電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的互動(dòng)

【摘要】電子政務(wù)是引領(lǐng)政府管理體制變革的創(chuàng)新工程。只有大力發(fā)展電子政務(wù)，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重塑，才能形成新型的政府管理模式，從而降低行政成本，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)功能，全面提升行政能力。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 政府管理 制度創(chuàng)新

當(dāng)前，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使電子政務(wù)成為政府管理創(chuàng)新最重要的平臺(tái)和手段。政府不斷運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，創(chuàng)造一個(gè)合理的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不斷調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式，使政府部門積極地創(chuàng)新管理、更新機(jī)制，更好地服務(wù)于社會(huì)，發(fā)揮更大的效能，最終構(gòu)建出適合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)，并為政府管理創(chuàng)新提供持續(xù)的源泉和動(dòng)力。

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系

實(shí)施電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的首要步驟。要進(jìn)行政府管理的創(chuàng)新，就要借助電子政務(wù)這樣一個(gè)平臺(tái)，為現(xiàn)代政府的科學(xué)管理和全優(yōu)服務(wù)創(chuàng)造環(huán)境。通過這個(gè)平臺(tái)，可以轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新機(jī)制和管理方式，以達(dá)到政府管理創(chuàng)新的目的。

政府管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的有力保證。電子政務(wù)構(gòu)筑的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)質(zhì)上是政府管理職能在網(wǎng)上的運(yùn)行和管理。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的政府管理流程進(jìn)行再設(shè)計(jì)和再規(guī)范，從而以新的流程來實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的職能。因此，政府管理創(chuàng)新，是電子政務(wù)順利運(yùn)行的有效保證。

然而，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并不能代替政府管理，電子政務(wù)也不是把電子和政務(wù)簡(jiǎn)單疊加。電子政務(wù)的應(yīng)用必須對(duì)傳統(tǒng)管理體制和管理方式進(jìn)行改革，必須對(duì)政府管理理念、組織結(jié)構(gòu)、管理體制和服務(wù)方式進(jìn)行變革。同時(shí)，要改變管理者與普通公民的互動(dòng)方式，全面提高公務(wù)員的行政管理能力和素質(zhì)。因此，政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)二者是互動(dòng)關(guān)系。政府管理創(chuàng)新是一個(gè)通過電子政務(wù)不斷完善的過程。

電子政務(wù)的六大優(yōu)勢(shì)

目前，傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，電子政務(wù)的應(yīng)用迫使政府管理必須改革和創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的普及和應(yīng)用，為政府管理創(chuàng)新提供了一個(gè)改革的契機(jī)，因此，電子政務(wù)是改革政府的必然選擇。

與傳統(tǒng)政府相比，電子政務(wù)具有以下六大優(yōu)勢(shì):第一，電子政務(wù)不僅可以優(yōu)化政府管理流程，還有助于更精簡(jiǎn)更合理地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)解決各個(gè)部門的職能交叉、審批過多等問題。第二，電子政務(wù)不僅能使政府部門更公開更透明的運(yùn)作，還可以使黑箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象在很大程度上得到遏制，公眾有更多的機(jī)會(huì)參政議政，對(duì)政府的監(jiān)督也會(huì)更有效。第三，電子政務(wù)可以更充分、更合理地利用政府信息資源。政府各類信息資源可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行共享，資源閑置、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)等問題都可以通過統(tǒng)籌管理所有資源來解決。信息資源通過電子政務(wù)共享進(jìn)行存儲(chǔ)、檢索和傳播，更能有效發(fā)揮其作用，也能更有效地支持政府的決策。第四，電子政務(wù)可以使政府監(jiān)管能力得以有效提升。政府應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，吸取遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)，快速和大規(guī)模地進(jìn)行采集和分析，使有用的信息得以集中管理、合理使用，大大增強(qiáng)了監(jiān)管者的管理能力和效率。第五，電子政務(wù)能進(jìn)一步增強(qiáng)政府的服務(wù)功能，并推動(dòng)傳統(tǒng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府管理職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)。第六，電子政務(wù)可以提高政府辦事效率，降低管理成本。通過網(wǎng)上管理大大提高了辦事效率，又為政府節(jié)約了辦公費(fèi)用。政府通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)收集社會(huì)各方的意見，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回復(fù)和處理，不僅提高了政府的辦事速度，同時(shí)降低了政府的管理成本。

電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的有效途徑

電子政務(wù)的發(fā)展需要一系列必要條件，其實(shí)施過程將是政府職能分割的過程。電子政務(wù)為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供了一個(gè)新的環(huán)境。

重塑政府業(yè)務(wù)流程。首先，政府的決策職能與執(zhí)行職能要適當(dāng)分離。適當(dāng)集中政府決策功能，增加社會(huì)中介等第三方的參與，充分發(fā)揮專家的作用，使政府做好引導(dǎo)與推動(dòng)的角色。其次，以價(jià)值為取向，優(yōu)化整合流程，去除原有流程中繁瑣的環(huán)節(jié)。優(yōu)化和簡(jiǎn)化非增值流程，并把優(yōu)化后的單個(gè)流程進(jìn)行整合，使整個(gè)流程合理快捷。簡(jiǎn)化中間管理層，擴(kuò)大管理者授權(quán)，合并任務(wù)，減少工作人員。重塑后的業(yè)務(wù)流程，不僅能把每個(gè)人的工作潛能調(diào)動(dòng)起來，還能加大事后監(jiān)督的力度，強(qiáng)化管理責(zé)任，大大提高工作速度。

建立電子政務(wù)平臺(tái)，必須對(duì)政府的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行梳理和整合，明確政府功能與業(yè)務(wù)流之間的關(guān)系，找準(zhǔn)政府各個(gè)業(yè)務(wù)流之間的來龍去脈。不管哪一級(jí)政府，要實(shí)現(xiàn)信息流準(zhǔn)確可靠，就必須使其與業(yè)務(wù)流重合。同時(shí)要避免強(qiáng)化和固化原有的政府結(jié)構(gòu)，將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流逐步信息化。這是實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)重塑的一種有效方法。

政府工作流程的規(guī)范和優(yōu)化是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這一過程中，可能會(huì)出現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程達(dá)不到信息化建設(shè)要求的情況。即使出現(xiàn)了這一情況，也不能放棄對(duì)政府信息化的建設(shè)，電子政務(wù)建設(shè)并不一定要等到政府業(yè)務(wù)流程調(diào)整完了才開始。而信息技術(shù)畢竟只是一個(gè)工具，政府業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行和職能調(diào)整的實(shí)現(xiàn)才是電子政務(wù)的真正目的所在。當(dāng)然，也要充分考慮信息技術(shù)這一手段對(duì)政府管理及其流程的影響。

改變政府的組織結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，政府管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式。政府的組織形態(tài)也由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向“蜘蛛網(wǎng)”式的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。政府組織結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變必須通過電子政務(wù)的逐步完善和建立來實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)有的政府組織形態(tài)是一個(gè)包含三個(gè)層級(jí)的金字塔結(jié)構(gòu)。政府的決策機(jī)構(gòu)處于金字塔的頂部即戰(zhàn)略層，政府的管理機(jī)構(gòu)是金字塔的中間層，政府的實(shí)施機(jī)構(gòu)就是金字塔底部的操作層。現(xiàn)代信息技術(shù)簡(jiǎn)化了中間環(huán)節(jié)，使操作層與戰(zhàn)略決策層直接溝通，打破了金字塔式的管理結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到了政府縱向結(jié)構(gòu)的扁平化。

傳統(tǒng)的政府組織機(jī)構(gòu)大多數(shù)按職能部門劃分，各個(gè)職能部門之間基本上是各自為政的。電子政務(wù)的實(shí)施，特別是通過對(duì)政府業(yè)務(wù)流程的重塑，恰好對(duì)原有的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新整合，橫向組合的一體化組織形態(tài)取代了原來講求分層負(fù)責(zé)、部門壁壘分明的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)。這就創(chuàng)造了一個(gè)跨部門、跨層級(jí)直接溝通的平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地將管理部門置于網(wǎng)絡(luò)的同一平臺(tái)進(jìn)行交流，使政務(wù)透明化。

電子政務(wù)促進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)是對(duì)政府管理方式的改革。電子政務(wù)在發(fā)展過程中正在大量引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并將其運(yùn)用于政府管理方式。許多政府組織都在推行公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，并建立以客戶為中心的管理模式。電子政務(wù)就是一種以用戶為中心，并根據(jù)需求隨時(shí)調(diào)整政府管理與服務(wù)方式的工作模式。通過改革，政府部門的管理將更加透明和公開化，所有公共事務(wù)都會(huì)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)施。不久的將來，電子政務(wù)將塑造一個(gè)更符合環(huán)保精神的政府、一個(gè)更開放和透明的政府、一個(gè)更有效率的政府、一個(gè)更廉潔勤政的政府。

電子政務(wù)可以改進(jìn)政府的領(lǐng)導(dǎo)方式和決策方式，使政府管理方式由控制型向參與型和自主型轉(zhuǎn)變。第一，新型的管理方式，其動(dòng)力結(jié)構(gòu)會(huì)更有活力，并根據(jù)對(duì)民眾需求或管理實(shí)踐的判斷，來制定管理措施和決策。新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)方式將會(huì)是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，堅(jiān)持貫徹“以人為本”的理念和領(lǐng)導(dǎo)方式，改變傳統(tǒng)的管人方式，打破原有的束縛，開發(fā)人的智能空間，充分發(fā)揮知識(shí)和人才的作用。政府的領(lǐng)導(dǎo)者必須敢于挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新。第二，新型的決策方式將由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的決策是依靠積累的經(jīng)驗(yàn)做出的，電子政務(wù)使現(xiàn)代化的決策體制、原則和方法得以發(fā)揮其效率，并貫穿于整個(gè)決策程序，有效地解決了傳統(tǒng)決策造成的種種缺陷。信息管理系統(tǒng)為決策提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息資源;專家系統(tǒng)為決策提供有力的智力支持;監(jiān)督反饋系統(tǒng)保證決策執(zhí)行按預(yù)定的方向進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

公務(wù)員的工作方式發(fā)生變化。公務(wù)員原來被繁雜的事務(wù)所牽制，不能充分發(fā)揮其潛能，因此必須由事務(wù)操作型向知識(shí)智能型轉(zhuǎn)變，使其管理能力的好壞與知識(shí)能力的發(fā)揮成正比。信息技術(shù)可以突破時(shí)空限制，使具有同樣智力和體能的行政人員完成以前條件下所無法完成的工作。

第一，分工由職能分工型向綜合多能型轉(zhuǎn)變。應(yīng)用科學(xué)統(tǒng)籌的方法打破分工過細(xì)的弊端:采用現(xiàn)代化的辦公系統(tǒng)，提高管理人員的綜合業(yè)務(wù)處理能力以適應(yīng)“集成化”、“模塊化”、“無縫隙”、“一體化”的工作流程模式;通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批智能型的一專多能的管理人員。

第二，執(zhí)行者由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。原有的管理者長(zhǎng)期處于被動(dòng)受命的地位，而新型的高素質(zhì)的管理人員則不安于現(xiàn)狀，他們會(huì)積極主動(dòng)地參與組織的決策活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，大大提高了他們判斷、分析和解決問題的能力，也激活了他們的主觀能動(dòng)性。

第三，執(zhí)行主體向團(tuán)隊(duì)合作轉(zhuǎn)變。在信息社會(huì)的政府中，組織的核心是人力資源和知識(shí)資源，政府內(nèi)部和政府之間建立多個(gè)功能交叉(以任務(wù)為中心)的合作團(tuán)隊(duì)，才能全方位搞好管理。

綜上所述，電子政務(wù)是引領(lǐng)政府管理體制變革的創(chuàng)新工程，我們并不能簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理模式原封不動(dòng)地搬到電子政務(wù)這一平臺(tái)上，而應(yīng)該對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重塑，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)改革和政府管理體制變革。只有大力發(fā)展電子政務(wù)，才能形成新型的政府管理模式，從而降低行政成本，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)功能，全面提升行政能力，以此來創(chuàng)建一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的全新政府管理模式。(作者單位:江陰市城市建設(shè)檔案館)