提升黨政組織學習能力的有效途徑

【摘要】在當前復雜多變的環境下，如何提升黨政組織的不斷學習和自我創新能力對于執政黨建設有重要意義。提升黨政組織學習能力是一項系統工程，需要在查找黨政組織學習存在的問題的基礎上，營造學習型文化，推進五項修煉，完善管理制度、管理方法與管理機制，并打造良好的外部環境。

【關鍵詞】黨政組織 組織學習 能力

黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，引人注目地把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務提了出來。推進我黨的學習型組織建設，提升黨政組織的學習能力，對于我們從新的歷史起點出發，全面加強和改進黨的建設，深入貫徹落實科學發展觀，完成全面建設小康社會的歷史任務，推進中國特色社會主義事業的全面發展，具有現實的指導意義。

我國黨和政府的發展史就是一部學習的歷史。目前，需要我們著重思考和回答的問題是，如何使黨政組織學習遵循科學的規律?如何有效地借鑒國內外學習型組織創建理論改進黨政組織的學習?如何明晰黨政組織學習規劃和計劃實施的關鍵點?對于這三個問題的回答恰恰是黨政組織學習的核心所在。借鑒國內外學習型組織創建理念和實踐，我國黨政組織學習應在我國特定環境和組織文化背景下進行，以持續推進五項修煉為主要內容，輔以管理制度、管理方法與管理機制改革。因此，學習型文化，五項修煉，管理制度、管理方法與管理機制，外部環境等因素共同影響黨政組織學習的實現，構成黨政組織學習的實施要點。

黨政組織學習的核心——營造學習型文化

要建立學習型黨政組織，首先要營造學習型文化。營造學習型文化的目的，一方面是使全體黨政工作人員達成學習的共識，并樹立成為學習型黨政組織的堅定信念;另一方面是使黨政組織作為一個高效的團隊，能夠擁有共同的愿景，并使用系統思維的方式考慮問題。毋庸置疑的是，在學習型黨政組織創建的過程中，沒有正確的觀念就不可能在組織中建立恰當的組織學習機制，也不可能擁有組織學習的一致行動，可能永遠也達不到組織學習的境地。因此，學習型文化是黨政組織學習的關鍵。

黨政組織學習的關鍵是形成一種文化土壤、文化空氣和文化陽光的一體化生態系統。因此，政府組織應該適應這一趨勢，及時創建學習的氛圍和環境，也就是營造學習型文化。學習型文化是確定學習的理念與價值觀，把學習與創新作為黨政組織的核心理念進行塑造，培養與人民群眾進行溝通和交流的管理風格，建立學習型團隊和有相應激勵和約束機制的行政文化。據此，我國黨政組織的學習型文化應具備如下顯著特點:(1)良好的工作、學習氛圍;(2)共享的理念;(3)人性化的管理理念;(4)持久的創新意識。

具體來講，我國黨政組織的學習型文化應根植于中國優秀傳統文化，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等的指導，批判并繼承國外發達的物質文明和政治文明，在服務于人民群眾的過程中逐步形成人性化的管理理念和持久的創新意識，在與同志的工作過程中形成共享的理念和良好的合作氛圍。

黨政組織學習的主題內容——五項修煉

“五項修煉”是由著名管理學者彼得·圣吉在《第五項修煉》中所提出的，它包括成為學習型組織的五項修煉或技能:第一項修煉是自我超越;第二項修煉是改善心智模式;第三項修煉是建立共同愿望;第四項修煉是團體學習;第五項修煉是系統思考。其中，自我超越是指能突破極限的自我實現或技巧的精熟。改善心智模式就是要發掘人們內心的圖像，使這些圖像浮上表面，并嚴加審視，即時修正，使其能反映事物的真相。建立共同愿景的修煉就是建立一個為組織成員衷心擁護、全力追求的愿望景象，產生一個具有強大凝聚力和驅動力的偉大“夢想”。通過團隊學習，整個團隊就像凝聚成的激光束，形成強大的合力。系統思考可以幫助組織以整體的、動態的而不是局部的、靜止的觀點看問題，因而為建立學習型組織提供了指導思想、原則和技巧。

五項修煉的每一項都有其獨特的魅力，而整合在一起則是一個有機整體。其中，五項修煉集中了黨政組織中個體學習的全部內容，一個不斷超越自我而又能時時改善自我心智模式的人正是黨政組織績效取得的有力保障。同時，五項修煉奠定了團隊學習的基礎，一個擁有共同愿景并能實施系統思考的團隊的力量是無窮的。因此，五項修煉是對黨政組織中個體和團隊的內在要求，要求團隊個體和團隊必須具備這五個方面的技能，這樣才能實現黨政組織學習的最終目標。在五項修煉中，系統思考是修煉的關鍵，它強調黨政組織中的個體和團隊要站在黨政組織的角度考慮問題，從黨政組織整體利益出發，而不是僅僅考慮個人和部門利益。系統思考是目前多數黨政組織的軟肋，需要加強建設。

在具體實施上，學習型組織創建和五項修煉有機結合的統一體，是可以通過“職能—修煉”矩陣的建立來實現的，即在學習型組織創建和黨政組織管理職能之間形成有機的聯系，以黨政組織績效的整體提高為出發點，以強化各部門職能為標志，逐步推進黨政學習型組織的創建。在這一過程中，黨政組織可以按照自身特點，選擇“一個職能—一項修煉”、 “全部職能—五項修煉”、“一個職能—五項修煉”、“全部職能—一項修煉”四種方式(但不局限于四種方式)具體推進學習型組織的創建。需要指出的是，四種推進路徑在風險大小、涉及面廣窄、推廣難度大小方面各有不同，但沒有優劣之分。具體采取哪種推進路徑，需黨政組織詳細調查自身情況，根據本單位的具體情況加以選擇和使用。

黨政組織學習的輔助工具——管理制度與管理方法

學習型組織的文化及其創建實施都必須落實在組織機構和制度中，故建立學習型組織機構和制度對創建學習型組織意義重大。為此，我國黨政組織學習應在管理制度和管理方法上予以改革，使之符合學習型組織的要求。

首先，要改革黨政組織學習制度。制度安排應包括黨政人員考核制度、黨政人員使用與提升制度、黨政組織的管理制度等。這些制度安排是黨政組織學習的有效保證，是進行黨政組織學習的操作依據。在實施黨政組織學習的過程中，黨政組織應重新審視其制度安排并進行制度革新，使其符合學習型文化和五項修煉的要求，為學習型黨政組織的創建提供制度保證。

其次，要借鑒現代管理方法。黨政組織學習要輔以現代管理方法，甚至要借鑒一些企業的管理方法。具體而言，諸如目標管理法、標桿管理法、環境報警系統、流程再造等現代管理方法可以借鑒到黨政組織學習的過程中去。目標管理可有效地執行組織的制度，使組織機構轉化為員工輔導與學習安排，使領導更好地扮演設計師、教師和公仆的角色，同時，能更好地激勵個人和組織不斷學習，不斷提高。目標管理作為一種管理方法的引入，能更好地促進學習型組織的創建。標桿管理以最有名望的黨政組織作為基準，將本組織的制度、機制和管理措施等方面的實際情況與這些基準進行定量化評價與比較，分析這些基準組織的績效達到優秀水平的原因，在此基礎上選取改進的最優策略。此處將其應用到個人的范圍，組織可以通過為個人樹立“基準”更好地促進個人的學習。學習型組織要求個人“自我超越”、“改善心智模式”、進行“系統思考”，同時要求具有“團隊學習”的學習理念，這些使標桿管理有其應用價值。環境報警系統使黨政組織樹立危機意識，并敏銳察覺組織內部、人民群眾的變化，為調整施政戰略做好準備。

同時，黨政組織學習要調動黨政組織成員的積極性，營造全員學習氣氛。為此，要對黨政組織成員進行激勵，建立學習促進機制。同時，在推進規劃的具體操作中，也可能出現各方面的問題，此時需要對此進行控制，使其按原來預想的軌道運行?？傊?，實現黨政組織學習要建立學習促進機制和學習保障機制與控制機制。

黨政組織學習的影響因素——外部環境

在上述三個層次的基礎上，要建立黨政組織與外部環境的互動。一個黨政組織，離開了國內外的政治環境、經濟環境和社會環境，它將失去學習的源泉，也就失去了黨政組織學習賴以存在的基礎。因此，黨政組織應具有快速學習和適應外部環境的能力，只有這樣，黨政組織學習才能得到持續發展。需要我們明確的是，作為黨政組織，不但要學習已有的知識和行為方式，還要具有前瞻性眼光，能迅速識別外界環境的變化，并有效改進自身的行為和思維。

以上四點不是割裂開的，而是構成一個有機整體。為此，黨政組織應拋棄傳統的固有理念，著力培育快速反應的速度文化、持續學習的創新文化;要領會五項修煉的精髓，采取靈活多樣的學習形式(脫產培訓，工、余結合，文化補習，專題講座等)，為人員個體學習和團隊組織學習搭建平臺;強化以人為本的管理思想，一方面為黨政組織學習建立具有激勵作用的管理制度，另一方面通過標桿管理、目標管理等現代管理方法對黨政組織學習進行有效控制;強調快速適應瞬息萬變的外部環境，尤其是迅速捕捉國際和國內環境的變化。只有這樣，黨政組織學習才能得到有效實施，才能成為黨政組織保持持久競爭力的保障。

聯合國教科文組織的埃德加·富爾先生說:“未來的文盲，不再是不識字的人，而是沒有學會怎樣學習的人?！睙o論是黨政組織還是企事業單位，都必須把學習當成一種精神追求，一種價值觀念，一種思想境界，一種生活方式，重視學習，善于學習，永不自滿，完善自我。只有這樣，我們的黨，才能永葆青春;我們的政府，才能經受住考驗。(作者單位:石家莊經濟學院人事處)