民族方面群體性事件特征及發(fā)展趨勢

【摘要】群體性事件是影響民族地區(qū)社會政治穩(wěn)定和邊疆地區(qū)安全的一個突出問題。當(dāng)前民族方面群體性事件在發(fā)展上有組織化程度不斷提高、對抗性明顯增強等趨勢。對民族方面群體性事件的處置，需要遵從法治、公平、及早、依靠基層、依靠有關(guān)方面人士等原則，構(gòu)筑多層次的防控體系。

【關(guān)鍵詞】民族方面 群體性事件 防控機(jī)制

近年來，在世界范圍民族分離主義運動加劇及國內(nèi)社會深刻變革的大背景下，國內(nèi)部分地區(qū)民族問題不斷凸顯，出現(xiàn)了較大規(guī)模的群體性事件。民族方面群體性事件對國內(nèi)社會穩(wěn)定具有嚴(yán)重破壞作用，已然成為當(dāng)前影響民族地區(qū)社會穩(wěn)定和邊疆地區(qū)安全的一個突出問題。本文擬就民族方面群體性事件特征及發(fā)展趨勢略陳管見，希冀能為維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定提供一定的參考和借鑒。

民族方面群體性事件的特征及原因體系分析

民族方面群體性事件，是屬于民族問題范疇內(nèi)的一種社會現(xiàn)象。它是因民族矛盾、民族群眾間糾紛以及民族地區(qū)、民族問題上存在的其它各種不安定因素等，在一定條件下升級或激化后，引發(fā)的民族群眾公開聚集并共同違反國家有關(guān)法律和民族政策，危害民族地區(qū)安全穩(wěn)定，破壞民族地區(qū)社會秩序、侵犯本民族或其他民族群眾人身安全和公私財產(chǎn)的行為。民族方面群體性事件與一般群體性事件相比較，有其特殊的外在特征，主要體現(xiàn)在:具有嚴(yán)重的政治危害性，顯著的違法性，參與群眾民族情感表現(xiàn)偏激，事件過程中通常伴隨極端的宗教狂熱。

從本質(zhì)原因來看，民族方面群體性事件是當(dāng)前國內(nèi)民族問題和民族矛盾的一種具體的外在反映形式。這些民族問題和民族矛盾，從根本上講，正是各民族之間，因在政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在差異性而形成的民族間內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾。①從誘因來看，民族地區(qū)當(dāng)前存在的各種現(xiàn)實不安定因素，是民族方面群體性事件產(chǎn)生的誘發(fā)因素。這些誘因主要有以下幾個方面:

世界范圍內(nèi)的民族分離運動及宗教極端思想的影響。一方面，20世紀(jì)90年代初期以來席卷全球的民族分離主義浪潮對我國民族關(guān)系特別是邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)生了很大的沖擊。借民族分離浪潮肆虐之機(jī)，各種“泛民族主義”沉渣再起。目前，最活躍的是“東突”勢力，他們一方面鼓吹分裂思想，另一方面加緊制造暴力恐怖活動，危害極大。

境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)進(jìn)行的各種滲透和破壞活動。近年來，境外敵對分子以各種名義深入到我國各地，建立各種非法組織，蠱惑信徒群眾，利用民族和宗教問題在我國境內(nèi)搞民族分裂活動，通過各種方式的非法宣傳滲透，鼓動民族群眾狹隘的民族意識和情緒，挑動民族不和，圖謀達(dá)到其政治目的。而一些群眾，由于利益要求受阻等，易于偏信其蠱惑，從而較容易引發(fā)各類群體性事件。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種矛盾與紛爭。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)體制改革的沖擊，民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，社會就業(yè)問題和生活壓力使許多社會成員有著共同的利益訴求，極易達(dá)成共識。當(dāng)利益要求沒有得到滿足時，由不滿而產(chǎn)生不平與怨恨，從而導(dǎo)致群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生。

民族感情和民族習(xí)慣受到傷害。各個民族都有自己較為獨特的風(fēng)俗習(xí)慣，不尊重這些風(fēng)俗習(xí)慣就會被認(rèn)為是對這些民族的不尊重，就會影響民族間的團(tuán)結(jié)。而近年來，很多地方由于不熟悉、不了解相關(guān)風(fēng)俗習(xí)慣、宗教習(xí)俗和民族心理，導(dǎo)致此類事件經(jīng)常發(fā)生，使部分地區(qū)少數(shù)民族的民族、宗教情感受到不同程度傷害，引發(fā)了相當(dāng)數(shù)量的民族方面群體性事件。

管理部門在工作上的疏忽和錯誤引起少數(shù)民族群眾不滿。這方面的情況主要表現(xiàn)在:一是對少數(shù)民族和信教群眾缺乏政策和法制教育，在部分群眾中偏激情緒和一些錯誤思想占了上風(fēng);二是黨的民族宗教政策還沒有得到很好的落實，造成少數(shù)民族和信教群眾嚴(yán)重不滿，例如在處理一些久拖未決的教產(chǎn)問題時經(jīng)常會引發(fā)信教群眾不滿;三是對宗教界頭面人物的教育引導(dǎo)不力，造成對教職人員隊伍管理上失控;四是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識水平和管理能力有待提高。

當(dāng)前民族方面群體性事件發(fā)展趨勢分析

從近些年發(fā)生于邊疆地區(qū)和內(nèi)地混雜居地區(qū)的民族方面群體性事件的總體情況來看，可大致歸納出如下幾方面的特點和趨勢:

組織化程度不斷提高。民族方面群體性事件，其組織化程度一般比普通群體性事件高，并且有不斷增強的趨勢，這是由民族問題本身的特殊復(fù)雜性決定的。在內(nèi)地發(fā)生的回漢民族群眾沖突中，特別是邊疆地區(qū)發(fā)生的暴亂和騷亂過程中，一般都有宗教組織和民族分裂勢力滲透其中，并且一些組織和勢力在很多事件過程中起到了策劃、領(lǐng)導(dǎo)和指揮等核心作用。

對抗性明顯加強。從20世紀(jì)90年代開始，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的深刻變革和國際形勢的劇變，我國民族地區(qū)出現(xiàn)了一些新的社會矛盾，部分民族群眾受到了國際民族分離主義、宗教極端主義思潮的影響，使得民族矛盾在部分地區(qū)有所加重甚至激化。其結(jié)果表現(xiàn)在民族方面群體性事件中，就是事件的對抗性逐漸加強，體現(xiàn)在事件的爆發(fā)規(guī)模、持續(xù)時間、沖突強度等多個方面。

規(guī)模有持續(xù)增大趨勢。當(dāng)前先進(jìn)、快捷的傳媒工具使民族地區(qū)發(fā)生的任何事件都很難再被局限于某一個狹窄區(qū)域，同時，通訊手段的進(jìn)步使身處各地的同一少數(shù)民族的群眾，可以迅速、便捷地聯(lián)系。這種信息的共通性，為民族方面群體性事件規(guī)模的迅速擴(kuò)大提供了技術(shù)前提和支持。與此同時，現(xiàn)代化的交通工具也為人群的流動和聚集提供了極大的方便，人群可以在較短時間內(nèi)從較遠(yuǎn)的地區(qū)趕至事件中心地區(qū)，從而為民族方面群體性事件規(guī)模的擴(kuò)大提供了客觀條件。

國際化趨勢凸顯。當(dāng)前國內(nèi)民族方面群體性事件受境外影響日益嚴(yán)重，在一些事件的預(yù)謀、發(fā)生、發(fā)展以及組織、策劃、串聯(lián)的過程中，都不時見到境外勢力的影子。這種國際化趨勢之所以越來越明顯，綜合而言有以下幾個方面的因素:一些國內(nèi)民族問題同時又是跨界民族問題，不可避免具有國際性;全球化發(fā)展使國內(nèi)民族問題日益具有國際性;境外敵對勢力不斷干涉我國民族事務(wù)、扶植國內(nèi)民族和宗教極端分子，導(dǎo)致境內(nèi)民族方面群體性事件不斷凸現(xiàn)境外背景。

政治化傾向愈發(fā)顯著。國內(nèi)少數(shù)別有用心的人，特別是民族分裂主義分子和宗教極端主義者，把民族、宗教方面出現(xiàn)的一些問題泛政治化，刻意激化對立情緒，把矛頭直接指向黨和政府，敵視黨和政府的路線、方針、政策，制造謊言，煽動民族群眾鬧事，秘密發(fā)展各種反政府的“團(tuán)體”、“聯(lián)盟”等具有政治圖謀的非法組織，直接或間接策劃、指揮或參與各類群體性事件，進(jìn)而導(dǎo)致具有政治色彩的民族方面群體性事件不斷出現(xiàn)。②

民族方面群體性事件防控機(jī)制的構(gòu)建

要實現(xiàn)民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定，減少或者避免群體性事件的發(fā)生，必須建立一套保障安全與穩(wěn)定的防控機(jī)制，加強預(yù)知預(yù)防，完善工作預(yù)案，把問題解決在發(fā)生之前。

預(yù)防機(jī)制。民族方面群體性事件要得到及時有效的預(yù)防和處置，關(guān)鍵在于抓好有關(guān)情報信息工作。國內(nèi)有關(guān)部門在日常工作中應(yīng)能積極主動統(tǒng)籌多種情報資源，增強情報信息工作的目的性、計劃性，采用多種手段和方式，爭取防范群體性事件的主動權(quán)。要不斷健全民族地區(qū)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街道辦)、村(居委會)、村民組(居民組)四級情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強重要信息及時報告制度，層層實行責(zé)任制，及時掌握各種社會動態(tài)和社會矛盾，為預(yù)防和處置民族方面群體性事件做好情報信息方面的準(zhǔn)備。

構(gòu)筑多層次的防控體系。可以在建立健全情報信息體系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專群結(jié)合的政治優(yōu)勢，構(gòu)筑多層次的防控體系，防止和減少民族方面群體性事件的產(chǎn)生和形成，防止和控制其規(guī)模迅速擴(kuò)大、性質(zhì)轉(zhuǎn)變和平息后的反復(fù)。一是完善矛盾糾紛排查化解制度，構(gòu)筑化解民族地區(qū)不安定因素的第一道防線。二是地方政府和基層組織應(yīng)及時解決民族群眾反映的困難和問題，把不穩(wěn)定因素解決在始發(fā)階段。三是從防止危害的角度出發(fā)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門和基層派出所，應(yīng)經(jīng)常組織民警扎實開展“大走訪”活動，設(shè)身處地體諒民生疾苦，積極主動聽取群眾意見建議，滿腔熱情幫助群眾解決困難。四是對已經(jīng)發(fā)生的民族方面群體性事件，要避免拖延，果斷采取有效措施，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，防止性質(zhì)轉(zhuǎn)變;事件平息后，要組織工作組深入群眾中做思想工作，消除各種矛盾和糾紛。

建立相關(guān)處置預(yù)案。處置民族方面群體性事件是一項非常復(fù)雜的工作，制定相關(guān)預(yù)案是公安機(jī)關(guān)根據(jù)情報信息和事件預(yù)測所制定的應(yīng)付事件的工作計劃和行動方案，是整個處置工作的前提和基礎(chǔ)。民族方面群體性事件的處置預(yù)案一般包括總體工作方案和若干具體實施方案。總體工作方案是從全局的角度考慮處置某地區(qū)涉及少數(shù)民族的群體性事件的方案，內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、任務(wù)和原則、方法和措施、組織領(lǐng)導(dǎo)、力量配備、后勤保障等。具體實施方案是按照總體工作方案的部署和要求而制定的具體實施某項處置工作的方案。③處置預(yù)案要將各種可能的情況都考慮到，并且要在預(yù)案的事前實戰(zhàn)演練中尋找不足，不斷修訂和完善。(作者單位分別為:中國人民公安大學(xué)偵查系;中華人民共和國公安部)

注釋

①金炳鎬，龔學(xué)增:《民族理論、民族政策學(xué)習(xí)綱要》，北京:民族出版社，2004年，第91頁。

②③徐乃龍主編:《群體性事件的預(yù)防與處置》，北京:公安大學(xué)出版社，2002年，第18、100～101頁。