監(jiān)獄法律援助現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】監(jiān)獄法律援助是對(duì)服刑人員權(quán)利維護(hù)和保障的一種有效措施，對(duì)于提高監(jiān)獄教育改造工作質(zhì)量、促進(jìn)監(jiān)管安全和穩(wěn)定具有十分重大的意義。應(yīng)當(dāng)從提高社會(huì)共識(shí)、創(chuàng)新法律援助工作形式、設(shè)立援助基金入手，探索監(jiān)獄法律援助工作的新思路、新辦法，從而切實(shí)維護(hù)服刑人員的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄法律援助 服刑人員 合法權(quán)益

法律援助，也稱(chēng)法律救濟(jì)或法律扶助，是指國(guó)家對(duì)某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人給予減、免費(fèi)用或者義務(wù)提供法律援助的一種法律保障制度，即通常所說(shuō)的“免費(fèi)提供法律幫助”。我國(guó)從1994年開(kāi)始建立法律援助制度。十多年來(lái)，法律援助事業(yè)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、促進(jìn)司法公正、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。監(jiān)獄法律援助是我國(guó)法律援助事業(yè)不可或缺的重要組成部分，盡管全國(guó)很多監(jiān)獄已經(jīng)不同程度地開(kāi)展此項(xiàng)工作，也取得一定的成績(jī)，但是仍然存在著一些問(wèn)題。

實(shí)施監(jiān)獄法律援助的必要性

構(gòu)建和諧司法、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)的需要。構(gòu)建和諧司法是中央對(duì)司法部門(mén)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)的總體要求。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建和諧司法為指導(dǎo)，只有在監(jiān)獄警察和服刑人員努力下構(gòu)建客觀、公正、有序、相對(duì)公平的執(zhí)法環(huán)境，其合法權(quán)利才能維護(hù)和保障，依法、科學(xué)、嚴(yán)格、文明管理服刑人員才成為可能，和諧司法才能構(gòu)建。只有確實(shí)維護(hù)和保障服刑人員的合法權(quán)利，以監(jiān)獄和諧環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)和諧司法大環(huán)境的構(gòu)建，才能確實(shí)保障社會(huì)主義法治建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)。

支持我國(guó)在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)的需要。盡管我國(guó)政府始終致力于人權(quán)保障，但服刑人員的人權(quán)保障一直是國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。這從另一層面說(shuō)明服刑人員人權(quán)保障是一項(xiàng)重要而又永無(wú)止境的工作，因此為了在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)和完善服刑人員人權(quán)保障并持之以恒開(kāi)展監(jiān)獄法律援助維護(hù)和保障其合法權(quán)利就成為了監(jiān)獄的重要工作。

新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄教育工作社會(huì)化的需要。監(jiān)獄法律援助作為我國(guó)當(dāng)前監(jiān)獄工作社會(huì)化的重要形式之一，能夠充分調(diào)動(dòng)整合社會(huì)司法力量為服刑人員提供更多更好的法律援助服務(wù)，參與到教育改造中來(lái)，符合當(dāng)代罪犯教育的人類(lèi)發(fā)展方向。因此，監(jiān)獄法律援助應(yīng)當(dāng)也必然成為我國(guó)監(jiān)獄教育工作社會(huì)化的重要形式。

實(shí)施監(jiān)獄法律援助的作用

監(jiān)獄開(kāi)展法律援助工作是促進(jìn)監(jiān)管安全和穩(wěn)定的有效方法。通過(guò)援助，可以有針對(duì)性的、一對(duì)一的解開(kāi)服刑人員心中由于監(jiān)管、改造、勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)或法律知識(shí)相對(duì)薄弱而造成的心理桎梏，使他們端正改造態(tài)度，重新振作精神，全身心地投入到改造生活中，對(duì)于促進(jìn)監(jiān)管安全穩(wěn)定起到了積極的作用。另一方面，通過(guò)咨詢，可以引導(dǎo)服刑人員正確處理與警察、其他服刑人員的關(guān)系，使獄內(nèi)的一些矛盾得到消除，對(duì)獄內(nèi)打架、斗毆等惡性事件起到有效預(yù)防作用。

監(jiān)獄開(kāi)展法律援助工作是加強(qiáng)服刑人員法制觀念的重要方式。通過(guò)監(jiān)獄警察和專(zhuān)業(yè)律師的解釋和幫助，服刑人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)、健康權(quán)、公民權(quán)等合法權(quán)益得到維護(hù)，使服刑人員更加信奉法律權(quán)威，意識(shí)到增強(qiáng)法律和權(quán)利意識(shí)的重要性，明白法律對(duì)人們行為規(guī)范的強(qiáng)制性，提高守法意識(shí)并自覺(jué)遵守法律。當(dāng)其他服刑人員目睹了這些法律援助實(shí)踐和變化，也會(huì)從中受到教育。這一切就能以點(diǎn)帶面構(gòu)建監(jiān)獄法治大環(huán)境，對(duì)加強(qiáng)服刑人員的法制觀念起到事半功倍的作用。

監(jiān)獄法律援助的實(shí)施促進(jìn)了監(jiān)獄與社會(huì)間的和諧。法律援助在維護(hù)基本人權(quán)、扶助弱勢(shì)群體、保障司法公正、穩(wěn)定社會(huì)秩序方面發(fā)揮著極其重要的作用。監(jiān)獄法律援助作為法律援助的重要組成部分，其保護(hù)的對(duì)象的特殊，更能發(fā)揮法律援助的功能。其實(shí)施可以把法律援助和個(gè)別教育有機(jī)結(jié)合，形成雙管齊下合力出擊的局面，為提高罪犯教育改造工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)和鞏固服刑人員的改造成果，減少再犯罪，確保社會(huì)安定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。

云南省監(jiān)獄法律援助的現(xiàn)狀

2003年7月21日，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)法律援助條例》，云南省監(jiān)獄開(kāi)始為服刑人員開(kāi)展有針對(duì)性的普法教育、法律咨詢服務(wù)和法律援助。隨著《法律援助條例》的正式實(shí)施，截至2008年12月，云南省30個(gè)監(jiān)獄全部成立法律援助工作站。2007年，全省各監(jiān)獄共開(kāi)展法律援助活動(dòng)126場(chǎng)，接受咨詢12600余人;2008年，全省各監(jiān)獄共計(jì)100余名律師送法律知識(shí)進(jìn)監(jiān)，接受咨詢13000余人。各監(jiān)獄借助社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組織當(dāng)?shù)氐穆蓭煛⒐C員、法律工作者多名到監(jiān)區(qū)內(nèi)開(kāi)展法律援助活動(dòng)，有時(shí)還有婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)的法律援助工作人員參加監(jiān)獄法律援助。援助的形式大多是法律咨詢，代理案件相對(duì)較少，每個(gè)監(jiān)獄組織法律咨詢一年是2～6次。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，云南省各監(jiān)獄法律援助雖然在幫助服刑人員爭(zhēng)取合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極的作用，但仍然面臨許多困難和問(wèn)題。

對(duì)法律援助工作認(rèn)識(shí)模糊，積極性不高。第一，獄警對(duì)法律援助進(jìn)監(jiān)獄存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。部分獄警沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)監(jiān)獄法律援助的重要性和必要性，具體表現(xiàn)在:有的獄警認(rèn)為法律援助是形勢(shì)所迫，監(jiān)獄“走走過(guò)場(chǎng)就可以了”，“不要太認(rèn)真”;有的獄警認(rèn)為法律援助是社會(huì)服務(wù)監(jiān)獄，“別人求我”，未能形成足夠的重視，不能和援助律師有效配合，影響了法律援助職能的發(fā)揮;更有獄警認(rèn)為，法律援助是律師的事，與自己無(wú)關(guān)，漠然置之，使法律援助工作難以有效開(kāi)展。第二，法律援助機(jī)構(gòu)的人員或執(zhí)業(yè)律師對(duì)法律援助缺乏熱情。監(jiān)獄法律援助主要依托于監(jiān)獄建立工作站的社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)，盡管有工作協(xié)議，但這些機(jī)構(gòu)的人員也同樣有“不得不做”的想法，有的案子迫于輿論或領(lǐng)導(dǎo)的壓力才不得不提供法律援助。第三，服刑人員對(duì)法律援助認(rèn)識(shí)上存在偏差，對(duì)法律援助積極性不高。

監(jiān)獄法律援助實(shí)施困難，形式相對(duì)單一。由于受監(jiān)獄性質(zhì)的限制，監(jiān)獄法律援助的開(kāi)展相對(duì)比較難，特別是案件的訴訟代理更加難，云南省各監(jiān)獄開(kāi)展的法律援助活動(dòng)主要是安排多名律師同時(shí)進(jìn)監(jiān)區(qū)接受服刑人員的咨詢。

法律援助的受益群不寬。由于監(jiān)獄法律援助站的協(xié)議機(jī)構(gòu)都是本地機(jī)構(gòu)，加之受費(fèi)用等問(wèn)題的制約，受益于法律援助的人群基本是本地人，不夠廣泛。比如，云南省xx監(jiān)獄法律援助站雖然成立已近二年，但得到幫助的服刑人員僅占10%左右，而且接受法律援助的服刑人員中昆明籍占大部分;外地特別是外省籍的服刑人員的法律援助由于存在著路途遙遠(yuǎn)、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題很難開(kāi)展。在有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾就顯得異常突出。

完善監(jiān)獄法律援助工作的對(duì)策思考

加大社會(huì)宣傳力度，提高監(jiān)獄法律援助的社會(huì)共識(shí)。首先，以國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)法律援助條例》為主，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宣傳。通過(guò)宣傳爭(zhēng)取社會(huì)和各級(jí)司法部門(mén)的支持，促成《條例》對(duì)有關(guān)服刑人員監(jiān)獄法律援助條款的盡早出臺(tái)，規(guī)范相關(guān)工作;促使有關(guān)職能機(jī)構(gòu)特別是與監(jiān)獄簽訂監(jiān)獄法律援助工作站協(xié)議的機(jī)構(gòu)自覺(jué)履行自身社會(huì)職責(zé)，形成全社會(huì)關(guān)注服刑人員教育改造的氛圍。其次，加大獄警的教育力度。通過(guò)宣傳教育使廣大監(jiān)獄警察充分認(rèn)識(shí)對(duì)服刑人員的法律援助，是保障罪犯人權(quán)，貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則，促進(jìn)司法公正的必然要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)服刑人員的教育宣傳。服刑人員大多文化素質(zhì)較低，尋求法律援助的意識(shí)差，在高墻內(nèi)普及法律知識(shí)、宣傳法律援助制度除了傳統(tǒng)的宣傳方式外，應(yīng)當(dāng)選擇更加有效的途徑，如:在“三報(bào)一欄一室一站”開(kāi)辟法律援助專(zhuān)欄，宣傳法律援助范圍，申請(qǐng)流程，申請(qǐng)途徑等。

規(guī)范監(jiān)獄法律援助工作，促進(jìn)工作開(kāi)展。目前云南省監(jiān)獄正在加緊監(jiān)企分離進(jìn)程，監(jiān)獄的社會(huì)職能更進(jìn)一步明確，教育改造的職能凸顯，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)抓住這一大好機(jī)會(huì)，以監(jiān)獄法律援助工作為切入點(diǎn)拓展教育改造工作，規(guī)范監(jiān)獄法律援助工作。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。從省局到監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)應(yīng)該明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)人員，成立三級(jí)工作機(jī)構(gòu)即省局法律援助中心、監(jiān)獄法律援助工作站、監(jiān)區(qū)法律援助工作聯(lián)絡(luò)組，做到定崗、定位、定責(zé)，為規(guī)范化科學(xué)化開(kāi)展監(jiān)獄法律援助工作奠定組織基礎(chǔ)。二是規(guī)范監(jiān)獄法律援助工作隊(duì)伍構(gòu)成:省局和監(jiān)獄的法律援助站隊(duì)伍，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)還是具體工作人員都必須具有律師資格或法律職業(yè)資格，同時(shí)出任專(zhuān)職公職律師;監(jiān)區(qū)法律援助工作組成員必須具有法律專(zhuān)科以上學(xué)歷，如果具備律師資格或法律職業(yè)資格的優(yōu)先選任。

設(shè)立援助基金，加大監(jiān)獄法律援助保障力度。雖說(shuō)法律援助是免費(fèi)的，但目前監(jiān)獄法律援助大多僅局限于法律宣傳與咨詢，而大量的刑、民案件因?yàn)樾枰∽C，需要時(shí)間，所以需要支付律師辦案補(bǔ)貼，由于經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題而難以辦理，經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題已成為監(jiān)獄法律援助受益面不寬的重要因素。因此，呼吁設(shè)立監(jiān)獄法律援助基金，為監(jiān)獄開(kāi)展法律援助提供有效的保障。

綜上所述，面對(duì)2009年3月18日云南省人民政府法制辦公室發(fā)布了關(guān)于公布《云南省法律援助條例(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)公告的大好省情，我們相信隨著法律援助制度的實(shí)施和服刑人員普法教育的深入，各職能部門(mén)將進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)獄法律援助工作的宣傳力度，讓更多的服刑人員得到有效的法律援助，監(jiān)獄教育改造質(zhì)量將進(jìn)一步提高，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀就能取得更大成績(jī)。(作者單位:云南司法警官職業(yè)學(xué)院)