年輕化不應(yīng)成為干部發(fā)展“天花板”

【摘要】包括年輕化在內(nèi)的干部隊伍“四化”方針是在上世紀(jì)80年代初提出來的，這一方針的提出有其特殊的歷史背景。當(dāng)前，對干部年輕化存在一些認(rèn)識誤區(qū)，須加以糾正，干部年輕化不等于領(lǐng)導(dǎo)干部“青年化”，不應(yīng)成為用人標(biāo)準(zhǔn)上的年齡歧視，亦不應(yīng)成為干部職業(yè)生涯發(fā)展的“天花板”。

【關(guān)鍵詞】干部年輕化 認(rèn)識誤區(qū) 正確理解

正確理解干部隊伍年輕化的目的

包括年輕化在內(nèi)的干部隊伍“四化”方針是在上世紀(jì)80年代初提出來的。當(dāng)時提出領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化要求有其特殊的歷史背景，這就是面臨一個重要而又緊迫的現(xiàn)實問題——在全國范圍實現(xiàn)新老領(lǐng)導(dǎo)干部整體交替。一大批建國前和建國初走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，幾乎同時到了或接近應(yīng)該退休的年齡。當(dāng)時，中央書記處書記的平均年齡達(dá)到65歲，國務(wù)院各部委領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡約達(dá)到63歲，省區(qū)市的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡也在62歲左右，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中50歲以下者僅占總數(shù)的15%。在這一特殊背景下，鄧小平于1980年提出了干部隊伍 “四化”方針，并于1982年寫進(jìn)了黨的十二大政治報告和新黨章。根據(jù)干部隊伍年輕化要求，1982年的機(jī)構(gòu)改革中，從中央到地方分別選拔了一大批50歲、40歲左右的新領(lǐng)導(dǎo)干部，從而初步完成了新老領(lǐng)導(dǎo)干部交接班的歷史任務(wù)。

此后，基于黨和國家長治久安的根本大計，確保黨和人民的事業(yè)繼往開來、后繼有人，黨的重要文件中也不斷強(qiáng)調(diào)年輕干部的培養(yǎng)問題，選拔培養(yǎng)年輕干部成為黨的一項常抓不懈的戰(zhàn)略任務(wù)和重要工作。但與上世紀(jì)80年代初所不同的是:提倡干部隊伍年輕化的目的，主要是為了優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體年齡結(jié)構(gòu)，即不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍形成適度的年齡梯次結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的年齡結(jié)構(gòu)適當(dāng)注意梯次配備。經(jīng)過20多年的逐步優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡結(jié)構(gòu)有了很大變化。據(jù)統(tǒng)計，從1982年到2007年，省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲;2007年底，全國機(jī)關(guān)干部中45歲以下的已經(jīng)占71.5%，其中35歲以下的占30%。從總體上說，目前的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍已經(jīng)形成了比較優(yōu)化的年齡梯次結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步年輕化，尤其是對地方和基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍來說，既沒有年齡遞減空間，也沒有多少現(xiàn)實意義，所需要的只是動態(tài)保持相對優(yōu)化的梯次結(jié)構(gòu)。

干部年輕化不等于領(lǐng)導(dǎo)干部“青年化”

早在1987年黨的十三大就提出，在實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化過程中，“不能機(jī)械地要求省、地、縣、基層領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡逐級遞減?！比欢┠陙淼念I(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，還是不斷出現(xiàn)一些片面理解干部年輕化的機(jī)械做法。有些地方在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，刻意追求降低平均年齡，并以降低平均年齡作為評價換屆成功與否的一大標(biāo)志，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡攀比和以平均年齡低為榮的奇怪現(xiàn)象。某些地方硬性規(guī)定擔(dān)任不同級別職務(wù)的年齡上限，如副科級35歲以下、科級40歲以下、副處級45歲以下、正處級50歲以下等。面對這種為片面追求“低齡化”而人為設(shè)定的年齡杠杠，超過年齡上限的干部，只能無期限地原地踏步，或者無奈地“轉(zhuǎn)非”(即轉(zhuǎn)任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))。于是，在縣鄉(xiāng)一級和基層單位，出現(xiàn)了“三十當(dāng)官，四十靠邊，五十賦閑”的情況，干部年輕化變成了領(lǐng)導(dǎo)干部“青年化”。領(lǐng)導(dǎo)和管理工作需要實踐經(jīng)驗積累，領(lǐng)導(dǎo)干部的成長需要有一個必不可少的實踐磨練經(jīng)歷，古代圣人孔子所說的“四十而不惑”正是說明這一道理。領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化等同于青年化的做法違背了人才成長規(guī)律，同時，把大批工作經(jīng)驗豐富、年富力強(qiáng)的“超齡”干部閑置起來，更是造成人才資源的極大浪費。好在中央已經(jīng)注意到這一問題，黨的十七屆四中全會《決定》，要求“合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題?！?/p>

干部年輕化不應(yīng)成為用人標(biāo)準(zhǔn)上的年齡歧視

基于公民平等的基本法則，反對就業(yè)、報酬、升遷等職業(yè)工作中的各種歧視，已經(jīng)成為當(dāng)今社會的共識，許多國家制定出了相關(guān)的法律。在美國，1964年民權(quán)法的第七章規(guī)定，禁止包括政府在內(nèi)的雇主因種族、膚色、宗教、性別或族裔等因素而歧視員工，1963年同工同酬法禁止對從事大致相同工作的男性和女性實施報酬歧視;1967年又專門制定了《雇用年齡歧視法》(后經(jīng)過6次修訂)，該法規(guī)定所有雇主在雇用人員時不得對40歲以上者進(jìn)行年齡歧視。在英國，1970年的《平等報酬法》、1975年的《性別歧視法》、1976年的《種族關(guān)系法》、1995年的《殘疾歧視法》等，明文禁止雇主在報酬、性別、種族、殘疾、宗教和信仰等方面實行歧視;2006年又制定了禁止年齡歧視的《雇用平等(年齡)條例》。在這些國家，由于法律的禁止和文化上的原因，人們在政治生活中通常不會把年齡作為選擇官員的一個因素。年近70歲的里根同樣可以當(dāng)上總統(tǒng)，到了73歲后還可以連任一屆總統(tǒng)。72歲的麥凱恩在2008年的總統(tǒng)選舉中敗給47歲的奧巴馬，也并不是因為奧巴馬在年齡上比麥凱恩小20多歲。

我國目前還沒有禁止年齡歧視的專門法律或相關(guān)法律條款。就這一點而言，某些地方硬性規(guī)定擔(dān)任不同級別職務(wù)的年齡上限的做法，還不能說已經(jīng)成為一個明顯違法的問題。但我國的憲法、有關(guān)法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)確認(rèn)了公民和公務(wù)員的平等權(quán)。《憲法》中有關(guān)公民基本權(quán)利和義務(wù)的第二章第三十三條規(guī)定，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”;2006年開始正式實施的《公務(wù)員法》第五條規(guī)定，“公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則”，第四十三條規(guī)定“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格”，這里并沒有涉及年齡條件。2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》第二條規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則”，有關(guān)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和資格的規(guī)定中也沒有對年齡有任何限制。由此可以說，對擔(dān)任不同級別職務(wù)作出年齡上限規(guī)定，沒有法律和黨內(nèi)法規(guī)的依據(jù)，同時也不符合《憲法》和《公務(wù)員法》所確認(rèn)的平等原則。進(jìn)一步說，這種做法至少存在年齡歧視的嫌疑，而這種對局部政策性做法的嫌疑心理，會對黨和政府的選人用人政策的公信度帶來一些負(fù)面影響。

干部年輕化不應(yīng)成為干部職業(yè)生涯發(fā)展的“天花板”

如同從事科學(xué)和技術(shù)工作的專業(yè)人員一樣，從事行政或管理工作的干部也會有職業(yè)生涯的設(shè)想和盤算，期望通過自身的努力而一步步達(dá)到自己預(yù)期的階段性職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員不同，黨政機(jī)關(guān)或其它公共部門干部的職業(yè)生涯，一般不太可能通過個人變換單位來謀求補(bǔ)充性的橫向發(fā)展，主要是在黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部縱向發(fā)展。而且，黨政機(jī)關(guān)或其它公共部門干部所預(yù)期的階段性職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，所關(guān)注的就是一級級遞升的職務(wù)臺階。

片面而過分地強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，硬性規(guī)定擔(dān)任不同級別職務(wù)的年齡上限，機(jī)械地實行“一刀切”做法，對于那些正處在職業(yè)生涯中期或者說“事業(yè)發(fā)展階段”的中年干部來說，實際上意味著在他們的職業(yè)生涯發(fā)展縱向通道設(shè)置了職務(wù)級別與年齡對應(yīng)的“玻璃天花板”，不同級別職務(wù)的年齡上限成為這些干部職業(yè)生涯縱向發(fā)展中一道難以逾越“坎”。在我國，由于官本位文化的影響，對于行政或管理工作的干部來說，最大、最有效地激勵來自于職務(wù)升遷，而不在于待遇的提高。面對無奈的天花板，那些因為年齡問題而升遷無望或由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，不可避免地會產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的消極思想，事業(yè)心、進(jìn)取心和工作積極性會受到嚴(yán)重挫傷。有些政治道德素質(zhì)不高的干部還可能由于心理不平衡而鋌而走險，走入腐敗的歧途。因此，實行干部年輕化政策應(yīng)避免產(chǎn)生干部職業(yè)生涯發(fā)展的“天花板”效應(yīng)，即使在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時有必要規(guī)定年齡上限，也應(yīng)該同時為那些政治素質(zhì)高、年齡強(qiáng)、政績突出的優(yōu)秀“超齡”干部開辟一個晉升通道。這不僅對體現(xiàn)用人政策公平性來說是必要的，而且對鼓勵廣大中年干部具有積極的示范效應(yīng)。(作者為華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長、教授、博導(dǎo))

延伸閱讀

李源潮:干部年輕化不是“低齡化”

在全國組織部長學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神第7、8期培訓(xùn)班上，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，要深入貫徹落實四中全會精神，深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，把最優(yōu)秀的干部用在最關(guān)鍵的崗位上。

李源潮指出，要堅持黨管干部原則，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，全面推進(jìn)干部人事制度改革。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，以用人為中心選人，把干部用對、用好、用強(qiáng)。要堅持和完善從基層一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度，優(yōu)先提拔具有基層工作經(jīng)驗的干部，樹立重視基層的用人導(dǎo)向。要正確理解和把握黨的干部政策，堅決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯誤做法，從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)動各個年齡段干部的積極性。干部隊伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

李源潮指出，要堅決整治用人不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。要完善違規(guī)用人督查制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人問題，堅決整治拉票賄選、跑官要官、買官賣官等問題，堅持有案必查，查實一起通報一起。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用。組織部長要以對黨組織高度負(fù)責(zé)、對人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對干部工作高度負(fù)責(zé)的精神選人用人，當(dāng)好黨的干部制度和用人原則的“守門員”。(來源:南方都市報)