網絡問責對我國政治民主化的推進

據《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2009年底，中國網民規模達到3.84億，較2008年增長28.9%。在總人口中的比重從22.6%提升到28.9%，互聯網普及率在穩步上升。①我國社會正在步入網絡時代，網絡對人們生活的影響是多方面和全方位的，它也為公民的政治參與提供了全新的環境，更加完善了公民政治參與的手段和渠道，更好地推進了公民的政治民主建設。從“史上最牛房管局長周久耕”判刑到“靈寶王帥網上發帖被拘案”的解決相繼成為網民關注的熱點話題后，網絡問責已成為公民網絡參政議政的重要一環，進一步體現了公民政治參與的自覺性和我國政治民主的快速發展。

網絡問責是政府或網民通過互聯網了解民情、民意，并且對相關責任人進行監督，匯聚政府和人民的力量，最終促使事情更好、更完善地解決。②網絡的快速發展及網絡傳播的無地域差別性，使信息傳播突破國家和地域的限制，更大范圍地集中不同階層、不同角度的聲音，形成代表主流民意的網絡輿論，從而影響傳統媒體的議程設置。網絡問責已經逐漸從虛擬走向現實，進入我們的生活，成為我們真實生活的一部分。

網絡問責的“議程設置功能”

網絡問責對傳統媒體“議程設置功能”的影響，反映了公民參政議政自覺性的加強，也是我國政治民主化的體現。“議程設置功能”作為一種理論假說，最早見于美國傳播學家M·E·麥庫姆斯和D·L·肖在對美國總統選舉期間，傳播媒介的選擇報道對選民的影響進行調查分析的基礎上，發表的一篇名為《大眾傳播的議程設置功能》的論文。該論文第一次明確提出了議程設置理論，其主要含義是:大眾傳播具有一種為公眾設置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷③。網絡產生之前，傳播者與受眾的關系是，傳播者重點強調的信息，受眾則認為是大事、熱點，受眾被動接收傳播者傳遞的信息，而且過程是單向無反饋;在網絡迅速發展的今天，受眾獲取信息的渠道更加多樣化，主體意識得到進一步提升，受眾通過網絡傳遞信息、表達意見，進行網絡監督和網絡問責。傳統媒體中議程設置理論的基礎被打破，新的傳播模式中議程設置理論又呈現出一些新的特點，主要表現在網絡媒體的議程設置打破了傳統媒介的議程設置模式。傳統大眾媒體的議程設置模式一般為:主流媒體的設置→公眾的設置→政府政策的改變。而網絡媒體傳播中則遵循著:公眾的設置→主流媒體的設置→政府政策的改變。網絡傳播中的熱點話題，多數是網民發的某些帖子，得到眾多網民的回應和支持，形成強大的網絡輿論，隨著影響范圍的擴大，引起其他媒體的跟進報道，進而使政府出臺相應政策使問題得以解決。2009年“天價煙局長”周久耕一審被判刑11年，這是網民參與網絡問責成功的案例。“周久耕事件”與其說是網絡媒體的議程設置，不如說是因為網民的過分關注，反而又引起媒體的追蹤報道，這也呈現了現在媒體與公眾的關系變化。傳統媒體以網絡議論熱點為新聞線索，報道受眾關注的話題，更好地引導輿論，推動社會建設。

網絡問責的快速發展，與網絡這一新興媒體的傳播特點息息相關，互聯網的虛擬性、信息的海量性、傳播過程的互動性等，使眾多網民利用網絡自由發表意見，不斷將網絡問責推向興盛。

網絡媒體的傳播特點

通過對網絡媒體傳播特點的認識和了解，能夠有效地把握網絡問責的特性，利用網絡平臺促進民主政治發展。網絡媒體具有以下傳播特點:1.無可比擬的時效性。時效性強是網絡傳播最突出的特點。互聯網的使用，一方面加快了信息傳播的速度，使人們更加迅速地獲知周圍世界新近發生的事實、事件，達到他們了解周圍世界的目的;另一方面它又極大地減少了信息在傳播過程中的衰減和失真，降低了信息傳播的成本，而且對社會的政治、經濟、文化的發展起著直接的促進作用。2.網絡傳播的匿名性。這是網絡媒體最大的特點，因為網絡的虛擬性，人們可以隨意發表對事件的意見、看法，引起其他網民或媒體的關注，以擴大自己陣營的力量。3.傳播內容的海量性和開放性。現代社會是信息爆炸的社會，尤其在網絡中，各種信息無處不在，無處不有，從招聘信息到社會經濟、政治、文化信息，網絡傳播的這種海量性和開放性的完美結合，大大拓展了人們選擇和使用信息的范圍。4.傳播過程的雙向性。網絡媒體比其他傳統媒體能更好地體現媒體與公眾的交流溝通，網絡媒體實現了傳播者與受傳者的信息反饋和意見交換，不僅有利于人們自由平等地發表意見，也更好地促進了網絡媒體的發展。

網絡問責對我國政治民主化的推動

網絡問責除了具備以上網絡傳播的特點外，還具備傳播手段多樣化等特點，比如利用網絡進行“人肉搜索”、發帖、QQ聊天和E-mail等進行網絡問責達到參政議政的目的。網絡問責是互聯網快速發展下的產物，是新興的能夠同政府有效溝通對話的平臺，能夠有效規范社會秩序的平衡機制。就其發展趨勢來看，網絡問責已為公民搭建起一個表達話語權的平臺，使我國的政治民主進程再進一步。

網絡問責是我國問責方式的一種全新形式。問責就是對違背社會公共利益的過失者進行問責，及時糾正他們的錯誤行為，最大限度地還原社會公義。網絡問責作為信息時代的產物，其問責方式最為便捷。隨著我國網民的逐步擴大，在虛擬世界中具有相同正義感的網民聯合起來，對違背社會公共利益的現象或個人進行揭發檢舉，監督官員和公眾人物的言行舉止、關注公眾事件的發展態勢，對腐敗現象、個人及觸犯社會公共利益的行為起到制約作用。網絡問責將成為有別于傳統問責形式的新興力量，被大家接受并推廣。

網絡問責將成為公民參與政治的新途徑。“表達自由是伴隨著近現代民主制度的產生而出現，并得到各國憲法確認的公民基本權利之一，是公民行使其他權利自由的重要前提和保障，也是民主制度得以實現和不斷完善的基本條件。公民自由地表達和交流其思想，以影響和形成公眾輿論和政黨政策是現代民主制度的基石。”④人類意見的表達，始終伴有表達途徑的風險性，也正是因為網絡這種虛擬空間的隱匿性和便捷性，人們可以自由表達意見，更愿意參與其中，運用博客、發帖和跟帖等形式揭露事實真相。

網絡問責形成的強有力的政治監督，有助于推動反腐敗斗爭，推進政治民主進程。2009年從“躲貓貓”事件被網民關注，迫使云南省政府介入徹查此事最終公布事件真相，到紅極一時的“天價煙局長”因為網民的人肉搜索被一審判刑，極大地震懾了中國的官場腐敗，一定程度上制約了腐敗現象的發生。

伴隨網絡技術的快速發展，公民參與政治的渠道和途徑也越來越多，在一定程度上推進了我國政治民主化進程的發展，其中網絡是實現政治民主最便捷、最方便的一種。現在我們來看看網絡中公民參與政治的一般特征:1.參與的便利性和方便性。在我國經濟迅猛發展的前提下，網絡技術也隨之快速發展，人們可以更加方便地利用互聯網，豐富知識，開闊眼界，發表意見，在知識的海洋里自由翱翔。打破傳統思想的束縛，為公民積極參加社會政治生活，提供便捷的溝通平臺。2.參與方式的互動性。與傳統的政治參與不同，互動性和時效性是網絡問責中公民參與政治的最大特點。傳統的政治參與多為間接參與，在特定時間、特定地點，進行選舉投票，通過選舉的人大代表，表達自己的政治訴求和看法。在網絡問責中，每個網民隨時隨地都可以發表自己的意見，也可以針對別人的留言表達自己的看法，通過網民的關注，達到網民輿論監督的目的，進一步發揮網絡媒體輿論監督的功能。同時政府也可以加強對網絡的調控，了解民意，制定積極有效的政策方針，以公開政務的方式，接受公民的監督批評，這不僅可以調動公民參與政治的積極性，還能進一步推進我國政治體制的改革和發展。3.參與手段的多樣性。網絡技術的發展不僅為公民參政議政提供了溝通交流的平臺，還拉近了人與人之間的距離，通過網絡傳播的匿名性，使更多的人愿意加入到參政議政的行列之中。隨著胡錦濤主席、溫家寶總理陸續視察中國的網絡論壇發展，參與網絡討論，網絡問責、網絡問政在中國也得到了強勢發展。網民通過QQ、MSN、博客、E-mail等網絡參與平臺，對熱點議題和各項政策決議，進行討論發言，大大提高了公民參與政治的能力。

當然，任何事情都有兩面性，在肯定網絡問責的推動作用的同時，我們也不應忽視它帶來的負面影響。因為網絡的虛擬性，也給管理帶來了相當大的困難。互聯網的政治參與不能隨心所欲，在自由發表言論的同時，也要對責任意識進行強化，為互聯網的發展盡力盡責。網絡政治參與要避免網民情緒化的傾向，盡可能地擴大信息公開，防止“小道消息”的傳播和擴散擾亂社會穩定，另外要控制網絡極端言論的傳播，引導網民理性參與。只有加強規范和引導，網絡問責才能發揮它意見自由表達的目的，才能發揮它政治參與的目的，才能促進我國政治民主的發展。

注 釋:

①中國電子商務研究中心CNNIC報告，http://b2b.toocle.com

②http://baike.baidu.com/view/2571972.htm?fr=ala0_1

③郭慶光:《傳播學教程》，中國人民大學出版社，1999年版。

④張雷、婁成武:《“政治博客”的發展現狀及其未來趨勢》，《中山大學學報(社會科學版)》，2006(4)。

(作者為鄭州大學新聞與傳播學院2009級碩士生)

編校:趙 亮