行業協會在農產品法律保護中的作用

【摘要】當前，農產品行業協會要充分發揮對特色農產品的法律保護作用，就需要克服自身缺陷，加強協會規范化管理、規范市場秩序、履行服務職能、做好會員代言人，真正成為服務農戶和企業、樹立地方特色農產品品牌的重要力量。

【關鍵詞】農產品行業協會 特色農產品 法律保護

甘肅省地處青藏、蒙古、黃土三大高原交匯處，分屬長江、黃河、內陸河三大流域，橫跨亞熱帶、暖溫帶、溫帶三個氣候帶。甘肅省獨特的地質地貌和小氣候分異決定了其農產品特有的品質特征，蓬勃發展的特色農產品逐步成為拉動甘肅省經濟增長的重要杠桿。但是，由于經濟發展水平限制、傳統觀念禁錮、地理區位局限等因素，甘肅省特色農產品存在著生產規模小、技術含量低、行業標準缺失等問題，在應對和適應社會主義市場經濟體制上顯得力不從心。

近年來，隨著特色農產品產業的發展壯大，產銷大戶、涉農企業、科研院所紛紛牽頭成立農產品行業協會，推進專業化生產與產業化經營，將農產品行業協會作為聯結市場與農產品加工企業和廣大會員的紐帶，架設起政府與企業、會員之間的橋梁。農產品行業協會逐漸成為服務農戶和企業、樹立甘肅省特色農產品品牌的重要力量。因此，如何充分利用農產品行業協會，加強對甘肅省特色農產品的法律保護，就成為亟待解決的問題。

農產品行業協會作用的法律屬性

行業協會作為經濟法中一類重要主體，在政府主體與企業主體間發揮著重要的溝通和協調作用。我國經濟呈現東西部發展不平衡的特征，在包括甘肅省在內的廣大西部地區，由于工業發展的滯后，農業在區域經濟中的基礎性作用顯得尤為突出。甘肅省農產品行業協會，由涉農企事業單位、農民專業合作組織、專業大戶等根據生產經營的需要，在自愿基礎上依法組織和成立，有效彌補了家庭承包經營制的功能性缺陷，為解決農業資源流通領域交易成本高、交易效率低的問題提供了可行性路徑。實踐和理論證明，在法律，特別是經濟法領域對農產品行業協會的作用進行梳理和分析，對于正確認識甘肅省特色農產品法律保護實踐中存在的問題并提出相應解決對策具有重要意義。

對市場失靈下企業的補充供給作用。甘肅省由于經濟發展水平落后，地理區位偏遠，處于國內外相關資源流通市場的合理化經濟距離半徑之外，加之市場調節的盲目性、滯后性等固有缺陷，其地域內的特色農產品市場化運作存在失靈現象。與此同時，特色農產品基于其內在的優良屬性和品質，結合“地理標志產品保護”，在市場經濟資源流通和配置中具有一定的先天品牌效應和優勢地位。因此，甘肅省特色農產品在市場失靈的情況下對于一些特殊供給的需求顯得更為迫切。特色農產品產業的發展離不開立體化的信息網絡。

對政府不當干預企業的防御保護作用。針對市場失靈等問題，政府的干預與調控基于國家權力的行使滲透進入經濟系統的各個層面。但是，從一定層面上說，政府干預與經濟自由政策相悖，而更為突出的是，在甘肅省市場經濟環境下，在既定的特色農產品資源條件下，政府對資源控制力的加強必然導致企業對資源支配權的弱化，相關特色農產品企業在市場中的自由主體地位便因此受到很大威脅，甚至不復存在。農產品行業協會將分散的企業按一定的原則組織起來，形成一股強大的凝聚力量，這樣不僅避免了單個企業與政府就特色農產品計劃性流通配置進行交涉所付出的巨大成本，而且一定程度上有助于談判雙方地位的平衡，為政府重視、傾聽特色農產品企業的聲音、建立良好理性預期奠定了必要的基礎和條件。

對實現經濟民主的改良促進作用。隨著政府對企業干預的日漸強化，市場經濟力量日趨集中，經濟民主問題已開始進入公眾視野并被廣泛關注。如前所述，基于特色農產品產業在甘肅省經濟增長中的新興意義和可持續功用，盡量擺脫和不掣肘于政府的過多干預，將具有相當競爭力的特色農產品放手于市場機制規范和價值規律調控，并在其資源流通和配置過程中不斷完善營銷服務，定位市場需求，提煉企業文化，并在此基礎上強調經濟決策的權力分立和公眾參與，正是甘肅省特色農產品法律保護實踐中經濟民主化的大勢所趨。

特色農產品保護中存在的問題

農協自身制度發育不健全。第一，管理體制不成熟，農協性質模糊。甘肅省目前欠缺規制農產品行業協會的專門性法規，農協自身定位不規范。現行管理體制賦予政府部門，尤其是業務主管部門過多的權力，農協從組建到運作都處于其監管之下，無形中成為業務主管部門的附屬物。如甘肅省牛羊產業協會、甘肅省武威市特色農產品協會，雖由企業和科研院所聯合發起，但其在編制上仍然掛靠在省農牧廳和市農牧局下，其常設辦事機構也設在局機關，事實上成為了政府部門的組成部分。第二，內部制約不力，會員組織松散。甘肅省農協針對特色農產品應著眼于品種的選培、質量標準的制定、銷路的拓展等，但由于缺乏有強制力的章程和準則、協會管理水平不高、農民缺乏誠信意識和長遠眼光等原因，雖然農戶與協會簽有合作協議，但會員各行其是的現象依然存在，協會并未能對其會員實現有效管理，農協內部組織松散，對會員制約不力的現象比較突出。

農協管理人員理論素養薄弱。第一，法律知識水平低下。甘肅省農協的管理人員多為原農業機關的技術人員或當地的種植、銷售大戶，其法律素養偏低，特色農產品的法律保護意識淡薄。近些年隨著以天水花牛蘋果和靖遠羊羔肉為代表的特色農產品逐漸走紅，許多不法商家攜“李鬼”在市面上層出不窮，但農協從業人員由于法律知識匱乏，往往對這種不正當競爭行為束手無策，甘肅省特色農產品的經濟利益因此遭受極大損失。第二，市場經濟意識淡薄。所謂“三流人才做事情，二流人才做品牌，一流人才做標準”。現階段甘肅省農協工作的側重點主要停留在擴大產量、打開銷路的較低層次，缺乏打造品牌和樹立行業標準的意識，造成特色農產品產業鏈條斷裂，產品增值潛力未能充分挖掘，致使特色農產品產業質變式發展遭遇瓶頸。

農協經濟法主體內在屬性把握不準確。第一，存在自利行為。甘肅省部分農協由于對自我利益的過度追求，使其在協調會員與非會員間的關系上，在對外競爭時針對特色農產品采用聯合定價、限制貨源等不公平競爭手段維護其內部利益，一定程度上損害了甘肅特色農產品產業的社會整體利益，尤其是相對弱勢的非會員企業。第二，缺乏獨立的意思表示。農協應致力于代表會員與政府有關部門對話，盡可能影響政府農業政策的制定與實施，借此將協會利益融入政府政策之中。但從現狀看，甘肅省絕大部分農協尚未有獨立、明確的聲音，開展特色農產品領域的反侵權、反傾銷、反壟斷的法律訴訟更是無從談起。

特色農產品法律保護可行性建議

加強行業協會規范化管理。第一，明確行業協會的社會團體定位。根據我國各地現行的法律法規的有關規定，行業協會一般被界定為“由同業企業以及其他經濟組織自愿組成、實行行業服務和自律管理的非營利性社會團體”。因此，農產品行業協會應逐步與政府的直接管理相脫節，在接受政府宏觀指導的前提下，通過民主選舉負責人、招聘專職業務人員等辦法，逐漸明晰其“非營利性社會團體”的法律地位。第二，樹立內部規范加強自律意識。在廣泛征求會員意見的基礎上，在協會內部建立起完善的、切實可行的規章制度，包括完善的協會組織、負責人選舉、重大事項議事表決制度等，提高協會對內部成員的權威性和凝聚力。要通過法規或規章形式，使協會組織建設有法可依、有章可循。要通過專項研究給農民提供必要的制度設計，引導農民整章建制，建立適合自己需要的規章制度。

規范市場秩序。第一，積極申報地理標志保護。地理標志的合法使用者有權阻止其商品并非來源于該地理標志所標示的地方的任何人使用該地理標志。農產品行業協會應對特色農產品的情況進行深入調研，組織挖掘符合條件的特色農產品積極申報地理標志保護，通過地理標志的帶動打響特色農產品的品牌，通過深加工和延伸產業鏈，在保留特色農產品必要的鄉土氣息的前提下，逐步提高特色農產品的品味。第二，適當行使認證權。根據我國國家輕工業局2000年發布的《行業協會管理的暫行辦法》第七條規定，甘肅省農產品行業協會應配合有關部門對特色農產品產品質量開展行檢、行評和產品認證以及質量管理、監督工作，發布行業產品質量信息，打造特色農產品的知名品牌，并擴大名牌產品的宣傳，向國內外用戶推薦優質產品和新產品。

扎實履行服務職能。第一，積極規范行業協調。行業協調是農產品行業協會治理機制的重要內容。行業協調主要包括協調會員企業之間的利益關系;協調會員與非會員、會員與消費者以及其他社會組織之間的關系;協調行業價格，維護公平的競爭環境和市場秩序。通過行業協會的協調，既減少了爭議雙方的訴訟成本，又提高了糾紛解決的效率，為特色農產品產業的發展提供了解決糾紛、處理矛盾的新路子。第二，切實履行行業代表職責。即農產品行業協會代表會員和行業的利益向政府以及有關組織和機構提出訴求。具體包括:向政府及有關組織反映行業的意見和呼聲，參加政府組織的影響行業利益的聽證會等;組織企業進行反傾銷應訴;代表企業提起反傾銷、反補貼訴訟，或向政府提出貿易壁壘調查等。(作者單位:蘭州大學法學院;本文為蘭州大學國家大學生創新實驗計劃項目《農產品行業協會在甘肅省特色農產品法律保護實踐中的作用研究》，項目編碼:091073010)