網(wǎng)絡(luò)造就民聲與民生同等重要

【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)開放的多元平臺(tái)，包括信息發(fā)布平臺(tái)、信息交互平臺(tái)、信息利用平臺(tái)和信息交易平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)在上達(dá)民意、公開訴求、輿論監(jiān)督、參政議政中的作用越來越明顯和重要。網(wǎng)絡(luò)已成為作為社會(huì)公眾一部分的網(wǎng)民群體最為直觀、便捷、互動(dòng)、順暢的參政議政平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】公民參政 網(wǎng)絡(luò)民主 社會(huì)輿論

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可忽視的力量。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)開放的多元平臺(tái)，包括信息發(fā)布平臺(tái)、信息交互平臺(tái)、信息利用平臺(tái)和信息交易平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)在上達(dá)民意、公開訴求、輿論監(jiān)督、參政議政中的作用越來越明顯和重要。網(wǎng)絡(luò)已成為作為社會(huì)公眾一部分的網(wǎng)民群體最為直觀、便捷、互動(dòng)、順暢地參政議政的平臺(tái)。

網(wǎng)絡(luò)媒體成為影響社會(huì)輿論的“新銳”

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“超常規(guī)”高速發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，影響力持續(xù)增強(qiáng)，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的相結(jié)合，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)輿論的發(fā)展提出了新的命題。互聯(lián)網(wǎng)與其說是一種信息技術(shù)，不如說是一種社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)器。

網(wǎng)絡(luò)媒體成為網(wǎng)民表達(dá)的有效渠道。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步不斷加深著互聯(lián)網(wǎng)的滲透程度。從最初的電子郵件服務(wù)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)新聞、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、播客、微博“推特”等，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)信息系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。作為一種交互性的“全媒體”和“超媒體”，互聯(lián)網(wǎng)承擔(dān)了網(wǎng)民表達(dá)觀點(diǎn)、主張和情感的作用，其作為個(gè)人媒體的特點(diǎn)日益凸顯，是網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)的最重要途徑之一。同時(shí)，網(wǎng)民的參與也使得網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、播客、即時(shí)通訊工具等獲得發(fā)展，不斷滿足網(wǎng)絡(luò)受眾對(duì)信息更快、更多、更廣的新需求。網(wǎng)絡(luò)媒體成為了網(wǎng)民的自有媒體。

網(wǎng)絡(luò)事件的快速擴(kuò)散與傳播彰顯了網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論影響力。網(wǎng)絡(luò)事件在互聯(lián)網(wǎng)引起的熱議，說明了互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為大家交流看法、了解情況一個(gè)非常重要的工具。在美國(guó)有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)超過報(bào)紙，成為僅次于電視的第二大媒體。這和互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)傳播特性關(guān)系密切。很多突發(fā)事件通過互聯(lián)網(wǎng)能夠迅速傳播開來，瞬間成為網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn);傳統(tǒng)媒體迅速跟進(jìn)，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)事件的影響面;網(wǎng)民和傳統(tǒng)媒體的受眾進(jìn)一步閱聽、參與、互動(dòng)、表達(dá)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論。一方面，由于廣大網(wǎng)民從不同的角度來關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，提供與事件相關(guān)的各種各樣的信息，所以使得事件的本身越來越清晰。另一方面，也由于網(wǎng)民的過分關(guān)注，過分發(fā)掘事件信息，使事件相關(guān)的信息變得越來越繁雜，也不排除一些網(wǎng)民出于某些方面的目的發(fā)布一些不真實(shí)的信息，誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，使得大家對(duì)事件本身越來越不清楚。

網(wǎng)絡(luò)輿論的威力伴隨著網(wǎng)絡(luò)事件的興起受到社會(huì)的普遍重視，其最重要的原因是減少了信息交流的中間環(huán)節(jié)，普通網(wǎng)民可以利用電腦、手機(jī)等身邊的設(shè)備把社會(huì)生活中的各種現(xiàn)象直接公諸于眾，社會(huì)輿論對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步的討論。如“五毒書記”、“怪叔叔”林嘉祥、躲貓貓等網(wǎng)絡(luò)事件，都是網(wǎng)民在發(fā)起并主導(dǎo)，或者說，是事件的相關(guān)方利用了網(wǎng)絡(luò)媒體，把社會(huì)上的丑惡現(xiàn)象予以曝光。網(wǎng)上的受眾人數(shù)多，中國(guó)網(wǎng)民就有3億人，全世界范圍的華人和受眾就更多了。他們還會(huì)自發(fā)地評(píng)論、引申、創(chuàng)造和增添內(nèi)容，網(wǎng)民之間還會(huì)互動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)正如一張大網(wǎng)，網(wǎng)住社會(huì)生活的方方面面，有些地方的“網(wǎng)眼比較大”(網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱)，有些地方的“網(wǎng)眼”則很細(xì)密(網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)相對(duì)發(fā)達(dá))，社會(huì)生活中的每一件小事，都可能成為網(wǎng)上的議題，任何傳統(tǒng)媒介形勢(shì)下可能被刪除或淡化的事件，通過網(wǎng)絡(luò)可以放大到眾人皆知的地步。紀(jì)檢部門可以從此獲得線索，社會(huì)輿論也會(huì)監(jiān)督他們?nèi)绾翁幚硎录?/p>

前一段時(shí)間，某地公費(fèi)旅游的賬單被人在網(wǎng)上披露，鄧玉嬌事件、日記門、“天價(jià)香煙”也是通過網(wǎng)絡(luò)受到了公眾的關(guān)注。有些地方甚至要立法禁止“人肉搜索”，要求搞“實(shí)名制”，封堵網(wǎng)絡(luò)輿論，這是缺乏和網(wǎng)民互動(dòng)交流的表現(xiàn)，也是他們對(duì)新的信息環(huán)境不適應(yīng)的表現(xiàn)，更是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度的最好印證。

無論是哪種情形，網(wǎng)絡(luò)的影響力日益擴(kuò)大，在和傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)中，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)這一開放的平臺(tái)上盡情發(fā)表意見，網(wǎng)民的表達(dá)權(quán)力、表達(dá)手段、表達(dá)渠道從未如此暢通，網(wǎng)絡(luò)因而成為社會(huì)輿論中最具影響力的“新銳”。

網(wǎng)絡(luò)民主是媒介社會(huì)化在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)

隨著社會(huì)文明程度的演進(jìn)，我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)以“媒介化”為特征的社會(huì)發(fā)展階段。在一個(gè)全部社會(huì)生活、社會(huì)事件和社會(huì)關(guān)系可以在媒介上展露的社會(huì)里，媒介影響力對(duì)于社會(huì)形成了全方位滲透。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的信息演變成財(cái)富，那么這個(gè)社會(huì)也就不可避免地成為了一個(gè)媒介化的社會(huì)，社會(huì)人也就隨之成為了媒介化的人。在媒介化社會(huì)里，人們對(duì)社會(huì)生活的理解都受到媒介的影響，經(jīng)濟(jì)趨向于符號(hào)經(jīng)濟(jì)，政治趨向于媒介政治。

互聯(lián)網(wǎng)加速了媒介的社會(huì)化。媒介化的互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)代社會(huì)的大眾傳播體系中作用與地位日益重要的一環(huán)，其發(fā)展不僅豐富了社會(huì)大眾傳播體系所包含的媒介形式，而且大大加深了整個(gè)社會(huì)的媒介化程度。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正在加快我國(guó)社會(huì)的媒介化進(jìn)程。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的最新統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億，超過全球平均水平，互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升，達(dá)到28.9%。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民一年增加1.2億，手機(jī)上網(wǎng)已成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長(zhǎng)點(diǎn)。網(wǎng)民正是我們國(guó)家中主動(dòng)接觸媒體、熱心參與政治、關(guān)注國(guó)家發(fā)展的群體，是具備一定知識(shí)和能力的群體。隨著3G網(wǎng)絡(luò)通訊的發(fā)展，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶將成為繼寬帶用戶后又一個(gè)網(wǎng)民群體。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用超越了互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)早期的“以娛樂為主”的狀態(tài)后，信息應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)應(yīng)用將越來越居于主導(dǎo)位置，也就是說，網(wǎng)絡(luò)媒體的信息功能、輿論功能、經(jīng)濟(jì)功能會(huì)越來越重要。這必然將影響到中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和民主政治的發(fā)展。

縱觀媒介形態(tài)變化的歷史，從早期的結(jié)繩記事、口頭傳播，到后來的文字、印刷，到現(xiàn)在的電子媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，越來越貼近普通受眾，從少數(shù)人占有的“專利”，變?yōu)槠胀ㄈ松钪械男畔⒐ぞ摺Ｃ襟w重心的“下移”過程，也是民意“上達(dá)”的進(jìn)步。從報(bào)紙的讀者來信，電臺(tái)的聽眾熱線，到網(wǎng)絡(luò)上的即時(shí)交流，是信息越來越快、越來越直接地交流的演進(jìn)過程。任何一種技術(shù)的進(jìn)步，都將作用于社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步。

雙向傳播成為了媒介社會(huì)化的集中表現(xiàn)。網(wǎng)民今天能夠擁有廣闊的網(wǎng)絡(luò)輿論渠道、更加開放和寬容的輿論環(huán)境，并受到各級(jí)黨政部門的高度重視，都反映了“媒介化”的網(wǎng)絡(luò)影響力的擴(kuò)大。政府部門、政府官員不是被動(dòng)地接受，而是要主動(dòng)地適應(yīng)和引導(dǎo)這一趨勢(shì)。從胡錦濤總書記與網(wǎng)民互動(dòng)聊天，到每年兩會(huì)期間溫家寶總理的在線訪談，各省市的一把手“網(wǎng)絡(luò)問政”，都是黨和政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善形象、問計(jì)于民的表現(xiàn)，是新的時(shí)期黨和政府順應(yīng)民意、把握趨勢(shì)、引導(dǎo)輿論、引領(lǐng)潮流的執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

從傳播學(xué)的角度來分析，這種影響力是一種雙向溝通的渠道的拓展，傳播效果螺旋式地?cái)U(kuò)大。這種示范效應(yīng)已經(jīng)得到了明顯的體現(xiàn)，在今后社會(huì)政治發(fā)展、公民參政、民主選舉等實(shí)踐層面將有更為廣泛的應(yīng)用，盡管這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

網(wǎng)絡(luò)民主是政治民主的一種形式

作為一種技術(shù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)，我們?cè)诟叨戎匾暺渥饔玫耐瑫r(shí)，不應(yīng)賦予其過多的政治內(nèi)涵，不應(yīng)將中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全部任務(wù)寄托于網(wǎng)絡(luò)。如果說，網(wǎng)絡(luò)起到了促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，首先要?dú)w功于中國(guó)逐漸融入全球化經(jīng)濟(jì)體系，以及由此而帶來的整體社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境的改觀。

網(wǎng)絡(luò)是一種傳播技術(shù)。正如前文所述，網(wǎng)絡(luò)是一種新的傳播技術(shù)，互動(dòng)性和即時(shí)性是其最大的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的媒介化使網(wǎng)絡(luò)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，在現(xiàn)階段，其最重要的作用是輿論監(jiān)督和民意表達(dá)。這是目前公民參與政治的最直接、最有效的途徑，也是在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀下實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的有效方式。

網(wǎng)絡(luò)民主的弊端與局限。同時(shí)，需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)和民主是兩個(gè)概念——網(wǎng)絡(luò)是技術(shù)領(lǐng)域的，而民主是政治領(lǐng)域的概念。更有一些對(duì)“網(wǎng)絡(luò)民主”感到悲觀的人士認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)民主是個(gè)偽命題”。一些學(xué)者甚至認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民主可能使民主狀況惡化，甚至走入歧途。他們的理由很簡(jiǎn)單，數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的政治參與的不均衡性，信息富有者和信息貧瘠者的社會(huì)分化會(huì)越來越大;網(wǎng)絡(luò)信息的無限性和可操縱性有可能導(dǎo)致民主的非理性;網(wǎng)絡(luò)民主潛藏的巨大危險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)中政治參與存在的非規(guī)范性可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，也有可能導(dǎo)致民間非理性輿論膨脹而影響政府決策。

而在實(shí)踐層面上，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介的兼并、壟斷使網(wǎng)絡(luò)民主的真實(shí)性受到質(zhì)疑。從民主的實(shí)質(zhì)看，民主屬于上層建筑領(lǐng)域，是國(guó)家政治的宏觀話語下的命題，不可能僅僅通過網(wǎng)絡(luò)和媒介技術(shù)的進(jìn)步得到根本解決。從民主的形式看，網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)直接民主的過分推崇可能會(huì)影響政治穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)上的話語權(quán)并不是均等的分布，大量非理性的因素?fù)诫s其間，使“網(wǎng)絡(luò)民意”過分集中在“活躍的網(wǎng)民”這一階層，他們能在多大程度上具有廣泛的代表性目前尚無定論。從網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀看，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性還不足以承載民主政治，或者說不是現(xiàn)有階段可以承載得了的。

如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政議政的興起

網(wǎng)絡(luò)民意的“井噴”，是社會(huì)上的“草根”階層參與社會(huì)政治強(qiáng)烈愿望的反映。既然普通公民有這種追求和需要，我們就要通過改進(jìn)體制機(jī)制、工作方式和技術(shù)手段的途徑加以保護(hù)、規(guī)范、引導(dǎo)和提升，保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)和參與熱情。

網(wǎng)上的論壇、博客、播客、MSN和QQ等互動(dòng)軟件，都能成為信息的集散地，每個(gè)網(wǎng)民都能成為傳播的主體，具有了微型媒體的功能，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為媒介社會(huì)體系中的一個(gè)重要組成部分。作為一種交互性的“全媒體”和“超媒體”，網(wǎng)絡(luò)傳播途徑的放大和溝通方式的改變，為中國(guó)社會(huì)底層進(jìn)一步參與并發(fā)揮作用創(chuàng)造了新的平臺(tái)。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)輿論的“不可控性”，比如網(wǎng)絡(luò)傳播中的信息不對(duì)稱、集群效應(yīng)、人肉搜索濫用等，尚需進(jìn)一步通過立法管理、道德自律等的不斷完善，才能最大化地發(fā)揮其正面作用，降低溝通環(huán)節(jié)中的“雜訊”。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)上的信息不對(duì)稱，這一問題的根本癥結(jié)所在，就是“信息公開化”問題，尤其是政府部門的決策過程、評(píng)價(jià)體系、追究機(jī)制。作為人民群眾的一部分，網(wǎng)民是政府部門政策和執(zhí)政的最終體驗(yàn)者和評(píng)價(jià)者，無論是政府官員，還是社會(huì)壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，除了傾聽網(wǎng)民的聲音之外，還應(yīng)從制度上保證網(wǎng)民的知情權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)廣泛而復(fù)雜的信息環(huán)境，各種利益集團(tuán)、各種訴求都會(huì)在這里發(fā)出自己的聲音。不能排除一些人為制造的雜音、噪音，這需要政府部門去鑒別和應(yīng)對(duì)，但絕不能因此而抹殺網(wǎng)民聲音的普遍代表性。他們的意見和建議有些是恰當(dāng)?shù)模行┦遣淮笄‘?dāng)?shù)模行┦钦`解，有些是個(gè)人情感，有些是過于超前的愿望。政府部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶右詢A聽和解釋，適時(shí)地加以引導(dǎo)，不能簡(jiǎn)單地過濾和抹殺。某種意義上，哪怕是不盡合理的意見和建議，也能成為工作中的一種借鑒，提供另一種視角和思路，總體而言對(duì)增強(qiáng)政府的執(zhí)政能力還是有益處的，海納百川才能成其大。

交流的順暢，一是肯于傾聽，二是善于溝通和交流，三是積極作出反饋。這不僅是一次互動(dòng)、一個(gè)24小時(shí)開通的電子信箱或者一個(gè)活動(dòng)就能解決的，需要政府部門拿出人手、拿出時(shí)間、拿出精力切實(shí)加強(qiáng)的一項(xiàng)日常工作。目前，像黑龍江綏化、山東青島等地方相繼開通了以“民情在線”為代表的“網(wǎng)絡(luò)施政”平臺(tái)，其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于即時(shí)溝通、實(shí)時(shí)交流、部門督辦，一把手負(fù)責(zé)、限時(shí)落實(shí)、考核問責(zé)。黨政部門的職責(zé)范圍和項(xiàng)目分類公之于眾，群眾既有知情權(quán)，又有話語權(quán)，既有透明度，又有公信度。群眾可以毫無保留地講，干部能夠耐心細(xì)致地聽，部門能真心實(shí)意地辦，程序標(biāo)準(zhǔn)化，制度有剛性。筆者認(rèn)為，從網(wǎng)絡(luò)問政到網(wǎng)絡(luò)施政的進(jìn)步，是政治民主化的有益嘗試，也是網(wǎng)絡(luò)走出虛擬、改變現(xiàn)實(shí)的有益探索。

輿論功能比經(jīng)濟(jì)功能更為突出是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)近20年應(yīng)用與發(fā)展過程中的重要特點(diǎn)。隨著中國(guó)社會(huì)主義民主進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，公民的參與熱情和表達(dá)欲望日益高漲。網(wǎng)民與網(wǎng)民平等，網(wǎng)民與網(wǎng)站平等，同享平等的話語權(quán)和參與權(quán)，這種信息交互方式使互聯(lián)網(wǎng)成為重要的公共領(lǐng)域。技術(shù)上，互聯(lián)網(wǎng)天然具有信息公開和雙向交流的特性，為政府“陽光施政”、群眾有效監(jiān)督提供了條件，推動(dòng)了政府管理理念與方式的變更，信息公開、科學(xué)監(jiān)管成為政府適應(yīng)新時(shí)代的主旋律。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)的傳播效能成為當(dāng)前影響社會(huì)政治的重要媒介，為我國(guó)政治文明的進(jìn)步提供了新平臺(tái)，是包括政府和民間各方關(guān)注的新焦點(diǎn)。作為執(zhí)政黨，善待網(wǎng)絡(luò)、善用網(wǎng)絡(luò)、善管網(wǎng)絡(luò)、善興網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該成為我們黨和國(guó)家在今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)。

“民生”和“民聲”同等重要，這不僅體現(xiàn)在具體問題或事件的解決上，也應(yīng)體現(xiàn)在法律與政策的制定上，體現(xiàn)在利益公平分配和公民尊嚴(yán)的保證上。網(wǎng)絡(luò)是民生、民智匯集、交流、表達(dá)的渠道，“從群眾中來、到群眾中去”理應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上得到更好的體現(xiàn)。這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)在當(dāng)下最可靠、最現(xiàn)實(shí)的路徑。(作者為北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授)