廉政教育實效性探索

【摘要】不論是全黨的反腐倡廉建設，還是黨員干部個人的廉潔從政，學習與教育始終是基礎。正是因為有了學習與教育，人類才能持續不斷地改造主觀世界和客觀世界，推動著社會進步，也才能創造出中國共產黨人的優秀思想作風和廉潔從政的一系列準則。

【關鍵詞】反腐倡廉 廉政教育 群眾監督

教育是廉政的基礎

中國共產黨自成立那天起，就把“保持廉潔、反對腐敗”莊嚴地寫在了自己的旗幟上。建黨近90年來，不論在艱苦卓絕的戰爭年代，還是在執政的和平時期，黨始終堅持對黨員干部進行“保持廉潔、反對腐敗”的教育。改革開放以來，反腐倡廉建設出現了前所未有的新情況、新問題。在黨中央的堅強領導下，反腐倡廉建設和廉政教育工作在繼承中發展，在改革中創新，取得了顯著成績。我們黨有今天這樣牢固的執政地位，我們國家有今天這樣安定和諧、蓬勃發展的大好局面，同反腐倡廉建設以及廉政教育的成效，是密不可分的。

在紀念改革開放30周年的時候，中央紀委總結了廉政教育的六條基本經驗:第一，必須堅持以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，指導實踐，保證反腐倡廉宣傳教育工作的正確方向。第二，必須圍繞中心、服務大局，貼近黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際，為反腐倡廉工作深入開展提供精神動力和思想保證，為推動科學發展、促進社會和諧服務。第三，必須建立健全反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成整體合力。第四，必須堅持正確的工作思路和有效的工作方法，不斷增強反腐倡廉宣傳教育工作的生機和活力。第五，必須建立健全工作機制，不斷提高反腐倡廉宣傳教育工作的規范化、制度化、科學化水平。第六，必須加強宣教干部隊伍建設，為反腐倡廉宣傳教育工作深入開展提供組織保障。這六條基本經驗，是對30年廉政教育工作的科學總結，對今后加強和改進廉政教育具有重要的指導意義和參考價值。

“教育不夠扎實”是廉政建設的大問題

胡錦濤總書記在2010年1月中央紀委五次全會上的講話中指出，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然繁重，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨一些新情況新問題。一是腐敗活動向一些關鍵領域滲透、向一些社會領域擴散，征地拆遷、工程承包、企業重組改制、金融等領域腐敗案件依然易發多發，教育、社保、醫療、環保等領域也成為腐敗現象易發多發領域。二是高中級干部違紀違法現象嚴重，2009年全國紀檢監察機關處分黨政機關縣處級以上干部2725人，與上年比上升16%;黨的十六大以來處分省部級以上干部108人，處分中管企業主要領導6人。三是涉案金額巨大，一些腐敗分子同時具有多種違紀違法行為，往往集政治蛻變、經濟腐敗、生活腐化于一身。四是腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，新興經濟領域案件和運用高新技術手段作案呈上升趨勢，窩案、串案、案中案增多。五是腐敗問題引發的群體性事件和重大責任事故上升，不少事件和事故背后隱藏著官商勾結、權錢交易等腐敗問題。六是一些領導干部缺乏事業心和責任感，形式主義、官僚主義嚴重，奢靡享樂之風滋長，有的甚至沉溺于燈紅酒綠、聲色犬馬。是什么原因造成了如此嚴重的問題呢?胡錦濤總書記從多方面進行了分析，其中之一，就是“教育不夠扎實”。

其實，廉政教育不扎實的問題已經講了多年。這些年來，從中央到地方，各部門各單位都搞了許多形式多樣的廉政教育，但是教育效果卻不顯著，許多人都感到對干部的廉政教育不到位、不入腦、不入心。一遇到學習，就以種種理由回避，不參加學習。即使迫不得已參加教育活動，也是左耳進右耳出。在這些人眼里，“政治是虛的，理想是遠的，權力是硬的，票子是實的;要去掉虛的，扔掉遠的，抓住硬的，撈到實的。”

創造條件逼迫領導干部接受廉政教育

改革開放以來，數以千計、萬計的領導干部不顧人民批評、不聽組織勸告、不思多年所學、不計貪腐后果，一再“前腐后繼”，為此，黨組織充分履行廉政教育者的職責，精心安排廉政教育制度，尋找合適的廉政教育方法，是極為重要的。

重要的是發揮黨組織的權威，形成一種領導干部“不能不”接受廉政教育的勢。個別人不接受教育可以個別解決問題，要使全體領導干部都來接受教育，那就必須造成古人講的“勢”，即讓人不能不做的氛圍和趨勢。中國共產黨是具有崇高威望的執政黨，實行的是“黨管干部”制度，所以一切黨員領導干部，包括黨的總書記、國家主席和總理，都在黨組織的領導和管理之下，都必須服從黨組織的意志。為此，發揮黨組織的權威和力量“逼迫”領導干部接受廉政教育，是具有可行性的現實選擇。最近，有兩件事足以說明這一點:一是山東省委召開全省領導干部警示大會，集體觀看《欲之禍》、《懺悔錄》兩部廉政教育警示片，使大家都“不能不”接受一次廉政教育。二是吉林省針對一些縣處級領導干部腐敗案件頻發的現象，2009年對5100多名正處級領導干部進行了大規模的廉政教育測試，通過這種方法進一步普及廉政知識，增強廉政意識，取得了較好的廉政教育效果。①這說明，各級黨組織必須擔負起廉政教育的主體責任，發揮自己的權威，才能從根本上扭轉廉政教育不力的局面。

加強廉政教育制度建設，提高廉政教育的科學性、規范性、有效性。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上的講話中指出，反腐倡廉建設要以加強對領導干部教育為重點，不斷完善相關制度。他要求，堅持和完善黨委(黨組)中心組學習、主要負責同志定期講廉政黨課等制度，建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度，把理想信念和廉潔從政教育融入各項制度規范之中，構建充分發揮教育說服力和制度約束力整體功效的黨性黨風黨紀教育機制;加強和改進教育培訓工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，形成科學有效的反腐倡廉教育培訓機制;加強基層反腐倡廉教育，建立基層黨員輪訓、流動黨員教育等制度，拓寬教育渠道，創建全方位、全覆蓋的基層黨員教育機制。要以制度明確教育目標、落實教育責任、規范教育內容、拓寬教育領域，加快形成有利于黨員干部堅定理想信念、弘揚優良作風、增強廉潔意識和樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀的拒腐防變教育長效機制。除去這些具體的、直接廉政教育制度以外，更大范圍的制度建設也必須予以重視，如民主政治制度。有的發達國家，對官員并沒有什么廉政教育，但官員們卻有很強的廉政意識，原因就在于他們實行的民主制度。胡錦濤總書記在十六屆中央紀委第七次全體會議上論述改進教育的時候，特別講到“要貫徹民主集中制，發揚黨內民主”，是完全正確的。

深入研究廉政教育規律，改進廉政教育方法。實施正確的教育方法，是取得廉政教育成效的關鍵所在。對廉政教育的規律認識愈深刻，廉政教育的方法也就愈靈活、多樣、有效。一是廉政教育要注意層次性。教育的初級層次是使干部按照黨中央頒布的《廉政準則》的要求，懂得“應該做什么”和“不準做什么”，豐富反腐倡廉新知識含量;教育的高層次，則是改造舊有觀念，變革思維方式，從根本上解決廉政問題。二是掌握領導干部接受廉政教育的心理。對于廉政道理，領導干部在什么條件下能夠聽進去?這是需要認真研究的問題。一般地說，領導干部思想境界較高，自覺上進，想做一個清正廉潔的人;對教育者崇拜或敬畏;感受到某種不得不接受教育的壓力，如怕丟官、進監獄等，是能夠聽進去別人講的廉政道理的。三是廉政教育應該從干部的思想底線抓起。當前一些廉政教育光講大道理，使人感到逆反。只有從干部的思想底線說起，比如講透“腐敗不值”的道理，才能使一些干部遠離腐敗。

讓廉政教育走向社會，在群眾監督和社會實踐中獲取教育成果。正確的思想是從實踐中來的，領導干部廉潔自律意識養成的基礎，在人民群眾的實踐中。因此，對領導干部的廉政教育，要從辦公室和教室中走出來，到群眾中去，到實踐中去，接受群眾和實踐的教育。群眾實踐是廉政教育的大課堂。應該在領導干部密切聯系群眾、理論聯系實際方面建立健全若干方法性制度，比如，領導決策民主化制度，規定沒有群眾的參與就不能出臺民生等方面的重大決策，防止領導干部濫用權力;接待群眾信訪制度，使領導干部更好地掌握真實情況，想群眾之所想、急群眾之所急、務群眾之所需，維護好群眾的切身利益;群眾聯系點制度，每個領導干部相對固定聯系一家企業、一個街道、一個學校等，以點帶面，保持與人民群眾的經常性聯系;廉政評議制度，按照《廉政準則》，定期組織一定范圍內的干部群眾對領導干部廉潔自律狀況進行評議;網絡和媒體的監督制度，積極創造條件，暢通人民監督渠道。

廉政教育是一件長期而艱苦的工作，既要抓緊，又不能急于求成，須知“急躁是教育人的敵人”。在長期艱苦的廉政教育中，必須開闊視野，不能“就腐敗講反腐敗”，而要注重加強社會主義市場經濟體制改革和建設，注重民主政治制度建設，注重社會主義先進文化特別是廉政文化建設。只有社會整體進步了，全民族的思想道德文化水平提高了，才能最終解決好廉政教育有效的問題。(作者為中央紀委研究室原副局級紀律檢查員、監察部監察專員，研究員)

注釋

①參見《中國紀檢監察報》，2009年12月20日。