完善農民工法律援助制度探析

【摘要】農民工法律援助制度是保護農民工合法權益的重要途徑。遼寧省對農民工的法律援助制度還存在諸如援助渠道不暢通、援助資金短缺、援助難度大、援助機構不健全等問題。今后應增強農民工維權意識、多渠道籌集農民工法律援助經費、健全農民工法律援助協作機制、加強農民工法律援助機構和隊伍建設。

【關鍵詞】農民工 法律援助 制度構建

法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人給予減免收費等法律幫助，以保障實現其合法權益、完善國家司法公正、健全人權及社會保障機制的一種法律制度。農民工法律援助制度是保護農民工合法權益的重要途徑。近幾年來，遼寧省各城市在實踐中探索了一些成功的經驗。

遼寧省各城市法律援助的做法及特點

建立農民工法律援助站。2007年12月，大連市首批11家農民工法律援助工作站掛牌，并同時向社會公布了這11家農民工法律援助工作站的名稱和免費咨詢電話。每個工作站指派10名專職律師為農民工提供法律援助，凡在大連市內四區工作的農民工，如遭受人身、財產損害需要法律援助，可隨時向大連市法律援助中心提出申請，經審核受理后，由援助中心分別指派工作站律師辦理。2008年以來，大連市法律援助部門辦理涉及農民工民事法律援助案件450多件，使農民工維權得到了切實保障。

開辟法律援助“綠色通道”。2006年6月，鐵嶺開通農民工法律援助“綠色通道”。只要持個人身份證或其他有效身份證明，即使不是發生在鐵嶺轄區內，經市司法援助中心審查認為應當提供法律援助的，就可以得到鐵嶺司法部門提供的法律援助，方便農民工快速申請和獲得法律援助;2007年錦州市法律援助向力量相對薄弱的農村進城務工人員傾斜，重點是幫助農民工打官司，取消對農民工困難標準的審查程序，在援助農民工辦理拖欠工資方面的官司的同時還增加了工傷認定、人身損害賠償、勞動爭議三方面的援助內容;2008年遼寧省朝陽市法律援助中心在援助案件的受理中，優先接待、優先審查、優先受理、優先辦理農民工被拖欠工資或工傷事故的案件;同時放寬了對農民工經濟困難的審查標準，農民工申請法律援助的案件，即時報批，即時指派。

部分農民工可享受免費法律援助。2008年4月，面向農民工群體的 “沈陽市職工法律援助中心”在沈陽市困難職工幫扶中心正式掛牌辦公，這是全國第一家經司法局批準設立的地市級職工法律援助中心。其主要職能是為全市經濟困難職工、農民工、工會組織和工會干部免費提供法律、政策咨詢，開展法律援助工作。同時，沈陽市總工會還聘用一些具有調處經驗和工作能力的法律服務志愿者，協助職工法律援助中心開展工作，以便為困難職工提供更好地服務。

設立農民法律援助專項基金。2007年初，鞍山市政府提出了采取“管理到合同、法律到工地、農工建工會、政府建基金”辦法，建立解決拖欠農民工工資問題長效機制的工作要求，設立500萬元專項基金，用于無力及時償還拖欠農民工工資企業的應急。對拖欠克扣農民工工資案件實行“快立、快審、快結”的辦案制度，對全市的建筑施工企業拖欠農民工工資情況進行動態監察，并在全市建筑施工企業使用《鞍山市建筑施工企業農民工專用合同》，從源頭上解決了建設領域拖欠農民工工資問題。

農民工法律援助存在的主要問題

農民工法律援助渠道仍存在障礙。在立法方面，比如根據《工傷保險條例》第十八條規定，提出工傷認定申請，應當提交與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料。現實中農民工往往拿不出勞動關系證明，因此進入不了維權程序。又如按照勞動法的規定，勞動爭議的仲裁時效是60日，由于文化素質較低和法律意識淡薄，許多農民工因錯過時效而進入不了仲裁程序;在執法方面，一些地方政府及相關部門因服務于當地經濟建設的需要，出于一種保護、偏袒用人單位的傾向和心態，當農民工尤其是外地農民工與用人單位發生爭議時，當地有關部門之間往往出現推諉現象;由于大部分農民工文化水平低，法律意識淡薄，不知如何獲得法律援助。當自身權益受到侵害時，不能及時用法律程序加以維護，從而延誤了維權期限。

對農民工法律援助難度大。多數農民工不知道要簽訂勞動合同、不懂得如何簽訂勞動合同，或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件，在發生勞動糾紛時往往難以證明勞動關系的存在;一些用人單位不交納工傷保險費，農民工的工傷保險待遇無保障，最終無法兌現工傷賠償，直接影響到維權的效果;現行勞動法、工傷保險條列等保障農民工權益的法律、法規程序復雜，大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審強制執行才能完成，導致農民工維權之路過于漫長。維權案件需經過申請工傷認定等一系列繁復程序，甚至到案件終結時，有的用人單位已不存在，導致案件執行困難或無法執行，使勝訴判決成為一紙空文。

法律援助機構尚不健全。目前，基層法律援助機構經費短缺，不能保證法律援助工作全面開展，對實際辦案人員的補貼少，一些法律援助服務人員辦案非但拿不到相應的補貼，有時還要倒貼錢，勢必影響了辦案積極性，難以保證辦案質量;法律援助工作人員中職業律師偏少，且兼職多，不能適應目前法律援助發展的需要;法律援助機構數量少，分布不均勻，使得農民工不能及時得到法律援助機構的幫助;法律援助部門協作機制尚未健全，按照《法律援助條例》規定，法律援助是政府責任而且各有關部門都有保障法律援助得到實施的責任。在具體案件辦理的過程中存在條塊分割、資源分散、甚至拒不配合的現象，農民工為了一個案件要來回奔走于各有關部門之間，增加了農民工的維權成本。

進一步完善農民工法律援助制度的對策

加強法律援助宣傳，增強農民工維權意識。充分利用媒體，聯合法制宣傳部門，開展法律進農村、進社區、進工廠等一系列法制宣傳活動，向農民工有針對性地宣傳法律援助相關知識內容，宣傳國家關于農民工的方針政策，不斷提高法律援助的社會知曉率及影響力，以強化農民工主動尋求法律援助的意識，讓他們真正了解法律援助制度，在遇到問題時能夠想到運用法律援助制度來維護自己的權益，使制度發揮實效。

多渠道籌集農民工法律援助經費。政府要根據實際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。各級政府，尤其是勞務輸入地政府要在財力允許的范圍內為農民工獲得法律援助提供財政支持;在法律援助制度發展的初級階段，爭取社會各界的支持，建立法律援助基金和管理組織，按各地實際需要解決法律援助經費不足的現象。

加強農民工法律援助機構和隊伍建設。增加專門面向農民工的法律援助機構，特別是要在農民工務工集中的地區建立法律援助常設機構，方便農民工申請法律援助;鼓勵執業律師設立專門的農民工維權機構，由司法行政機關、律師協會對其進行嚴格的控制和監管，以確保援助案件質量;在增加法律援助公職律師編制的同時，建立專職公益律師制度，專門從事法律援助。另外，在有條件的地區可開展法律診所活動，吸引高等院校法學專業學生參與農民工法律援助。

建立健全農民工法律援助協作機制。加強農民工輸入地和輸出地法律援助機構之間的協作。對案件發生在本省、當事人已回戶籍地或在外地的，可由現所在地法律援助機構進行審查受理，并通過協助制度由案發地的法律援助機構提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機構，輸入地法律援助機構可以要求輸出地法律援助機構就案件調查取證、送達法律文書等事項提供協助。另外，法律援助機構在開展為農民工提供法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛生、工商以及公、檢、法等部門溝通與合作，確保農民工權益受損問題得到迅速有效解決。

加強調查研究，總結典型案例。目前，農民工法律援助工作尚處于探索階段，很多新問題和新情況不斷出現，因此，要認真加以分析研究解決，以實現農民工利益的最大化和社會效果的最優化。總結典型案例，推動有利于農民工權益保障的法規政策的出臺。法律援助機構在做好個案維權的同時，還應通過成功辦理的案件進行宣傳，促成有關部門制定維護農民工權益的政策，起到幫助更多農民工的作用。

關注金融危機下的農民工維權。受國際金融危機的影響，農民工大批回流，法律援助機構應把返鄉農民工列為重點援助對象，在做好農民工討薪、工傷案件法律援助的同時，重點辦理農民工因提前返鄉引起的房屋租賃、代管糾紛、社會保險待遇、土地流轉糾紛案件。同時，建立返鄉農民工預警預報信息檔案，及時掌握農民工返鄉動態信息，了解其數量和分布等基本情況。為返鄉農民工提供培訓，為再轉移務工及創業提供機會和途徑，為農民工維權服務奠定基礎。

總之，農民工作為中國社會轉型時期出現的一個新興階層，如果他們的權益得不到有效保障，會直接影響“三農”問題的解決，不僅會堵塞農民就業和增收的渠道，而且也不利于產業結構的調整和國民經濟的健康有序發展。因此，完善農民工的法律援助制度，是新時期構建和諧社會的重要內容。(作者為大連海事大學人文學院副教授)