資源型城市可持續發展對策

【摘要】資源型城市的經濟發展對全國經濟的發展具有舉足輕重的作用。資源型城市經濟發展受計劃經濟體制影響較深，城市空間結構分散，環境污染嚴重，生態遭到一定破壞。必須因地制宜，制定發展規劃;合理開發資源，發展替代產業，實現資源型城市的可持續發展。

【關鍵詞】資源型城市 可持續發展 資源 環境

資源型城市是因資源開發而形成、發展，資源產業在其經濟結構中占有重要地位的城市。當前，我國有資源型城市100多座，是我國主要的能源、原材料基地。它們在我國工業化進程中發揮了重要作用，并將在我國實現現代化過程中繼續發揮重要作用。保持資源型城市可持續發展，直接關系到我們國家社會、經濟可持續發展的大局。因此，以科學發展觀為指導，深入研究資源型城市可持續發展，成為擺在我們面前的重要課題。

資源型城市的地位與作用

新中國建立以后，為適應國民經濟發展需要，國家大力開發礦產資源，發展資源產業，以此為基礎，先后建起400多座規模不等的資源型城市、城鎮，為建設我國現代工業體系發揮了重要的作用。資源型城市的經濟在我國國民經濟中占有較大份額，其經濟發展對全國經濟的發展具有舉足輕重的作用。資源型城市發揮了對生產要素的聚集和擴散作用，帶動了區域經濟發展，為我國的工業化、城市化、現代化建設作出了重要貢獻。

資源型城市的礦產資源對我國經濟可持續發展具有重要的戰略意義。隨著我國現代化建設的快速發展和經濟規模的迅速擴大，各行業對礦產資源的需求將迅速增加。我國經濟可持續發展必須有足夠的資源作支撐，所以在國內必須大力加強礦產資源的勘探、開發、發展資源產業，加強資源型城市建設，構建有國際競爭力的礦產資源企業集團，積極參與國際資源競爭，在世界資源市場上占有與我國經濟發展規模相適應的份額，保證我國經濟可持續發展。

我國資源型城市的特征

計劃經濟體制影響深遠。在改革開放之前，國家對資源型城市的建設、投入、產品都實行高度集中的指令性計劃，資源開發鞏固和大型城市基礎設施建設項目由國家統一審批，建設資金由國家計劃投入，產品由國家統一調配，經濟體制和運行機制無不表現為典型的計劃經濟特征，這對現代市場經濟體制的建立具有很大負面作用。

城市的發展具有一定的周期。礦產資源是不可再生的，一個城市的礦產資源儲量總是有限的，伴隨礦產資源的開發，礦資源產業必將經歷產生-發展-中興-衰落的過程。如果不及早采取有效措施發展接續替代產業，實施城市經濟結構轉型，資源型城市也必將走產生-發展-中興-衰落的歷程。

經濟發展的粗放性。資源型城市的發展往往過度依賴資源的開發和國家的投入，將有限的生產要素聚集于資源產業，無力顧及發展科學技術和實施管理創新，導致產業結構單一，高科技產業得不到發展，人才匱乏，技術水平和裝備水平不高，生產經營粗放，經濟效益低下，經濟增長乏力。

城市空間結構分散。資源型城市一般是沿礦而建，隨著礦區的發展而延伸。礦產資源企業一般散布在遠離市區的山區、郊區和農村，造成城市空間結構分散，這就增加了城市建設成本，降低城市建設資金的使用效益，影響城市建設水平提高，造成城市基礎設施建設不完備，公共服務功能不健全。

環境污染，生態破壞。礦產資源開發和礦產品的初加工，長期大量排放廢氣、廢水、廢渣造成環境嚴重污染，地面塌陷，植被破壞，生態環境惡化，這不僅造成經濟上的重大損失，而且嚴重影響居民生命安全和身體健康，對投資環境建設極為不利。

資源型城市可持續發展與資源的關系

資源是資源型城市可持續發展的基礎。資源儲量和豐富程度直接影響資源型城市可持續發展的歷程、發展規模和發展速度。資源型城市的可持續和資源的有效保護和利用是互為前提、互相促進的。資源型城市的可持續發展以資源的合理開發和高效利用為前提，這是顯而易見的，而資源的有效保護和高效利用必須在資源型城市科技、經濟水平高度發展，即資源型城市可持續發展的條件下才能得到保證。

資源型城市可持續發展的內涵、目標和要求

1987年世界環境與發展委員會發表的報告《我們共同的未來》中提出了可持續發展的概念，意指既滿足當代人的需要又不損害后代人滿足其需要的能力的發展。1992年5月，在巴西里約熱內盧召開的“聯合國環境與發展大會”通過了全球《21世紀議程》，使可持續發展成為指導世界各國社會經濟發展的共同戰略。我國學者對可持續發展問題展開了廣泛研究，取得了豐碩成果，對其內涵有多種論述。國家領導人對可持續發展高度關注，胡錦濤同志《在中央人口資源環境工作座談會上的講話》中指出，可持續發展就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展之路，保證一代接一代地永續發展。可持續發展的內涵十分豐富，就其經濟觀而言，主張建立在保護地球自然系統基礎上的持續經濟發展;就其社會觀而言，主張公平分配，既滿足當代又滿足后代人的需求;就其自然觀而言，主張人類與自然和諧相處。可持續發展的目標可以概括為以下幾個方面:經濟增長;改善增長質量;人口保持正常發展水平;保護生態環境;滿足當代人和后代人物質文化生活需要;非再生能源得到充分利用，再生能源得到充分發展。可持續發展的要求是:經濟增長，既重視數量增長，更重視質量和效益提高;保護地球，社會、經濟發展與資源環境的承載能力相協調。

資源型城市可持續發展對策

資源型城市的人口、自然環境、資源、社會經濟發展水平千差萬別，但它們同屬緣資源開發而產生，伴資源產業發展而發展的資源型城市，有共同的屬性，遵循共同的發展規律，因而有一些共通的可持續發展措施可供選擇。不過，在實踐中，必須根據城市的礦產資源的種類、儲量，科技、經濟、社會發展水平和發展階段，有針對性地選擇可持續發展的對策，實現資源型城市可持續發展。

首先，要因地制宜，制定發展規劃。要按照科學發展觀的要求，根據城市礦物資源種類、儲量、開發程度、自然環境、所處地域和經濟、科技、社會發展狀況，制定一個能夠實現社會、經濟、資源、環境協調、可持續發展的近期、中期、遠期發展規劃。并根據發展過程中的變化，適時修訂、完善發展規劃。

第二，創造條件，科學、合理、高效有計劃地開發利用礦產資源。盡量采用先進設備、先進技術、先進工藝，降低消耗，減少浪費，提高效率和效益。

第三，嚴格控制，大力減少礦產資源開發利用過程中的廢渣、廢水、廢氣的排放。加強科技研發，發展循環經濟，加強“三廢”的再利用和處理，減少環境污染，保持生態平衡，形成自然生態系統良性循環。

第四，擴展產業鏈。在資源開發的基礎上，延長產業鏈，發展下游加工業和相關的服務業，建立起資源深度加工和利用的產業群。在實施中，發展資源加工型產業一定要以城市優勢資源為基礎，充分利用城市現有的優勢產業基礎，從而使深化產能占有一定的競爭力優勢;要使深加工產業具有較高的科技含量，具有較大的加工深度和廣度，能夠提高該城市優勢資源的加工附加值。

第五，發展替代產業。在資源開發的基礎上，有計劃地積累資金、技術和人才，或借助外部的援助，構建和發展基本不依賴原有資源的全新產業，把原來從事資源開發的人員逐步轉移到新興產業上來。

第六，發展科教事業，提升人才和人力資源綜合開發水平。形成能適應經濟建設不斷發展的教育培訓體系，提高勞者素質，增強其對產業轉型，產業結構水平升級的適應能力;重視科技隊伍建設，加強高科技人才的培養和引進，構建創新機制，建設以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，增強城市創新能力。

第七，大力發展第三產業，重視發展農業，推動第一、第二、第三產業協調發展。變資源型城市經濟發展主要由第二產業帶動為第一、二、三產業協調帶動。加強城鄉一體化建設，積極穩妥地推進城市化進程。堅持“以工促農、以城帶鄉”的方針，采取綜合措施促進社會資本、人才、技術向城鎮、農村轉移，加快城鎮發展和農業現代化建設，努力提高城鎮綜合承載能力和吸納農村富余勞動力的能力，實現農村富余勞動力向非農業和城鎮轉移。

第八，實施城市持續發展規劃。實施產業轉型，在資源產業逐步以城市經濟主導地位退出的過程中，有計劃地培育、發展、壯大新的主導產業，擺脫城市發展對原不可再生資源的依賴，并重視產業結構優化和水平升級，為經濟增長方式由粗放型向集約型轉化創造條件，實現產業結構多元化，不斷優化產業之間的生產聯系、制約關系和數量比例，對多產業進行動態的資源配置，促使產業結構趨向合理化，趨動資源向節約型、高效型特別是少污染、高產出的高新技術產業轉移;同時要大力發展科技事業，促進科技進步與創新體系的形成;轉變城市政府職能，深化城市管理體制和運行機制改革;發展先進的社會文化，實現社會文化轉型與提升;加強城市規劃，城市基本設施、服務設施建設和城市文明建設，優化完善城市功能，重塑城市形象，創造一個適合經濟發展、適宜人們居住的優美環境，從而謀求城市的可持續發展。(作者單位:平頂山學院經濟與管理系)