借助網絡構建輿論監督新機制

摘要:輿論監督是社會意識形態的一種獨特體現，是社會發展的重要推動力量。互聯網的普及使網絡成為一種全新的輿論監督工具，促使社會輿論格局發生了深刻的變化。依托網絡平臺，構建信息溝通協調與輿論引導機制，暢通群眾利益表達與民主監督渠道，推動和促進和諧社會建設具有非常重要的現實意義。我們要進一步推行政務信息公開、加強新聞輿論監督保障制度建設，整合網絡與傳統媒體的輿論監督功能，構建我國輿論監督的新機制。

關鍵詞:網絡 輿論監督 新機制

從1994年我國正式接入互聯網算起，互聯網在中國的發展已經走過了15個年頭。中國社科院發布的《2010年社會藍皮書》指出，2009年，中國互聯網普及率達到26%，超過世界平均水平，網民人數達到3.6億。如此龐大的網絡群體，說明互聯網已經深入我們的日常生活。網絡在國家政治生活中越來越重要，尤其在輿論監督方面起到了舉足輕重的作用，互聯網已成為新聞輿論的獨立源頭。據人民網輿情監測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明，其中由網絡爆料而引發公眾關注的有23件，約占全部事件的30%，近三成的社會輿論因互聯網而興起。依托網絡平臺，構建信息溝通協調與輿論引導機制，暢通群眾利益表達與民主監督渠道，對推動和促進和諧社會建設具有非常重要的現實意義。

網絡監督:輿論監督的新途徑

輿論監督是指社會成員或社會組織對社會公共事務和公共權力機關的偏差行為進行批評和制約。它主要是通過社會公眾發表意見，形成批評性輿論，對監督對象的思想與行為產生矯正和制約作用，它是一種軟性的精神的社會監督，通過操縱人們的意識來實現。美國學者E·A·羅斯在《社會控制》一書中把這種控制概括為兩種:一是意見制裁，即通過外界輿論對人們或社會組織的行為進行評價的方式來制約他們的行為;二是交往制裁，即通過輿論活動來割斷人們或社會組織與其他人或社會組織進行意見交流或社會交往，使之處于孤立與痛苦之中。①所謂網絡輿論監督，是傳統監督方式在網絡信息化條件下的拓展，它是指以互聯網為平臺，通過網絡技術如電子數據庫、電子課件等和各種網絡形式如網頁、電子郵箱、虛擬社區、博客等，對社會公共權力運行過程的監督和對社會生活、社會事件表露的認識和意見。它的優勢在于:

網絡監督激發了公民政治參與的積極性。中國社會輿論受民族特性和體制的影響，一直不夠發達，表現為公民政治參與性不高、公共意識欠缺、上下輿情溝通不暢、理性精神不足等。所以雖然法律賦予公民言論自由和主人翁地位，但事實上公眾對公權的監督十分有限。互聯網因其匿名性、交互性、快捷和低成本的特點，使網民表達的意愿空前強烈。在網上，話語權不再專屬于一些部門，所有的人只要擁有上網工具就可以發表自己的意見，表達自己的想法。中國社科院《2010年社會藍皮書》指出，2009年五大門戶網站跟帖數過萬份的熱點事件，主要涉及公民權利保護、公共權力監督、公共秩序維護和公共道德伸張等一系列重大社會公共問題，體現了廣大網民積極的社會參與意識。2008年，“雪災”面前網民愛心的傳遞，“拉薩3·14打砸搶燒暴力事件”網民自發對外媒不實報道的抨擊，“5·12”地震后網民積極的救助活動等，使2008年成為“中國網絡輿論監督年”。2009年的“躲貓貓事件”、“鄧玉嬌事件”等的解決，都凸顯了網民的巨大參與熱情，彰顯了網民的主體意識日益崛起，為網絡輿論監督奠定了堅實的群眾基礎。

網絡監督成為反腐敗的“廉政利器”。作為一種新的監督形式，網絡監督實現了現代網絡技術與民主監督的有機結合。與傳統媒體相比，網絡輿論監督主體分布更廣，監督形式更靈活，監督所產生的輿論壓力更大。中國擁有3億多網民，網民參與的普遍性和不受控制性，使得網絡監督無時不在、無處不在，儼然一張群眾監督的“天網”。監督權力運行，反對腐敗現象始終是網絡監督的主要內容。在互聯網上，每個網民手中都握有一把反腐的“利劍”。依靠群眾反腐敗是我們黨一貫堅持的拒腐防變機制。毛澤東同志在人民政權建立之初就說過，只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。網絡輿論監督無疑為這一機制提供了新的動力源泉。而且網絡蘊藏的海量信息也為紀檢監察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐線索，近年來一些腐敗分子正是先在網上被炒得沸沸揚揚之后，再被反腐機構鎖定、最后落馬的。如浙江東陽市審計局原局長韋俊圖因公款按摩桑拿、潭州市安監局一名副局長無端調戲瘋狂毆打女子、徐州市泉山區原區委書記董峰一夫二妻等鬧劇都是首先被網絡曝光的。這充分體現了網絡輿論監督的優勢，群眾的知情權、參與權、表達權和監督權在網絡監督過程中得到了很大程度的實現。

“人肉搜索”:深化輿論監督的新手段

“人肉搜索”是以網絡平臺為依托，由網民積聚力量搜集相關信息和資源，對一些問題或倡議進行解答及回應，有學者將其定義為“匯聚網民的力量來尋知答案的一種搜索方式”。②以2001年“陳自瑤事件”為標志，“人肉搜索”在中國的發展勢頭迅猛，在提供公民表達平臺、推進輿論監督方面，展現了極大的能量。

拓展了輿論監督的范圍。在沸沸揚揚的“天價煙”房管局長周久耕事件中，他的一句“嚴查低價銷售房產的開發商”的言論，引起全國數以千萬網民的質疑、聲討，網民通過“人肉搜索”，查出這位房管局長抽天價煙、戴貴重手表、開名貴香車的種種腐敗行為。網友還爆出周的兄弟也是開發商、兒子是建材商等。事件開始時紀檢部門并不相信網上的信息，有關部門也采取了沉默的態度。但在網友爆出的事實面前和一片質疑聲中，南京市江寧區委、區政府終于介入調查，隨后免去了周的職務。這件事表明政府是尊重民意的，也從另一方面說明對于政府公職人員的監督，主要是權力的運作過程，但其消費狀況、財產狀況、婚姻狀況等一切有可能對公眾造成影響的信息都應納入監督的范圍。

監督主體從傳統媒體轉向了廣大人民群眾。輿論監督主要是指新聞輿論監督，我們通常把報紙、廣播、電視等新聞傳媒刊登的言論、來信、社會討論、社會調查、民意測驗等視為重要的社會輿論。但媒體有時會受到權力的左右，成為某一利益集團的代言人，正如著名學者陳力丹所說:“媒介上的言論可能代表了一定范圍內的輿論，也可能并不反映公眾的意見。”③而“人肉搜索”則使輿論的主體回歸到其本位——公眾。互聯網是公開透明的，人人都可以參與其中發言、評論和行動，任何“強奸”民意的行為都昭然若揭。在“猥褻門”事件中，網友通過自發搜索和追查，使事件責任人林嘉祥的真實身份——深圳海事局黨組書記、副局長大白于天下。處于不同地域、不同背景、不同身份的網友匯集于虛擬的空間，相互溝通，共享信息，自覺地介入事件當中。網友的關注和參與是推動事件調查、還原真相的動力。

輿論監督的力度空前加大。“人肉搜索”不是某種單一的傳播方式，它兼容了人際傳播、組織傳播和大眾傳播三種方式。它的傳播形態是多元化的，包括文本、音頻、視頻和圖表等。“周久耕事件”中，不僅周久耕面對多家媒體記者厲聲表示要“嚴肅查處低價銷售房產的開發商”的雷人言論引來網民“噓”聲一片，而且網友上傳了一組周開會時的照片，給放在周左手邊的一盒“九五之尊”香煙來了個特寫:市場價每條1500元，有時高達1800元。還有網友發帖說，周戴的名表“江詩丹頓”，價值約10萬元，座駕為凱迪拉克。這下最牛的房管局長又成了奢侈官員的代表，使江寧區房管局不得不出面澄清有關情況。順應民意，這時新華社罕見地為此事件連發了《南京江寧周局長好怪，低價賣房竟要查》等四則評論，將此事件推向高潮。周久耕的最終被查處，不能不說是“人肉搜索”推動和促進的結果。④

政府網絡新聞發言人:引導社會輿論的新舉措

美國《獨立宣言》的起草人托馬斯·杰斐遜說過:“如果一個政府在批評面前站不起來，它就該垮臺;而聯邦政府的真正力量就在于，它允許公開批評，并且有力量抵擋住。”我國政府機關及其工作人員都是為人民服務的，接受人民群眾的批評和監督，是憲法規定的。我們常說讓人們說話天不會塌下來，相反會改進我們的工作，這是對待輿論的態度問題，即是引導還是堵塞。黨的十七大明確要求:“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”“加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效”。胡錦濤在2008年6月考察人民日報社時指出:“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用和管理。”

在經歷了“天價煙”“躲貓貓”等一系列事件之后，網絡輿情顯現出的強大力量，使得政府不僅要學會“與媒體打交道”，還要學會與龐大的網民隊伍打交道。于是，云南、廣東等地率先設立了網絡新聞發言人制度。這一制度是將新聞發言人制度在互聯網的世界里加以延伸與拓展，使政府的“觸覺”更敏感、更靈動。回顧許多轟動一時的網絡事件，政府信息發布的遲疑缺位，是促使網絡圍觀和人肉搜索等諸多行動發生的源頭。設立網絡發言人，是政府輿情引導靠前指揮的產物，通過政府部門實名發帖，及時化解可能的信息失真和網絡謠傳，為政府處置事件爭取最大的回旋空間。

固然，在任何制度成熟的國家，發言人都是所屬機構政策的傳聲筒。但面對洶涌發展的網絡輿論，網絡發言人不能僅是一種良性的官民互動，而應該把落腳點放到大力推進政府信息公開上來，實現公眾與公權的高質量溝通，從而引導網絡輿情以一種健康的方式呈現，更好地起到輿論監督的作用。

形成合力:構筑輿論監督的新機制

正如未來學家尼葛羅龐蒂所言:“每一種技術或科學的饋贈都有其黑暗面。”網絡也概莫能外。網絡輿論監督是一把雙刃劍。比如虛假信息的泛濫，影響了社會的正常秩序。2008年的“柑橘事件”，起因于網上一則“柑橘有蟲”信息的傳播，以致謠言四起，全國各地的橘子嚴重滯銷，給橘農造成了極大損失。另外，網絡監督容易演變成網絡暴力，危及個人隱私，甚至引發司法沖突等。這說明網絡監督尚處于起步階段，其發展過程必然是曲折的。但只要有政府的正確引導，有社會各界的共同參與，我國的網絡監督必將走向更加規范的軌道，為民主政治發展及和諧社會建設提供強有力的輿論支持。

網絡媒體與傳統媒體相結合，形成媒介輿論監督的合力。互聯網的重要影響雖然在很大程度上改變了人們對輿論監督的看法，但大量事實表明，在強化網絡監督的同時，也不能輕視傳統媒體的監督作用。當前我國網絡媒體的權威性有待加強，專業報道能力仍舊有限，相比之下，報紙、電臺、電視臺等傳統媒體在事件的調查報道、原因分析和經驗總結等方面更具有專業性和針對性，更能形成高質量的輿論監督。因此，網絡輿論監督力量的充分發揮，依然有賴于傳統媒體的聲援和跟進。當網絡媒體與傳統媒體共同關注某件事情時，就會產生強烈的共鳴、累積和遍在效果，使輿論的聲音越發顯著，孫志剛案和華南虎事件就是這方面的成功案例。事實上，傳統媒體在輿論信源提供上有關注優勢，而網絡媒體則在放大事件影響、提供輿論平臺、集中反映民意上優勢顯著，二者應當相互配合，取長補短，使監督效果最大化。

網上與網下相結合，使網絡監督與現實監督形成合力。各級領導干部要真正懂網、上網、用網，除了讀書、看報、聽廣播、看電視外，要養成上網的“第五種習慣”。通過網絡加強與群眾的溝通交流，聽取意見，自覺接受監督，及時發現和疏導民怨，借助網絡征詢民意、匯集民智。同時，各級政府要完善相關管理法規，制定一些具體制度，比如網上信訪制度、網上信息公開制度、設立舉報網站、定期召開網友見面會，等等，實現官民在線溝通常態化和網絡問政深入化，以化解現實問題為突破口，營造良好的輿論環境，把我國輿論監督提高到一個新的階段。

注 釋:

①程世壽:《公共輿論學》，華中科技大學出版社，2003年版，第111頁。

②陳朝暉:《透視“人肉搜索”的發展演變》，《傳媒觀察》，2008(7)。

③陳力丹:《輿論學——輿論導向研究》，中國廣播電視出版社，1999年版。

④劉丹凌:《公民表達與輿論監督的新階段》，《新聞記者》，2009(1)。

(作者單位:臨沂師范學院傳媒學院)

編校:趙 ?搖亮