農村基層黨組織功能建設的歷程與經驗

【摘要】新中國成立以來的實踐表明，農村基層黨組織建設具有曲折性、長期性、履行決策性、路徑依賴性、建設方式從單一性向多樣性轉變等特點。農村基層黨組織功能建設必須以科學定位為前提，以加強和改善黨的領導為目標，不斷推進功能建設的制度化水平，注重非權力影響力的運用。

【關鍵詞】農村基層黨組織 組織功能建設 歷程 經驗

農村基層黨組織的功能建設是指建設符合歷史方位要求的“政黨化”組織功能，主要包含著兩方面的內容:一是根據歷史方位對黨組織功能進行定位，保證功能建設的方向;二是建構符合時代特征的黨組織功能提升方式和發揮途徑，保證功能的有效性和充分發揮。農村基層黨組織功能建設的狀況決定著黨是否能有效領導農村工作，是否能鞏固廣大農村的執政基礎。新中國成立以來，中國共產黨在領導社會主義建設和改革的過程中，對農村基層組織功能建設進行了長期實踐探索。回顧新中國成立以來農村基層黨組織功能建設的歷程，分析其功能建設的特點，總結其功能建設的經驗教訓，對于加強新時期農村基層黨組織建設具有重要的意義。

農村基層黨組織功能建設的歷程

新中國成立以前，中國共產黨作為革命黨，其“政黨化”的功能具體定位于“革命化”，目標是發揮政治核心作用，領導人民群眾進行革命斗爭。農村基層黨組織的功能也定位于“革命化”的功能，保證了中國共產黨革命事業的勝利。新中國成立后，從組織功能定位和組織功能實踐特征來看，農村基層黨組織功能建設大致經歷了三個階段。

新中國成立至中共八屆三中全會前。這一時期，農村基層黨組織在組織功能提升方面主要依靠思想教育和組織整頓，缺少制度化方式和途徑，在功能發揮方面實際表現出“行政化”特征。在基層政權尚未鞏固的情況下，“行政化”特征的功能確實有利于鞏固農村基層政權和農村工作的全面開展，但是，“行政化”卻模糊了政黨組織與政權組織功能的界限，偏離了“政黨化”組織功能建設的方向。

中共八屆三中全會后至中共十一屆三中全會前。這一時期，農村基層黨組織在組織功能提升方面主要依靠極端的政治運動，在功能發揮方面實際體現出“全能化”的特征，在功能實現途徑上“主要依靠的是行政權力即外顯性權威，而非自身的影響力和深入細致的思想政治工作”，①大大削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力。

中共十一屆三中全會以來。這一時期，農村基層黨組織的功能建設得到科學定位，從領導生產生活各項具體事務，轉變為領導、保證和監督農村各項活動和事務。改革開放以來，農村基層黨組織功能建設的方向回到了“政黨化”，提升組織功能的方式逐漸多樣化，功能發揮的途徑更加注重制度化。當前，農村基層黨組織功能還在向“政黨化”轉變的過程中，今后農村基層黨組織功能建設的一個長期目標，就是使農村基層黨組織從兼管經濟社會各項具體事務的“全能行政型”，回歸以自身組織建設為中心，建構符合新時期要求的黨組織功能提升方式和發揮途徑，保證農村基層黨組織“政黨化”功能充分有效的發揮。

農村基層黨組織功能建設的基本特點

農村基層黨組織功能建設具有曲折性和長期性。新中國成立以來農村基層黨組織功能建設并不是一帆風順的。建國初期，盡管農村基層黨組織功能建設定位于“政黨化”，但是囿于當時歷史條件和缺乏實踐經驗，在實踐中農村基層黨組織功能建設卻偏向“行政化”。中共八大之后，尤其是“文革”期間，農村基層黨組織功能建設嚴重偏離“政黨化”方向;十一屆三中全會后，在總結正反兩方面歷史經驗教訓的基礎上，農村基層黨組織的功能定位才得以回歸“政黨化”方向，充分體現了曲折性。同時，農村基層黨組織功能建設還是一個在理論和實踐中不斷推進的過程，是一個隨時代條件變化而不斷創新和完善的過程，充分體現了農村基層黨組織建設的長期性特點。

農村基層黨組織功能建設具有履行決策性。與較高層次的黨組織相比，農村基層黨組織面對具體的微觀組織和個人，其功能主要表現在傳達和執行上級組織意志的具體工作上，而不涉及宏觀的利益整合與政策制定。因此，對于農村基層黨組織來說，黨的思想路線、方針政策對農村基層黨組織功能建設有著先決性作用，農村基層黨組織功能建設表現出履行上級決策的特點。

農村基層黨組織功能建設具有路徑依賴性。農村基層黨組織的功能建設必須適應歷史條件的變化而做出相應的轉變。然而，由于政黨組織行為具有慣性，組織功能的轉變就意味著拋棄舊的體制、觀念、方法、手段，與各種保守力量斗爭，而組織成員往往習慣于用熟悉的方式來思考和活動。因此，農村基層黨組織功能建設的思想觀念和實踐方式，對原有路徑有著一定依賴性，這是農村基層黨組織功能建設必須注意的一個特點。

農村基層黨組織功能建設具有從單一性向多樣性轉變的特點。新中國成立之后，農村基層黨組織功能建設在很長一段時間內單一地依靠“整風”、“整黨”的方式進行，通過思想教育、組織整頓的方式來提升黨員素質，凈化黨的組織，強化黨的功能。雖然取得一定成果，但是缺乏長效性。在改革開放之后，農村基層黨組織功能建設的方式逐漸多樣化，一方面是有層次有重點有針對性的“集中整頓”;另一方面開展如“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和“三級聯創”等多種長期性活動。更為重要的是，出臺了相關的規章制度，推動農村基層黨組織功能建設的制度化。從新中國成立以來農村基層黨組織功能建設的歷程，我們可以看到農村基層黨組織功能建設具有從單一性向多樣性轉變的特點。

農村基層黨組織功能建設的基本經驗

科學定位農村基層黨組織的功能是加強農村基層黨組織功能建設的前提。農村基層黨組織功能定位是否準確直接關系到黨組織功能建設的效果。從土地革命，到建國初期的社會主義改造，再到當前的社會主義新農村建設，農村社會的發展都離不開農村基層黨組織作用的發揮，農村基層黨組織作用的發揮都離不開對其功能的科學定位;同樣，農村建設的挫折和農村基層黨組織建設的曲折，在很大程度上源于黨組織定位的偏差。在新時期，農村基層黨組織所處的社會環境發生了重大變化。要科學定位農村基層黨組織功能，首先必須準確把握黨的性質和黨的歷史方位。堅持無產階級政黨建設的方向是黨組織功能建設不能動搖的根本。農村基層黨組織承擔著領導人民群眾建設社會主義新農村的任務，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。科學定位農村基層黨組織功能，必須把握無產階級政黨的“領導核心”功能。

農村基層黨組織功能建設必須以加強和改善黨的領導為目標。加強和改善黨的領導，是農村基層黨組織功能建設的出發點和落腳點。中國農村社會的復雜性決定了其建設和發展是一個艱巨的系統工程，不可設想如果沒有一個堅強的黨的領導，社會主義新農村的建設將如何順利進行。離開了黨的領導，就談不上有安定團結的政治局面，更談不上發展和建設了。因此，農村基層黨組織功能建設的全過程必須自始至終堅持黨的領導，通過組織功能的調整，加強和改善黨的領導;農村基層黨組織功能建設的方向、方法和途徑，也必須有利于堅持和改善黨的領導，這是黨組織功能建設長期實踐經驗和教訓的總結。

農村基層黨組織功能建設的制度化水平必須提升。農村基層黨組織功能建設的制度化水平，是農村基層黨組織功能建設的重要衡量標準。新中國成立以后，在很長一段時間里，農村基層黨組織主要依靠思想教育、道德規范等方式提升功能，通過多次集中開展“整風”、“整黨”運動，提高黨員質量，保證組織純潔，強化組織功能。雖然“集中整頓”的方式取得了一定成就，但效果的長期性得不到保證，對具體問題也難以形成有針對性的措施。新時期以來，農村基層黨組織逐漸注重功能建設方式和途徑的制度化，隨著“民主評議黨員制”、“黨員聯系戶制”、“三會一課”等制度的建立和完善，農村基層黨組織功能的強化和發揮得到了可靠保障。因此，新時期農村基層黨組織功能建設的關鍵在于，在不斷探索農村基層黨組織功能建設的實踐過程中，不斷創新功能建設的方式方法，把有效的方式和途徑通過制度化的方式固定下來。

農村基層黨組織功能建設必須注重非權力影響力的運用。所謂非權力影響力是指通過說服教育、示范引導和提供服務等方式發揮的影響力。非權力影響力的運用是中國共產黨的一大優勢。早在革命戰爭時期，農村基層黨組織就十分注重把上級精神意圖與廣大農民的意見相結合，由于黨組織既注重思想動員，又著力為群眾提供實際服務，因而即便在黨組織面臨各種風險之時，也因群眾全力保護得以保存。新中國成立以后，農村基層黨組織掌握了各種革命戰爭年代沒有的社會政治資源，但更多的資源并不意味著黨組織有著更強的凝聚力和戰斗力。在政黨、國家和社會關系發生重大變化的新時期，尤其在村民自治組織和其他各種社會組織發展成熟的情況下，農村基層黨組織要充分有效地發揮功能，必須避免直接運用行政權力作用于群眾，而應著重發展和完善非權力影響力運用這一有效發揮功能的途徑。(作者單位:四川農業大學政法學院;本文為四川省教育廳社科研究項目階段性成果，編號:08SA050，四川農業大學“211”三期項目資助)

注釋

①中共安徽省委黨校課題組:“改革開放以來農村基層黨組織的功能調適及啟示”，《中國延安干部學院學報》，2009年第1期。