新農(nóng)村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

【摘要】加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措，同時也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。目前我國新農(nóng)村民主法制建設(shè)在實(shí)踐中還存在著不少問題，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)基層民主并且加強(qiáng)新農(nóng)村基層的法制建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 民主 法制

我國新農(nóng)村民主法制建設(shè)的主要內(nèi)容

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是黨中央、國務(wù)院對社會主義新農(nóng)村燦爛遠(yuǎn)景所作的描繪。社會主義新農(nóng)村體現(xiàn)在政治建設(shè)方面，主要是在加強(qiáng)農(nóng)民民主素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實(shí)行自己的民主權(quán)利。因此民主是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，法制是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本保障，沒有完善的民主法制建設(shè)，農(nóng)村社會也就不會有真正意義上的穩(wěn)定與和諧，更談不上社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)過程中民主法制建設(shè)是關(guān)鍵，而民主法制建設(shè)的最主要內(nèi)容，就是要切實(shí)推進(jìn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”進(jìn)程，同時，通過“依法建制、以制治村、合法維權(quán)”的手段，通過法治手段來實(shí)現(xiàn)對新農(nóng)村的治理。所以，加強(qiáng)新農(nóng)村的民主法制建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。農(nóng)村民主法制建設(shè)搞得好不好，關(guān)系到中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)程度，只有加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，依法真正落實(shí)農(nóng)民群眾參與村級重大事務(wù)管理的各項(xiàng)權(quán)利，才能真正把黨和政府關(guān)于農(nóng)村改革與發(fā)展的政策及措施落到實(shí)處。

我國新農(nóng)村民主法制建設(shè)存在的問題

新農(nóng)村民主建設(shè)方面。首先，民主選舉流于形式。選民對如何正確行使法律賦予自己的民主權(quán)利，在一定程度上還沒有正確的認(rèn)識，還沒有意識到手中一票的神圣，以至于讓別人“代勾候選人”的情況屢見不鮮。近年來，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員較多，絕大多數(shù)人不愿專門為參加村民會議或選舉而回村，所以對村里選舉漠不關(guān)心。同時，現(xiàn)行法律在有關(guān)選舉和罷免的程序方面的規(guī)定不夠具體和完善，還存在不少漏洞。因此，村民直選中出現(xiàn)的這些問題需要在組織操作規(guī)程上加以完善。

其次，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督長期被忽略。真正實(shí)現(xiàn)民主決策的情形較少。現(xiàn)實(shí)中與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，多數(shù)村仍實(shí)行村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議決定，并沒有征求村民代表的意見;在民主管理方面，村務(wù)公開內(nèi)容單一，土地征用補(bǔ)償及分配，退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況等忌諱頗深，不予公開。個別村財務(wù)管理混亂，政務(wù)財務(wù)不公開，土地承包不民主，宅基地劃分不合理，導(dǎo)致上訪事件不斷出現(xiàn);在民主監(jiān)督方面，村務(wù)公開監(jiān)督小組形同虛設(shè)，部分村的村務(wù)公開欄和財務(wù)公開欄流于形式。

此外，村民自治積極性不高。在一些地方農(nóng)村的政治民主成為一種附屬式的民主，依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨組織，成為了一種形式上民主。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系沒有理順，村黨組織與村民委員會的關(guān)系不協(xié)調(diào)，有的村黨組織包辦一切，不注意發(fā)揮村民委員會作用，使村民會議、村民代表會議流于形式;有的村民委員會成員不接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不按照民主決策程序辦事。村黨支部和村民委員會各自為政，相互之間不配合，造成村里的工作難以正常開展，使村民自治的發(fā)展嚴(yán)重受阻。

新農(nóng)村法制建設(shè)方面。第一，農(nóng)民的法律意識淡薄，法律素質(zhì)較低。大多數(shù)農(nóng)民對法不感興趣，認(rèn)為沒有必要去學(xué)法，更談不上用法，殊不知法律已經(jīng)滲透到生產(chǎn)、生活及社會、經(jīng)濟(jì)等方方面面。究其原因主要在于對法律的傳統(tǒng)心理、知識、觀念、思想并沒發(fā)生根本性改變，依然崇拜權(quán)力，屈從于權(quán)威，置法律于不顧非法行事。因此，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時，也不知道拿起法律武器來維護(hù)權(quán)益。

第二，新農(nóng)村建設(shè)在法律制度上還不完善。應(yīng)該看到當(dāng)前立法工作中存在著一定的缺陷，我國現(xiàn)有的法律體系還不完善，不少的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整，如農(nóng)民權(quán)利缺乏保護(hù)、法律難以得到普遍認(rèn)同、法律法規(guī)呈現(xiàn)明顯漏洞等，造成了法律進(jìn)入農(nóng)村的困難。農(nóng)村已有法律規(guī)范需要加強(qiáng)，比如和農(nóng)民的民主權(quán)利聯(lián)系密切的民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度不夠完善，規(guī)范化不到位，以至于農(nóng)村民主法制建設(shè)很難真正落到實(shí)處。

完善我國新農(nóng)村民主法制建設(shè)的建議

循序漸進(jìn)地推進(jìn)基層民主。首先要加強(qiáng)農(nóng)村民主選舉。農(nóng)村民主選舉指的是村民委員會選舉，這是實(shí)行村民自治的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村村民通過村民委員會直選來體現(xiàn)自己的民主權(quán)利，是擴(kuò)大社會主義民主的好途徑。加強(qiáng)農(nóng)村民主選舉，首先從心理上使村民重視自己選舉權(quán)的行使，然后在實(shí)踐時使選舉權(quán)變得貼近生活的一種實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，具有可操作性。最后從法律制度上予以完善。

其次要重視并完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。既重視村民自治制度中民主選舉，又重視民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的建設(shè)，努力改變四個民主不平衡發(fā)展的狀態(tài)，這應(yīng)該成為未來村民自治制度發(fā)展的重中之重。要實(shí)現(xiàn)村民自治制度之民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展，必須從制度建設(shè)上下手。建立健全有關(guān)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度，使村民的民主權(quán)利真正落實(shí)到實(shí)處。

再次要提高村民自治的積極性。通過各種方法減少阻礙村民自治的不利因素，提高村民自治的積極性。民主視角下的農(nóng)村村民自治問題，應(yīng)以民主的方法解決民主問題，民主實(shí)質(zhì)上也是一種程序，需要靠制度來保障。民主必須與制度同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)有序的民主。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過培訓(xùn)、宣傳、說服、教育等方式引導(dǎo)村民委員會開展村民自治，幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題;正確處理村黨組織與村民委員會的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)分政務(wù)與村務(wù)。基層黨組織作為國家公權(quán)力的代表，對村級事務(wù)的干預(yù)應(yīng)當(dāng)以政務(wù)為限，即由政府決定下達(dá)并必須執(zhí)行的任務(wù)。村民委員會作為自治組織，主要負(fù)責(zé)處理村務(wù)，即涉及到村級共同體內(nèi)與村民利益相關(guān)的公共事務(wù)。實(shí)現(xiàn)合作治理，針對宗族勢力干擾村民自治，可以通過法律制度的規(guī)范，政府必要的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村民自治。

加強(qiáng)新農(nóng)村基層的法制建設(shè)。首先要加強(qiáng)法制宣傳。深入開展農(nóng)村法制宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，為新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法行使權(quán)利，履行義務(wù)。同時采用多種形式和途徑的廣泛宣傳方式，充分利用農(nóng)村報刊、標(biāo)語、橫幅、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用，使廣大農(nóng)民基本了解自身生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。

其次要健全新農(nóng)村法律制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村立法工作。農(nóng)村法律建設(shè)必須賦予農(nóng)民同等的權(quán)利，必須尊重傳統(tǒng)文化，得到農(nóng)民內(nèi)心的認(rèn)可。同時關(guān)注社會發(fā)展的不平衡，并在實(shí)際工作中不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)和法條。針對農(nóng)村現(xiàn)階段民主發(fā)展的實(shí)際情況，有必要修改現(xiàn)行的村民委員會組織法，從民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面健全、完善相關(guān)制度，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

在民主選舉方面，村民委員會組織法雖賦予了村民罷免村官的權(quán)利，但在實(shí)際中很難操作。所以建議降低罷免門檻，由村民選舉委員會主持罷免程序。關(guān)于賄選，各地普遍反映認(rèn)定難、調(diào)查取證難，由此引發(fā)的爭議也比較多。所以可以從選舉程序上把關(guān)，可以建立選舉的全過程公開制度、秘密投票制度、委托投票的嚴(yán)格限制制度等等。

在民主決策方面，完善村民代表會議的組成和議事程序，增加村民小組會議制度，進(jìn)一步完善民主議事制度，充實(shí)村民會議討論決定的事項(xiàng)。

在民主管理方面，完善民主管理制度，落實(shí)村務(wù)公開制度，完善民主評議的內(nèi)容。河南省鄧州市推行的“四加二”工作法讓村民在農(nóng)村建設(shè)中說了算，在實(shí)踐中獲得了良好的效果。通過這一工作法，讓農(nóng)民群眾自己定事、自己決策，解決了農(nóng)村許多難事，辦了群眾多年想辦而沒能辦成的許多實(shí)事，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。所以，搭建合適的平臺以完善村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)民主管理。

在民主監(jiān)督方面，增加村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村務(wù)檔案制度，完善村民委員會成員任期和離任審計(jì)制度，并明確任期和離任審計(jì)包括的事項(xiàng)。值得一提的是，為了有效遏制村官腐敗現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財和村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員應(yīng)當(dāng)具備財會、管理知識，并由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

總之，要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)，必須在社會主義新農(nóng)村法制健全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。沒有社會主義新農(nóng)村的法制建設(shè)作保障，就沒有真正的社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)。在我國，只有進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)新農(nóng)村民主法制建設(shè)，才能全面落實(shí)依法治國的基本方略，才能有利于繁榮富裕、民主法制、文明和諧的新農(nóng)村的建設(shè)。(作者單位:河南財經(jīng)學(xué)院)