服務(wù)型政府的價值取向及實現(xiàn)

【摘要】服務(wù)型政府應(yīng)以民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處為價值追求，這種價值的實現(xiàn)可從政府的依法行政能力、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、社會良性循環(huán)發(fā)展等方面作出考量。要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，建設(shè)法治政府，建

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 價值取向 路徑

服務(wù)型政府是以人為本的政府，是依法行政的政府，是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在推進(jìn)社會和諧發(fā)展進(jìn)程中，把政府定位于服務(wù)者的角色，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府。十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)要求，并就服務(wù)型政府的宗旨、職能配置、管理方式、行為模式等作出原則性規(guī)定，黨的十七大又進(jìn)一步提出建設(shè)服務(wù)型政府的具體要求。這對完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)與發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

建設(shè)服務(wù)型政府的價值取向

民主法治是服務(wù)型政府的最高價值。人民民主是社會主義的生命，現(xiàn)代政治文化是服務(wù)型政府產(chǎn)生的思想動因。法治是世界各國追求的目標(biāo)，民主法治是服務(wù)型政府產(chǎn)生的政治條件，也是其追求的價值目標(biāo)。政府由經(jīng)濟(jì)型政府(集權(quán)型政府)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府(民主法治政府)是解決當(dāng)前存在的政治經(jīng)濟(jì)社會等問題的關(guān)鍵。服務(wù)型政府是法治政府，法治政府表現(xiàn)為法律至上，表現(xiàn)為法律的權(quán)威而非人格化的權(quán)威，社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，真正實現(xiàn)法制統(tǒng)一、政令暢通，法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確的實施;政府治理的主體、內(nèi)容、程序合法，政府行為有法可依、有法必依;政府的執(zhí)法體制做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力;法治政府在規(guī)定政府權(quán)力的同時應(yīng)盡量明確政府責(zé)任，并對行政管理主體的違法行為依法進(jìn)行制裁，使之承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。建立法治政府可以營造行政法治與社會民主自治的良性互動，回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和民主政治對政府治理的要求。法治政府是責(zé)任政府，政府服務(wù)于民是其義務(wù)，也就是執(zhí)政為民。

公平正義是服務(wù)型政府的核心價值。公平正義是指社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。社會公正是指政府服務(wù)于全體公民，而不僅僅是其中的一部分或個別人，使公民公平地享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的成果。它要求政府在提供公共服務(wù)時堅持非歧視原則，并采取措施保護(hù)和幫助社會中的弱勢群體，以實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。羅爾斯指出:“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”正義價值體現(xiàn)在行政活動尊重公眾和社會所應(yīng)得的或能夠合法地要求的東西。亞里斯多德曾經(jīng)指出:“政治學(xué)上的善就是正義，正義以公共利益為依歸”，“正義的本質(zhì)是平等，也即相等的人就該配給到相等的事物”。

誠信友愛是服務(wù)型政府的內(nèi)在價值。誠信友愛是指全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。鄧小平同志說:“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。服務(wù)型政府注重富強(qiáng)、民主、文明、和諧和以人為本，要求尊重民眾的合法權(quán)益和獨立人格，尊重人民、關(guān)心人民且熱愛人民，倡導(dǎo)人們之間的平等交往，平等地關(guān)愛人的生存和發(fā)展的權(quán)利，充滿對人的生存狀態(tài)的人道關(guān)懷，也努力為人的全面發(fā)展提供最好的條件，以充分實現(xiàn)人的權(quán)利、人的尊嚴(yán)、人的平等和發(fā)展機(jī)會，并且善于以自身的德性和善行來帶動民眾的德性和善行。

充滿活力是服務(wù)型政府的外在價值。建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該增強(qiáng)全社會創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展，營造良好的外部環(huán)境。政府只有引入創(chuàng)新、激勵和競爭精神，才能提高活力和效率。

秩序是服務(wù)型政府的基礎(chǔ)價值。人類的社會生活并不總是和諧的，對有序和諧的社會關(guān)系的維護(hù)難于對社會關(guān)系的破壞。因此，需要一系列規(guī)則來調(diào)節(jié)與維護(hù)穩(wěn)定有序、和諧的社會關(guān)系。安定有序、人與自然和諧相處就是社會秩序的穩(wěn)定，是服務(wù)型政府的基礎(chǔ)價值目標(biāo)。安定有序是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。為了更好地管理公共事務(wù)，服務(wù)社會，改善服務(wù)質(zhì)量，提高管理效益，服務(wù)型政府還應(yīng)該是低成本、高效益的政府，從而推進(jìn)社會保障體系的建立和健全，為整個社會編織一張安全網(wǎng)。服務(wù)型政府應(yīng)該對社會治安進(jìn)行綜合治理，防治環(huán)境污染，使生態(tài)環(huán)境得到充分保護(hù)。生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好，是體現(xiàn)一個服務(wù)型政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的顯著標(biāo)志。

服務(wù)型政府的價值考量

社會綜合發(fā)展指標(biāo)評價體系。要設(shè)置相應(yīng)的考核評價指標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)型政府積極依法實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過對信息的傳播和咨詢，政府可以依法推廣各種有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息，人民可以廣泛獲取各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)信息，不斷使用最新科技成果，按照市場需求選擇生產(chǎn)和合理銷售自己的產(chǎn)品，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，從而引導(dǎo)社會重視教育和科技進(jìn)步。同時，設(shè)置提高人口素質(zhì)的各種指標(biāo)，加強(qiáng)教育事業(yè)，提高勞動者綜合素質(zhì)。

國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價體系。通過建立經(jīng)濟(jì)建設(shè)的系列指標(biāo)和改善人民生活水平、生活質(zhì)量方面的指標(biāo)數(shù)值，依法促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，使政府的職能盡快轉(zhuǎn)變到區(qū)域調(diào)控、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)上。根據(jù)黨的十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會和社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的要求，設(shè)置具有導(dǎo)向性的考核評價指標(biāo)，以促進(jìn)行政主體在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行體制創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步、科學(xué)管理，使經(jīng)濟(jì)增長方式真正轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)及以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上。

人民生活幸福指標(biāo)體系。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)把最廣大人民群眾的根本利益放在首位。在建立居民最低生活保障覆蓋率及增長率指標(biāo)的基礎(chǔ)上，使政府的最低生活保障制度逐步向農(nóng)村推進(jìn)。要加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是居民生活質(zhì)量高低的具體表現(xiàn)。通過三廢治理達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)加以反映，促進(jìn)政府重視環(huán)境保護(hù)和污染治理。設(shè)置服務(wù)質(zhì)量(含行政機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量)群眾投訴案件數(shù)指標(biāo)，衡量一些基層政府和行政主體侵犯群眾合法權(quán)益而導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的狀況。同時，為了充分反映人民生活水平和生活質(zhì)量的提高，設(shè)置人均信息費用支出及增長率和城鎮(zhèn)綠化覆蓋率及增長率等指標(biāo)，以促進(jìn)科技進(jìn)步及人與自然的和諧、全面發(fā)展。

服務(wù)型政府的價值實現(xiàn)途徑

進(jìn)一步解放思想，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念。這是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。更新管理理念，重視加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，有效推進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展。

建設(shè)法治政府，維護(hù)法的權(quán)威。這是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府是一個法治和有效的政府。建設(shè)法治政府首先應(yīng)有“良法”，這要求政府加強(qiáng)立法的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，重視公共服務(wù)和社會管理方面的立法，完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)戎贫取＝⒎?wù)型政府的核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則和法律辦事，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。只有這樣，人民才會相信政府，政府服務(wù)才能為群眾所接受。各級政府及其部門必須堅決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道，切實提高依法行政、依法辦事水平，做到職權(quán)法定、依法行政、監(jiān)督有效、高效便民。

建立健全服務(wù)型政府的體制與機(jī)制，提高行政效能。一、健全公共服務(wù)和社會管理政策體系。要制定支持公共服務(wù)和社會發(fā)展的有力的經(jīng)濟(jì)政策，建立健全合理的長效機(jī)制，加快推進(jìn)社會事業(yè)和社會管理制度改革。以服務(wù)為導(dǎo)向，使公共服務(wù)職能社會化、市場化和電子化。二、深化行政管理體制改革，提高服務(wù)效率。要進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。三、改革行政決策和監(jiān)督機(jī)制，提高行政決策水平。為提高決策的科學(xué)化和民主化水平，依照法律規(guī)定和職能定位，加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證及公眾參與的行政決策機(jī)制，使行政決策嚴(yán)格遵循必要性、可行性和合法性原則。建立行政決策的評價問責(zé)制度和效能監(jiān)察機(jī)制，使政府內(nèi)外監(jiān)督相互支撐、相互銜接、形成合力，建立科學(xué)決策體系和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。四、完善公共財政體制機(jī)制，提高政府的有效供給力。五、推行政府績效評估，建立行政問責(zé)制。形成正確的政績導(dǎo)向，建立健全行政問責(zé)制，明確行政問責(zé)的具體內(nèi)容、形式和程序，實行過錯責(zé)任追究制度，制定落實法定質(zhì)詢、罷免的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實施的責(zé)任追究制度。六、加強(qiáng)政府公務(wù)員隊伍建設(shè)。(作者單位:廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)