新形勢下公務員的選拔和任用

編者的話

兩會召開期間，各代表委員和廣大網民熱切關注我國人事制度改革。近年來，“公務員熱”、“公務員就是金飯碗”、“80后公務員”等字眼成為網絡上的熱頻詞匯。帶著疑問，人民論壇網和騰訊網聯合訪談第八、九屆全國政協委員、原國家人事部常務副部長程連昌同志，暢談新形勢下公務員的選拔和任用。

公務員人事制度改革是其他改革的基礎

人民論壇記者:1988年我國開始啟動人事制度改革，當時您作為國家公務員制度推行領導小組組長，直接參與公務員制度的擬定、籌備、試點，一直到條例的形成和實施整個過程。對這些，您有哪些切身體會?

程連昌:我們國家從1978年開始進入改革發展社會主義建設的新時期，黨中央、國務院非常重視改革發展建設各方面的緊密結合。鄧小平同志在1980年就說過:“要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”，并說“人事制度不改革，其他改革也難”。上世紀80年代初，黨中央和全國人大提出要在中國建立推行國家公務員制度，和這個制度相關聯的有兩個機構:一個是國家公務員的管理政府機構，就是國家人事部;一個是公務員培訓機構，就是國家行政學院。這三者是結合一體的一個改革，目的就是要適應中國的社會主義建設。我們要執行國家的政務，就要有一支精干、廉潔、高效的國家機關公務員隊伍，這就是說在國家的政治路線確定之后，決定因素就是人，就是人才，就是干部，就是公務員。

人民論壇記者:現行的公務員制度與當初所設想的、與過去所制定實施的制度相比，有哪些創新和發展?

程連昌:我國的公務員制度改革不斷地向縱深推進，目前有中國特色的公務員制度已基本建立。這是一個不斷完善發展的過程，我國于1986年開始著手起草《國家機關公務員條例》，1993年制定了《國家公務員暫行條例》，這個條例是對公務員隊伍進行全面系統管理的制度，包括公務員的進入、考核、晉升、工資待遇、退休、權利、義務、社會保障等一整套制度。以此為起點，我國公務員制度建立起來，國家公務員的建設在組織上、制度上、法制上有了一個良好的保障。

2005年我國頒布公務員法，2006年開始正式實施。國家公務員法是在對《公務員暫行條例》執行情況總結的基礎上進行的改進和發展，同時，又增加了一些新的內涵。這其中最特別的一點是，公務員的范圍比原條例中明確的范圍擴大了，包括了中國的各黨派機構、人民代表大會的機構、政協的機構和一些重要團體的機構，比如中國科協等都被納入了公務員的范圍。

“公務員熱”是一種正?，F象

人民論壇記者:現在社會上掀起一股考“公務員熱”，您對這一現象有何看法?

程連昌:早期的時候，一些地區搞公務員考試試點，公務員的錄取和報考的平均比例是1:14，就是招考選定一個職位有14個人報名。現在平均要有30多人來競爭一個職位。其中有些特殊的職位，比如人們特別欣賞和期望的崗位，有的時候一個職位要報七八百人，甚至上千人。為什么這幾年報考公務員的隊伍迅速持續增加，人們對考公務員有這么大的熱度呢?據我的理解，有以下幾方面的原因:

第一，公務員的重要地位。大家普遍認識到政府的管理機構、服務機構、公務員機構，它的職能、職責比較重要。

第二，公務員的穩定性。經過考試進入公務員隊伍之后，它有嚴格的編制，如果能夠通過考核，完成本職工作就能夠在這個機構繼續工作，表現出色的還可以逐步晉升。

第三，出于貢獻。國家行政機構對國家事業的發展有著重要的職責、作用和影響。比如說我們的國家發展改革部門、財政部門、審計部門，國家的海關、外交部等等，這些部門都對國家事業的發展有著重要影響。

第四，公務員的待遇近年來逐步提高，公務員各方面的福利、待遇不斷提高，收入相對穩定。

第五，現在就業的情況比較復雜，有相當的難度，所以就有一大批人愿意優先選擇進入公務員隊伍。

第六，觀念的改變。過去人們習慣下海，現在市場經濟變化迅速，商業市場風險大，公務員相對比較穩定。

以上種種原因使得公務員的機構越來越有吸引力，報名的多，報考的就多，這個現象很自然，是正常的社會現象。當然，這里也包括個別人，不管考上考不上，先考一下試試?？傊?，“公務員熱”是一種正?，F象。

公務員考試不是簡單的書本知識考試，而是對知識、能力全方位綜合考驗

人民論壇記者:公務員考試體現了公務員制度公開、公正、平等、競爭的原則，“凡進必考”使得考分成了能否入選的第一道門檻，毫無疑問考試能夠選拔出一批優秀人才，但是也可能將一批不善于考試或沒有時間準備考試、但非常有能力的人擋在政府的大門外。有人提出“需要改進公務員考錄制度，防止高分低能”，那么公務員考錄制度需不需要改進?怎樣改進?

程連昌:首先，公務員制度有三大關鍵的環節:一個是進入，就是入口;一個是晉升，就是樓梯口;一個是出口，就是退休、退職。這三個口是公務員制度的重要關口，一定要把它運用掌握好。入口就是說凡進必考，它是由歷史上、社會上等多種因素共同形成的一個正確的渠道和模式。不管是公務員還是企事業單位，選人、用人、培養人、管理人都是非常關鍵的。一個是要正確選人，一個是充分發揮好人的作用，再就是要為這些人做好服務管理。

那么，怎樣才能對人的知識、能力、特征、特性、品格、思維有一個準確的了解呢?這必須有一個科學的方法，就是考試。通過一個上午的時間，提出各種各類的問題來測試應考人員，通過回答問題的情況能夠了解到應試者的知識水平，認識問題的能力水平，也能了解他們處理問題的思維能力。再加上面試，更有機動性、靈活性和全面性。比如在面試環節，有七八位、十來位考官從各種不同角度向應考人員給出題目，提出問題，讓他們來回答。通過應考人員對這些問題的認識、判斷而得出的主張、主意，或是具體解決這個問題的方法，就可以看出應考人員有沒有經驗，具不具備這種能力了。所以公務員的考核不僅僅是簡單的書本知識考試，而是知識、能力等全方位的綜合能力考試。我們現在要做的就是把考試內容(包括筆試和面試)的內涵運用得更深入，更廣泛，更充分。

公務員選拔主要不是看年齡，而要看能力

人民論壇記者:近年來，“80后”開始登上政治舞臺，“80后公務員”也成為熱點話題。對此，有人叫好，認為是“80后”擔當重任的開始;也有人質疑，認為“80后”如此年輕，他們難以勝任自己的崗位。對此，您是怎樣看待的?

程連昌:現在公務員隊伍的平均學歷水平不斷上升，公務人員年齡往年輕上發展，這是好現象。在選拔公務員時，需要注意兩方面問題:一是要從有一定基層實踐經驗的人中選拔，讓他們進入公務員隊伍，更容易理解和運用已有的經驗來履行他們的職務，達到應有的作用;二是要注意年齡要在一定范圍內逐步地更新降低，從整個隊伍來講有一個新老交替的問題。

我們現在選拔公務員主要不是看年齡，而是要看他在這個職位上稱職不稱職。我們不排除極個別優秀的、出眾的人，在年輕的時候就擔任一個相當高的職位，古今中外都有一些偉大的人在20~30歲年齡段擔當重任，做出很多社會上重要的事情。

如今，二三十歲擔當重任的也有，但這不是一個普遍現象。我們不能說現在“80后公務員”普遍都到了司局這一格，這是不符合實際的。不要簡單說是“80后”還是“70后”，這是不確切、不全面、不科學的。人的發展、使用和培養在不同年齡段有不同的特性和結構。

公務員分類管理制度改革應繼續推行

人民論壇記者:公務員的管理和任用是公務員制度的重要方面。據媒體報道，國家公務員局有關負責人曾表示，今年我國將加快推進公務員分類管理和聘任制。近日，深圳市正式啟動公務員分類管理制度改革，引起社會廣泛關注。公務員分類管理改革是否該推行?

程連昌:公務員分類管理改革是必要的。我們公務員制度建立一開始就提出了分類管理的問題，當時是建立大分類的設想，比如說有政務類、業務類等等?，F在深圳有些地方逐漸細化，有從事行政管理的，有從事專門業務的，還有從事技術的等等。針對不同職務的特性和內涵搞分類管理有很大的優勢，這對公務員的管理和任用是一個負責任的表現。需要注意的是，分類管理的具體措施和辦法要與總的管理制度原則一致化。(人民論壇記者陳娟根據視頻訪談整理)