對“制播分離”熱的冷思考

最近幾年，提得最多、喊得最響的就是在全國廣播電視系統推行的制播分離改革。特別是去年以來，制播分離改革成了全國廣電系統越來越“熱”的話題，給人的感覺仿佛是一旦在電視臺內部實行了制播分離，將“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，所有的問題都會迎刃而解，一個個電視臺都很快就會做大做強。

那么，制播分離改革是否適合所有的城市電視媒體，目前城市電視臺是否具備推行制播分離改革的條件，面對這場前所未有的制播分離熱潮，我們不應該隨波逐流，而應該進行一番深刻的冷思考。

筆者對國家廣電總局能夠看清我國廣電體制存在的問題，而推出制播分離的改革十分贊同和擁護，對一些電視媒體率先進行制播分離改革的勇氣和膽略也表示欽佩和贊揚。因為，這種改革是基于對廣播電視既有“喉舌”功能，又有企業屬性的正確判斷，是在充分保證黨委政府對媒體所擁有的所有權和管理權的基礎上，把廣播電視推向市場，提高其參與競爭、自我發展能力的一項重大舉措。但是，由于我國實行的是“四級辦臺”的行政體制，這“四級”電視臺的現狀和面臨的困難和問題不盡相同，甚至千差萬別，因此，猶如再好的藥方不可能治好所有的疾病一樣，制播分離的改革同樣不可能適用于全國所有的電視臺，特別是對困難重重掣肘太多的城市電視臺來說，起碼目前還無法大張旗鼓地進行制播分離的改革。

那么城市電視臺為什么暫時不宜推行“制播分離”改革呢?

缺乏制播分離改革的思想基礎

對城市電視臺的性質定位不準。正確地認識和判斷電視臺的性質是正確決策和科學管理經營電視臺的前提。各級政府，特別是城市電視臺所在的黨委政府，往往都把電視臺作為事業單位看待，都把電視臺作為“喉舌”去嚴格管理。由此，電視臺需要在市場競爭中劈波斬浪，但是電視臺卻沒有經營自主權，在這樣的體制桎梏下，電視臺根本沒有辦法參與市場競爭，也無法推行我們衷心擁護期盼已久的制播分離改革。

實行制播分離，意味著電視臺的運作由過去單純的節目制播和廣告經營，向節目市場化、經營產業化方向轉移。如此一來，作為電視臺的員工，就必須認識到電視臺既具有作為“喉舌”的事業屬性，又具有作為經營主體的企業屬性。電視臺的領導干部，不僅要有電視業務能力，還要有經營管理能力，也就是懂業務、懂經營、懂管理，具有雙重能力，成為復合型人才。但是，由于過分強調電視臺的事業屬性，忽視電視臺的企業本質而導致城市電視臺嚴重缺乏懂業務、懂經營、懂管理、具有雙重能力的復合型人才。

員工思想觀念滯后。由于城市電視臺所處的位置與中央臺、省臺相比較，天地狹小，大部分員工不可能經常走出去參觀考察外面的精彩世界。既不可能像中央電視臺的記者在全國各地縱橫捭闔，也不可能像省級電視臺的記者在全省范圍內大展拳腳，只能在省轄市的狹小天地里發揮才干。所以，在許多城市電視臺，特別是中西部的城市電視臺，員工的思想觀念非常滯后，基本上還停留在計劃經濟時代，思想不解放，認為電視臺就是“吃皇糧”的單位，干好干壞一個樣，旱澇保收，缺少成本意識、危機意識、市場意識、競爭意識。所以，在城市電視臺推行制播分離，會遇到來自城市電視臺員工思想觀念方面的重重阻力。

改變員工身份困難。長期以來，各級電視臺都是政府財政供給的事業單位體制(雖然多是差供體制)，電視臺的員工除了招聘人員之外，都是有編制的國家正式員工。近年來，由于自身發展需要，雖然不少城市電視臺相繼推行了一系列改革措施，如中層領導干部競聘制、全員勞動合同制、績效考核制、員工競爭上崗制等，但正式員工的身份都沒有改變，“正式工=鐵飯碗”的陳舊思想在各電視臺員工的思想意識里根深蒂固。因為，“在同一電視媒體內，人力資源管理只有實施同一待遇的全員聘任制，才能彰顯其資源共享的公平性，著意讓新聞與編播部門員工享受壟斷性事業單位待遇，其余均為下海者，這身份的落差決不僅僅是靠什么完善對接機制就能解決的微觀問題”①。而一旦實行制播分離，勢必把部分欄目的制作人員從原來事業單位的范圍內剝離出去，改為企業身份，顯然會有很大阻力。一直走在全國廣電體制改革前列的湖南廣電集團改革辦主任張華曾說:“(制播分離)改革就是要改人，把人推向市場。極少數人留在體制內完成傳統業務，發展存量，更多的人則要被推向市場。可現有的體制誰愿意去公司?改人太難了。”②

缺乏制播分離的現實條件

缺少有影響力的題材。在電視臺內部推行制播分離改革，其中一個重要的目的就是將電視節目作為商品去交換。馬克思主義經濟學告訴我們，“商品是用來交換的勞動產品，它具有使用價值和價值兩個因素或兩種屬性”。

電視節目作為一種特殊的商品，要想走向市場，也必須具備這兩種屬性，即電視節目必須能夠贏得許多人的興趣和關注，這種興趣和關注就是電視節目的使用價值和價值。離開了觀眾的興趣和關注，就沒有了使用價值和價值，電視節目要想走向市場，被更多的電視臺購買將是一句空話。所以，實行制播分離，讓自己制作的電視節目走向市場、走向全國，就必須擁有在全國范圍內引起關注或轟動的大題材、好題材。但是作為城市電視臺，由于受政治、經濟、地域和人口等種種因素的限制，很難擁有在全省、全國都有影響的電視題材，這是城市電視臺在節目資源方面的先天不足。

缺乏高素質人才。作為企業，同樣的原材料讓業務素質不同的人去生產，加工出來的產品質量是不同的。就像廚師做菜一樣，同樣的原材料，同樣的調料，不同級別的廚師做出的飯菜其味道、質量是有明顯差距的。制作電視節目也是一樣，在同樣或同一題材的基礎上，高質量的節目，必須要由高素質的人才制作才能成為高質量的節目。

當今世界，各行各業激烈競爭的背后是人才的競爭，電視行業的競爭也概莫能外。但是，水往低處流，人往高處走。由于各種條件天生的不足，城市電視臺無論是在事業平臺的大小、工作環境、勞動報酬等方面，都無法與中央電視臺和省級電視臺相提并論，由于缺乏高素質的人才，無論是制作節目的理念，還是題材的發現選擇，或是采訪制作的能力，都很難達到走向市場的要求，導致城市電視臺即使偶爾遇到好的題材，也很難做出優秀的作品，也就無法走向電視節目的交易市場。

缺少先進的攝錄編設備。與中央電視臺和省級電視臺相比，城市電視臺除了上述差距之外，經濟收入的差距更大，也就拉開了設備上與省級以上電視臺的差距。除沿海發達地區的部分城市電視臺收入較高外，中西部地區城市電視臺的創收都比較低，每年的經濟收入大部分都在2000萬元以下，甚至幾百萬元上下徘徊。如此規模的收入勉強維持生活就不錯了，很難有多余的資金投入設備更新。而當今社會，技術的更新和市場的變化日新月異，許多城市電視臺在設備更新方面，一直心有余而力不足，普遍設備陳舊，檔次低，拍攝制作的節目信號模糊，音質失準，技術指標達不到要求，即使偶爾遇到好的題材制作節目在市場上出售，也因為技術上的差距很難有競爭力。

缺乏制播分離的社會大環境

沒有節目市場相配套。實行制播分離，就是要把各電視臺拍攝制作的除新聞節目以外的電視節目推向市場，通過市場交易再走向各級電視臺的熒屏奉獻給觀眾。只有通過這個過程，才能將電視節目變為商品，最終實現電視節目制作者的勞動價值，并給制作者及其所在的電視臺創造經濟效益和社會效益。同時，降低電視播出機構的節目制作成本，提高其播出節目的質量和收視率。

但是，我們國家目前還沒有這樣一個與制播分離時代相匹配的電視節目交易市場。

缺少強有力的行政措施。政府和廣電系統的主管部門要想制播分離改革的成功，提高我國廣播電視的市場競爭能力，推動我國廣播電視的快速發展、科學發展，達到推行制播分離改革的目的，就必須制定相配套的強有力的措施。但是就目前的情況來看，我們只是簡單地說要推行制播分離改革，與之相匹配的措施還未出臺，這就增加了我們對制播分離改革能否成功的擔心和懷疑。

我們認為還應該做好兩個方面的工作:一是政府推動，當地政府應該把制播分離當做文化體制改革的一個重要方面抓緊抓好，以行政手段推動制播分離工作的開展。二是立法推動。國家制定有關法規，嚴格規定電視臺外制節目占電視臺播出節目的比重，如韓國、日本就分別明確規定了電視臺播出的節目中外購節目必須占多少比重。只有這樣，才能推動制播分離改革的進行和深入。

目前，制播分離的確對我國的廣播電視走向市場、參與競爭、做大做強是一個好辦法，然而，就目前我國的國情來看，制播分離改革更適合環境寬松、人才濟濟、設備精良的中央電視臺和省級電視臺，在城市電視臺徹底推開這項改革還有很多工作要做。

注釋:

①朱劍飛:《電視行業的“制播分離”難破局》，《南方電視學刊》，2009(9)。

②張華:《制播分離大幕再啟“動刀”體制尋突破》，搜狐網。

(作者單位:商丘電視臺)

編校:施 宇