高校后勤企業自我監控機制探析

【摘要】高校后勤企業改革發展到新階段，內部監督控制機制相對滯后。必須完善企業自我監督控制機制，堵住內部管理漏洞，防止出現不良傾向，保證企業正常、有序、規范運作，確保企業國有資產保值增值和經營效益得以有效提高。

【關鍵詞】高校后勤 企業管理 監督控制

近年來，我國高等教育發展突飛猛進，高校后勤企業改革隨之進一步深化，企業所面臨的經營風險也越來越多。在高校后勤企業改革與發展的新階段，必須進一步規范和強化企業內部管理，完善企業自我監督控制機制，堵住企業內部管理漏洞，確保企業國有資產保值增值和經營效益得以有效提高。

高校后勤企業自我監督控制機制概述

高校后勤企業自我監督控制機制就是指在國家法律法規許可范圍內，為確保國有資產的保值增值和防止國有資產流失，嚴格按照高校后勤企業內部的監督控制制度進行操作，杜絕各種違規財務運作，防止產生消極腐敗行為的內部管理機制。

近些年，我國部分高校后勤企業出現國有資產流失、內部管理無序等現象，使高校后勤企業經營陷入困境，其中一個很重要的原因就是企業內部自我監督控制機制不健全。高校后勤企業要使自我監督控制取得實效，必須著力加強制度管理、政策執行、文化引領、風險預測、績效溝通和績效管理。尤其是要準確利用企業內部各種信息資源，不斷提高抗風險的能力，促使高校后勤企業為實現經營目標而自覺及時調整相關管理措施。

高校后勤企業自我監督控制機制現狀

高校后勤企業自我監督控制的機制還不夠完善。

首先，高校后勤企業內部監督控制的科學性存在缺失。企業要根據自身的實際情況設計出科學合理的內部監督控制制度。目前，許多高校后勤企業的下屬機構已經建立相應的內部監督控制制度和管理措施，但在各內設機構權力運作的相互制衡方面缺乏相應的配套制度。

其次，高校后勤企業內部監督控制制度內容存在缺失。沒有規矩，不成方圓。一些高校后勤企業在某些經營服務領域還沒有建立監督控制制度，比如連一些最起碼的崗位職責也沒有明確。日常管理上“人治”的成分占的比重很大。

最后，高校后勤企業內部監督控制制度存在缺失。這主要表現為企業內部沒有形成較為完善的監督控制管理制度，存在企業領導不重視企業內部監督控制的現象。在這些領導看來，企業是講經濟效益的，只要有內部財務制度就足夠了，沒有必要建立企業內部監督控制機制。

高校后勤企業自我監督控制意識較為薄弱。

首先，高校后勤企業作為法人的權利沒有得到很好保護。雖然高校后勤社會化改革已經有好幾年時間，但大部分高校后勤企業仍然是政企不分，實質還是學校的一個行政機構，類似于總務處。學校對后勤企業的行政干預很多，如人事干預、經濟干預等，導致后勤企業的獨立性和自主性不足。

其次，高校后勤企業上下整體缺乏科學的企業自我監督控制理念。在加強高校后勤企業自我監督控制制度建設過程中，高校后勤企業決策者時常處于被動管理狀態，企業自我監督控制不能隨著實際情況的變化而及時進行調整。他們缺乏科學的企業自我監督控制理念與相應的經營管理知識的指導，工作目標僅停留在保持以往的水平或者完成任務，因此管理能力也只能在原有的基礎上徘徊。

最后，高校后勤企業上下整體自我監督控制意識不強。現行的對高校后勤企業高層管理者的激勵機制還不夠完善。高校后勤企業管理者的工作一般是干好干壞沒有大的差別。這樣的體制機制之下，高校后勤企業管理者工作上往往存在不求有功、但求無過的心態。他們不愿意冒改革的風險，往往會安于現狀，改革高校后勤企業內部自我監督控制體制機制的意識不強。

高校后勤企業內部監督控制的信息傳遞網絡不夠暢通。

某些高校后勤企業管理者與被管理者之間信息傳遞網絡不夠暢通，橫向與縱向之間的信息反應不夠靈敏，從而導致內部監督控制的效率不高，有時甚至會造成嚴重的后果。某些高校決策者對信息的重要性認識不足，在缺乏準確信息支持的情況下就作出決斷，工作“拍腦袋”，隨意性很強。信息傳遞的網絡不健全，有些信息任何部門或個人都可以報，有些信息任何部門或個人都可以不報。一旦信息傳遞不暢造成嚴重后果，部門之間或員工之間往往會因為信息報送責任不明確而出現互相推諉、不了了之的情況，最終使失責者不能得到應有的懲處。

高校后勤企業內部監督控制的財務信息還不夠及時準確。

高校后勤企業內部監督控制的財務信息不夠準確及時的主要原因是企業決策者法律意識不強、企業產權關系不明確、個人利益或小團體利益驅使等。具體表現為收支合一、故意做假賬、私設小金庫、結賬遲緩、國有資產流失等。一些高校后勤企業負責人不遵守會計法，巧立名目、虛報收支，不執行上級有關財務方面的規定，沒有將所有經營項目納入企業財務系統進行統一管理，有些賬目成為呆賬死賬。有些應收款不能及時收回，給企業造成很大損失。高校后勤企業的固定資產賬目與資產不符，管理上漏洞百出。固定資產的整個管理流程缺乏有效的內部監督控制，管理程序不夠規范，日常管理不到位。學校對企業的國有資產不能做到情況明、底數清，重復購買與隨意購買的現象屢見不鮮。閑置的國有資產很多，浪費現象嚴重。有些高校后勤企業本位主義嚴重，校內吃學校，學校負責他們的日常開支;校外搞創收，收入收進小金庫，滿足小團體的利益。

高校后勤企業實行內部監督控制的有效途徑

建立一套完整的企業內部監督控制管理體系。

高校后勤企業要建立完整的內部監督控制管理體系，必須從采購、生產、銷售、財務一線工作流程抓起，建立一套有效的監督控制權力運作制衡機制，從源頭上做好企業內部監督控制工作。作為企業，要講求經營效益，特別要重視企業成本核算工作。要以財務會計工作為抓手，對企業經營狀況進行經常審核。企業有必要設立專門的內部監督控制機構，及時發現有關問題，化解企業風險。

高校后勤企業內部財務監督控制制度要抓好機構建設、審批程序、財務預算決算，國有資產保值增值、財務報告與分析等關節點。企業要明確各部門經濟業務的經濟責任、規范程序與處置方法。要按照有關的法律法規，嚴格分工負責。尤其是錢、物、賬三者的運作要分開，起到權力監督與制衡的效果，確保國有資產保值增值。要建立固定資產的局部清查與全面清查制度，防止國有資產流失。要制定企業內部稽核制度，確保會計憑證和會計記錄的完整與準確。

嚴格規范高校后勤企業內部監督控制的運作。

為及時堵住企業內部監督控制過程中的漏洞，必須加強企業內部監督控制的執行力。這種執行包括日常督查與專項檢查，并將督查情況及時上報。要建立企業內部監督控制漏洞查堵機制，及時消除監督控制隱患。企業內部監督控制職能部門應當寫出書面的監控報告，分析監控到的問題及原因。這項工作應該由企業監控部門組織，方法上可以通過內部審計和監管的途徑實施。高校后勤企業內部有必要建立審計機構，確保其獨立行使審計權。無論是審計人員還是監控人員，都應該有較好的業務素質和道德素質，原則性與責任心強，嚴格執行企業內部監督控制制度，增強企業內部監督控制的執行力，確保監督控制落實到位，取得實效。

積極營造企業內部自我監督控制的外在條件。

高校后勤企業監督控制的重點就是要明確監督控制任務和責任人，明確為什么要進行企業內部監督控制以及內部監督控制所要達到的目標。高校后勤企業內部監督控制的抓手有經營者、管理者和員工三個，這三個抓手都有自己的監督控制指標。經營者的指標是圍繞經營戰略，提高生產效益;管理者的指標是確保國有資產的保值增值，掌握準確的財務數據，保證生產任務的完成;員工的指標是根據上級下達的任務，做好本職工作。只有牢牢把握高校后勤企業內部監督控制的重點，才能圓滿完成預期的監督控制任務。

隨時對高校后勤企業經營風險進行研判。做好高校后勤企業內部監督控制，應當隨時分析企業面臨的各種經營風險，尤其是企業高層決策者，必須重視對企業經營風險的研判。高校后勤企業面臨的風險有許多，主要表現為政策風險、競爭風險、技術風險、不可抗力風險等。我國高校后勤企業從計劃經濟時代的總務處演變而來，以企業模式進行經營起步較晚，進入市場較遲，體制機制不夠靈活，通常情況下在與外部企業競爭過程中往往處于劣勢。作為高校后勤企業的高層決策者，在作任何一項決策時，一定要對企業經營風險仔細分析，認真研判，慎重決策。其實，企業的各種經營風險并不是一朝一夕產生的，而是逐步形成的。一般來說，高校后勤企業的各種經營項目風險總體較小，只要企業決策者隨時對可能存在的風險作出正確的研判，并及時采取有效措施進行補救，那么，筆者以為，有效規避這些風險并不難。

結 論

高校后勤企業不僅要建立和完善監督控制機制，而且要通過這些監督控制機制的有效運行，防止企業內部出現管理混亂、效益低下、資產流失和腐敗滋生等不良傾向，保證企業正常、有序、規范運作，從而最終提高企業經營效益。(作者單位:湖州師范學院后勤服務總公司)