業的，如果累計繳費年限滿15年或以上，在達到國家法定退休年齡后，可以同城鎮職工一樣計發基本養老金;如果沒有滿足規定條件的，可以對接新型農村社會養老保險制度。2009年發生在廣東的農民工易成芳參保不受保事件將不再發生。

第二，國家地方共同完成公共服務派送體系，減少人為的信息隔墻和工作差錯，避免增加參保人負擔。按照統籌層次建立標準的、垂直的管理體制、操作規程和信息系統，明確各級政府的職責，有效對接上級機構和下級機構的功能;中央政府和地方政府，乃至通過公共服務外包機制利用的社會資源包括銀行保險、NGO組織等，共同完善社保公共服務窗口，充實基層市民服務中心，管好參保人的個人賬戶，為服務型政府主導社會建設、建立健全居民征信檔案奠定良好的基礎。

相對于決策機構或大部制建設而言，社會保障經辦機構是服務型政府的執行機構，是實現國家社會保障目標的責任人。僅有好的社保政策，沒有有效的執行機制，社保政策將停留在政府辦公桌上，人民沒有真正受益。所以，服務型政府是責任政府和效能政府，這個責任不僅是部長責任，更要分解到每個公共服務的崗位上，并落實到個人，這是服務型政府與官僚政府的主要區別之一。因此，需要創新政府的編制制度，打破編制和預算“瓶頸”，增加政府執行機構的組織彈性，建立健全公務員、專業技術管理人員和公共服務員的三元組織，分別建立崗位責任、編制預算、績效考核與薪酬制度，再通過領導力組合形成統一的公共服務機構能力。

社保服務個性化需要自助功能

公共服務體系需要雙向發展，即提供者和受益人共同維護。在社會保障公共服務系統內，養老保險參保人，既是受益人，也是監督者和自我服務者。

第一，基于社會保障信息系統，建設服務窗口，包括服務大樓、服務人員、服務電話等，讓具有綜合服務功能的觸摸機進入社區，讓網上服務窗口進入單位和家庭，為居民自助服務創造條件。

第二，居民(特別是參保人)應當主動了解國家基本養老保險政策，有效維護個人合法權益;熟悉個人養老金賬戶信息，配合經辦機構完善個人征信檔案，保持個人良好的信譽記錄，這將有利于個人享有社會保障權益，乃至商業服務權益;配合社保經辦機構的工作，在跨地區就業時主動配合經辦機構辦理養老保險關系轉移，特別是在領取養老金階段，應當主動與社會保險經辦機構溝通，自我杜絕冒領欺詐現象;與政府共同建設我國社會保障公共服務系統。(作者分別為清華大學公共管理學院教授、博士)

注釋

①“人保部負責人詳解《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》”，新華網，2009年2月5日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009

10770171.htm